强化意识 落实措施 形成党建工作责任机制

稿件来源：市综合工作党委      发布日期 ：2007-01-16
上海市民防办公室直属机关党委
近两年来，特别是在先进性教育结束后，就巩固和扩大先进性教育活动成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，我们按照中央和市委关于《保持共产党员先进性长效机制》文件精神，结合民防建设和发展的实际，认真加以贯彻和落实。在如何形成党建工作责任机制方面，我们进行了积极地探索和实践。
一、强化意识，明确责任
市民防办具有全市战时防空、平时防灾综合服务保障和地下空间综合管理职能。既承担着承上启下，保证政令畅通，维护工作大局的责任，又担负着谋划和推进本部门改革发展的重要任务。党员干部的政治素质、思想作风、道德品质、业务水平、工作能力与执政的成效有着密切关系。这就决定了必须把机关党建工作放在整个防办工作中更加突出的位置上来认识，而明确党建工作的各级责任，则是加强防办党组织建设、干部队伍建设、保证中心任务顺利完成的必然要求。
建立党建工作责任机制，主要领导的责任意识是关键。办党组书记、主任刘南山同志非常重视机关党建工作，多次表示：“机关党建我是第一责任人，必须强化不抓机关党建就是失职，抓不好机关党建就是不称职的意识”。在“一把手”的带领下，市民防办基本形成了“四级”党建工作责任制。
（一）办党组领导有力，党组书记带头抓。办党组把机关党建工作作为全办整体工作的重要组成部分，通盘考虑，统筹安排，切实加强领导。坚持党建工作与行政业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，做到认识上、措施上和工作上到位。党组书记作为机关党建工作第一责任人，对机关党建工作负总责。指导直属机关党委围绕民防中心工作，紧扣民防建设的总体思路和目标加强机关党的思想、组织、制度、作风建设，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力；注意听取机关党建情况的汇报，定期研究机关党建工作，分析机关党组织和党员思想、组织和作风建设的状况及存在的主要问题，提出指导性意见。党组成员既对分管处室、直属单位的业务工作负责，也对党建工作负责，实行“一岗双责”。积极参加机关党组织活动，自觉过好“双重”组织生活。
（二）直属机关党委运转有序，分管领导亲自抓。直属机关党委按照办党组提出的“抓党建、带队伍、促发展、争一流”的党建工作总体思路，坚持以“围绕中心，服务大局”，推进“六大体系”建设为党建工作的出发点和落脚点，认真履行直属机关党委对党建负直接领导责任和分管领导是直接责任人的职责。研究制定党建工作的长期规划和年度计划，研究制定党建工作的制度和措施，并组织实施落实；坚持对基层党建情况调研，分类指导、整体推进，从不同单位的实际出发，帮助基层找准党建工作的着力点，全面推进思想、组织、作风和制度建设，推动和促进中心工作的完成；坚持协助党组抓好中心组理论学习和对党员领导干部教育、管理、监督和服务，加强党风廉政建设。
（三）基层党委贴近实际，主要领导认真抓。我们市民防办有4个事业单位和1个总公司均设党委。基层党委注重加强自身建设，充分发挥核心领导作用。党委书记主持党委的日常工作，抓好党委决议、重大活动和具体工作的落实；党委成员要按照分工，认真履行职责，完成好分管的工作，积极参加所在党支部、党小组的组织生活，接受党内外群众的监督；基层党委按照有关规定和要求，坚持年初制定工作计划，半年、年终检查总结；每年召开两次党员大会，报告、部署工作；每年至少召开一次民主生活会；每季度至少召开一次党委全委会；每季度召开一次支部书记、工会、共青团负责同志联席会，分析一次党员队伍、干部职工队伍的思想状况进行教育。同时加强对工会、共青团的领导，经常听取工作汇报，支持他们按照各自的职责，积极主动地开展，充分发挥群众组织的作用。
（四）党支部履行职责，支部书记经常抓。党支部书记主持党支部的日常工作，对本支部的工作负责。支部委员根据各自分工，积极履行自己的职责，带头执行上级党组织和支部大会决议、决定。党支部着力抓好每季度思想动态分析制度、向党委报告工作制度、党员向组织汇报工作制度、入党积极分子及预备党员的培养考察制度等党内经常性工作制度的落实；组织开展“争先创优”的活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
二、落实措施，着力推进
要把党建工作责任制落到实处，需要以行之有效的措施作保证。我们着力抓了三方面的措施，推动党建工作责任制的落实。
（一）以加强理论学习为先导，在提高素质上下功夫。办党组明确提出：党组“一班人”在理论上要先学一步，在思想上要提高一步，在行动上要领先一步，当好民防建设发展的领头雁；基层党委和机关党支部领导要加强学习，铸强民防建设快速发展的中坚力量；要抓好全体党员的学习，夯实民防建设有序发展的组织基础。在理论学习方面我们做到了“三学”：一是领导干部带头学。各级领导率先垂范，坚持中心组理论学习制度和双重组织生活制度，发挥示范引领作用。今年以来，我们协助办党组组织了14次集中学习，以中心学习带动机关干部学习，以机关干部学习带动全体党员学习。二是严格制度经常学。认真落实支部“三会一课”制度，坚持一把手每年给全体党员上党课制度，直属单位党委认真落实中心组学习制度，总公司党委建立了与二级公司党总支（支部）双月联组学习制度。三是政治业务双重学。各级党组织加强对党员政治理论和业务知识学习培训，采取请进来走出去的学习形式，增强学习的时代感、新鲜感，努力提高党员的综合素质，在各项工作中发挥模范作用。
（二）以抓好骨干培训为依托，在增强能力上下功夫。市民防办现有在职党员党支部42个，党支部书记“双肩挑”的有37名。为了提高党务工作者的业务水平和整体素质，增强做好党建工作的责任感和使命感，今年4月集中了6天的时间，举办了基层党委书记和党支部书记培训班，共有45名参加了培训。为了提高培训质量，把培训划分为三个阶段：第一阶段理论培训，邀请了综合工作党委党群处和市级机关工委的领导讲课；第二阶段组织外出考察学习，赴遵义人防办考察学习他们党建工作和机关“准军事化”建设的经验；参观了遵义会议会址，激励大家继承和弘扬长征精神，增强做好党建工作的责任感和使命感；第三阶段撰写学习体会或当好党支部书记的经验，大家共撰写学习体会或经验45篇。同时，我们还采取了以会代训，召开党委、支部书记座谈会和交流会，不断提高党务工作者的能力和素质。
（三）以深化教育管理为抓手，在讲求实效上下功夫。各级党组织围绕民防工作大局，积极探索加强和改进党员队伍教育管理的途径，把教育管理和服务融合起来，提高党建工作的针对性和有效性。在教育管理和服务中，力求做到 “三个结合”：一是主题教育与主题实践活动相结合。我们注重运用和借鉴先进性教育活动的经验，认真组织开展《党章》，科学发展观，加强党的执政能力和先进性建设的学习教育。同时，坚持开展丰富多彩、形式多样的主题实践活动，组织党员观看警示教育录像片和电影《我的长征》，激活党员干部全心全意为人民服务的宗旨观念；组织党员干部到洋山深水港参观学习，激发大家为实现“四个率先”做贡献的情怀；组织开展“科学发展观与上海民防发展”为主题的学习实践活动，激励大家一心一意干民防事业的斗志。二是开展思想政治工作与解决实际困难相结合。各级党组织在思想政治工作中，把做普遍的思想政治工作与个别谈心教育相结合，对党员存在的普遍性问题，在党的会议上讲深、讲透、讲到位，使每一个党员干部内心深处受到震动；对党员和职工的实际困难，各级党组织积极主动地帮助解决。三是领导干部身教与言教相结合。办党组反复强调，各级领导干部既要有效实施领导行为，更要率先垂范，身体力行，要求党员做到的，领导干部要做好；要求党员不做的，领导干部坚决不做。
三、建立机制，提供保障
要落实好党建工作责任制，必须形成长效机制，常抓不懈，才能持之以恒。我们按照《保持共产党员先进性长效机制文件》精神，主要建立和坚持了“三个”机制：
（一）坚持制度，形成党建工作研讨机制。办党组书记坚持每年2次听取直属机关党委的工作汇报，研究党建工作的重点和着力点。今年3月机关人员调整后，办党组书记及时听取了直属机关党委的工作汇报，与直属机关党委一起研究党建工作，并就新时期、新阶段，机关党建工作如何紧扣中心、服务大局，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提出了“四个”紧紧围绕、发挥“五个”作用的要求。即：紧紧围绕落实科学发展观谋划党建工作、紧紧围绕加强党的先进性建设思考党建工作、紧紧围绕党的执政能力建设把握党建工作、紧紧围绕民防建设总体思路和目标开展党建工作，充分发挥党建工作的保证作用、监督作用、协调作用、服务作用、创新作用；分管领导在办党组的集体领导下，积极主动协助“一把手”抓好党建和纪检工作，每月组织直属机关党委人员研究一次党建工作；直属机关党委每季度召开一次由机关处室党支部书记和基层单位党委书记参加的党委扩大会，专题研究和讨论党建工作。11月下旬召开了基层党委书记参加的党建工作务虚会，回顾今年规划明年的党建工作，进一步理清了明年的工作思路。
（二）紧扣中心，完善党建工作互动机制。党建工作要取得成效，必须防止与行政工作两张皮的状况，必须围绕中心、服务大局，选准工作的切入点、抓住工作的结合点、找好工作的着力点，不断增强党建工作服务大局的自觉性和坚定性。
我们市民防办机关和直属单位的党建工作，注重紧扣本单位、本部门的中心工作和业务工作，为了推动民防直属系统的全面建设，直属机关党委积极搭建党建工作互动平台，每季度抓一个重点，逐项稳妥推进。今年7月，在监管处召开了直属单位党委和机关党支部书记第一次例会，观摩推广他们加强制度建设的做法；10月在通信与信息中心召开了第二次例会，观摩和推广他们创建学习型组织的做法。两次例会均收到了良好效果，达到了相互学习、取长补短、共同提高的目的，防办上下初步形成了机关以抓作风建设为突破口、通信与信息中心以创建学习型组织为抓手、监管处以制度建设为龙头、科研所以营造和谐内部关系为引领、救援中心以“准军事化”建设和艰苦创业为牵引、总公司以发挥基层党组织政治核心领导作用为目标的党建工作思路和格局，出现了积极向上的好势头。
（三）提供支撑，落实党建工作保障机制。办党组和办领导非常重视为直属机关党委开展好党建工作创造条件。一是在组织上给予保证。今年3月在机关人员调整中充实了直属机关党委人员，加强了力量；并按照有关规定，对5名党员以上的处室设党支部正副书记；对7名党员以上的处室建立了支委会，以保证机关处室党支部实施集体领导和各项工作的落实。二是在经费上给予保障。今年办领导在其他经费中挤出党建工作经费，用于党支部书记培训外出考察、机关党支部开展学习型组织、“准军事化”建设和文明处室的创建活动，保证党建工作的正常开展。三是在时间上给予保证。为保证党内生活制度的落实，每月最后一周的星期五下午为党内生活时间，要求各级党组织注重抓好落实；今年办党组中心组组织了5次外请报告会，机关党员干部和直属单位的领导班子成员能积极参加，较好地处理了党务与业务、学习与工作的关系。
为了加强机关党建工作的科学化、制度化和规范化，从今年下半年开始，着手研究制定2007—2010年党建工作规划和2007—2008年文明单位创建规划，经征求意见修改后从明年组织实施。同时，我们考虑研究制定党建工作考评机制和激励机制，不断提升市民防机关和直属单位党建工作质量。
来源：中共上海市综合工作委员会