国企研究——如何看待国有企业的改革和出路

http://www.mba.org.cn 2010年2月25日10:34 来源：http://www.mba.org.cn
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深化国有企业改革的紧迫性
由于经营机制不活和历史包袱沉重，国有企业不同程度陷入困境，国有资产在停滞中逐渐磨损、消失，多年来进行的国有企业改革并没有取得预定的成效，进一步深化改革是国有企业的惟一出路。而在经济全球化背景下，国有企业在市场上没有竞争力，国有企业改革的艰巨任务就不可能完成。中国加入WTO后的市场形势，也要求加快国有企业的改革步伐。另一方面，从当前的形势来看，国有企业结构调整正处于一个非常有利的时机。党中央坚持发展市场经济的政治导向和经济的持续较高速度增长，为国有企业改革提供了相对宽松的宏观环境，市场经济观念的普及、市场成熟度的提高和民营经济的快速发展为国企改革创造了更为便利的微观基础。必须抓住这一难得的战略机遇期和发展主动权，加快国有企业结构调整的步伐，以最短的时间完成调整和改革任务，从而为迎接全球化背景下的新一轮竞争做好准备。
国有企业改革需要坚持贯彻党十五届四中全会以来的国有经济有进有退、进而有为、退而有序的方针，在国有企业结构调整和转换经营机制两方面尽快取得突破性进展。
国有企业结构的调整方式
国有企业结构调整的总体思路应当是，收缩战线，减少数量，提高质量，做大做强，立足于增强控制力、影响力和带动力。在具体操作上，应采取总体策划、分类指导，方式多样、个别实施，着眼于提高竞争力，切勿简单地一刀切。从方式看，调整的程序应当是：
首先，要对国有资产和国有企业现状进行评价。只有对现实的情况有全面、准确的认识和把握，才谈得上如何调整。
其次，要确定国有资本在各个行业和领域中所应具有的控制程度、主导作用和战略性地位。结合对现状的评价，把具体国有企业的调整放在各个行业和领域的战略背景中进行考虑。
再次，以上述分析为基础，设计和确定具体国有企业的调整方案。要以当今经济全球化和信息技术革命为背景，以着眼于全球市场上的竞争与合作，增强国际竞争力为出发点，设计和确定各个行业和领域中现有国有企业的结构调整方案，明确主要调整途径，并及时组织实施。
第四，使国有资本向相关行业和领域集中，形成具有国际竞争力的大公司大企业集团。一方面调整生产能力，通过规模经济和范围经济来降低成本、提高效益；另一方面，集中人财物力，从事日益复杂、密集，中小企业望尘莫及的技术与开发活动；再有一方面，是通过主辅分离，剥离出售非核心业务，以突出主业，形成集约化的核心业务或核心能力。
第五，顺应国际产业组织结构变化的趋势，改变产业链上的企业组织方式。彻底抛弃过去大而全、小而全的传统企业组织方式，例如国有企业在制造业中应立足于集成、总装、全面解决方案或总承包，在流通业中应着眼于提供全面解决方案、复合服务等。
第六，要建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制。国有企业结构调整的目标只有在国有资本流动的过程中才能实现。尤其是存量资产的流动和转让成为国有企业退出竞争性领域和推行投资主体多元化的关键一环。
第七，利用其他资本重组国有企业，实现国企改制和企业国有产权转让。在确定调整或退出的领域，欢迎外资、社会资本购并、重组国有企业，尤其是鼓励其他资本参与国有企业的整体性改制工作。还可以通过在境内外股票市场上市的方式进行改制。改制过程中首先要防止国有资产流失，其次要防止逃废银行债务，第三要保障职工的合法权益。
第八，国有企业之间的合并、拆分（行政性、经济性），形成投资主体多元化的、有较高市场集中度的大公司大企业集团，逐步培育起国际竞争力。合并前先精干主业，剥离辅业，辅业改制。只有这样，才能彻底解决“企业办社会”的历史包袱和发展难题，轻装上阵，增强竞争力，真正形成具有自主知识产权、主业突出、创新能力强、具有国际竞争力的大公司大企业集团。
第九，建立企业破产清算机制。企业创业环境重要，企业退出市场的环境同样重要。破产清算机制是及时化解矛盾的机制。市场经济体制要健康运行，必须建立良好的破产制度。良好的破产制度与现代会计制度、现代审计制度和良好的公司治理一起都是国有企业结构调整和健康发展必须解决的最重要的问题。
国有企业结构调整的方向
国有企业在国民经济中的特殊作用和支柱地位，其实质并不是某种在特殊时期内暂时的应急性改革措施，而是要作为一种调控经济的政策手段加以长期应用。国有企业结构调整中的有所作“为”，就是要着眼于搞活整个国有经济，推进国有企业资产的合理集中、流动和重组，使国有资本的运行富有效率，功能得以放大，优势不断增强，能够用少量的资本控制、影响和带动大量的社会资本，形成国有经济在动态上的数量、素质和布局优势，控制国民经济命脉，发挥民间资本不可替代的作用，最终实现国有企业持续保持支柱地位、产业竞争力乃至国家竞争力得以不断提高的战略目标。
因此，在大多数一般竞争性行业和领域，大多数国有资本应加快有序退出，产权和资产全部转让，回收的资本投向其他需增强国有经济控制力的行业和领域，或用于建立、补充专项社会保障基金。强调加快，是因为国有企业的结构调整和制度变革不宜久拖下去，在环境剧烈变动的形势下，留给国有企业调整和改革的时间和空间日益局促，成本日益增大。时不我待，对此要有生死存亡的紧迫感。突出有序，是因为庞大的国有资产的广泛退出，必然会涉及到社会的稳定和市场的波动，也意味着国有资产的大规模和大范围转移，影响面甚广。因此，要以不影响国有经济的控制力、保持国有企业的支柱地位为主线，以避免国有资产流失为基本前提，以不引起人员不稳定和资本市场波动为出发点，尽快完成国有企业的结构调整和制度创新。
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