实现国有企业改革的新突破 - 张文岳

实现国有企业改革的新突破
辽宁省省长  张文岳
2005年7月12日
中国的国有企业改革，多年来一直是整个中国经济体制改革的“中心环节”，经过长期不懈的探索和实践，取得了很大的进展。辽宁是我国国有企业最为集中的省份之一。从辽宁情况看，目前，国有中小企业改革已经取得重大突破，大型企业改革取得显著成效。
但总的看，中国国有企业改革仍处于攻坚阶段，四个深层矛盾应当正视：一是国有经济布局和结构不合理的状况还没有根本改变。2004年辽宁地方国有企业共有4482户， 97%的企业分布在制造、交通、农业、商贸等一般竞争性领域。国有和国有控股企业总资产占全省规模以上工业企业达66%。二是现代企业产权制度尚未完全建立。在辽宁的国有和国有控股企业中，70%是国有独资企业，大多数企业还未实行股份制改造和实现股权多元化。三是企业资产运营效率不高，资产质量差。2004年，辽宁地方国有企业资产负债率平均为77.1%，盈亏相抵后，净亏损17.6 亿。四是承担着较繁重的办社会职能。到2004年底，辽宁地方国有企业仍有455个社会职能机构有待分离。国有企业改革依然任重道远。
“十一五”时期，我国国有企业改革将全面进入攻坚克难阶段，在这样的历史时刻，有必要对国有企业改革的历程进行认真反思和科学总结，以进一步理清改革思路，加速改革进程。众所周知，1984年召开的党的十二届三中全会，提出我国经济体制改革转向以城市为重点，确定国有企业改革为城市经济体制改革的中心环节，标志着我国的国有企业改革的开始。从1984年到1992年，国有企业改革经历了艰难的探索，先是简政放权，后是减税让利。党的十三大后，围绕着国有企业改革究竟是走股份制道路，还是走承包制的道路，展开了一场争论，争论结果是走了承包制道路，导致相当一部分国有企业做假账造成虚盈实亏。直到党的十四大，明确了我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，从而实现了理论和实践上的重大突破。党的十四届三中会会，进一步指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。后来，党的十五大、十五届四中全会，提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；要从整体上搞活国有经济，国有经济要有进有退，有所为有所不为，除极少数企业实行国有独资外，绝大多数企业要实现投资主体多元化。党的十六大和十六届三中全会，提出了股份制是公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济等。使国有企业改革的思路和方向愈加清晰。
二十年的国有企业改革历程是实践探索和理论创新的历程。在逻辑上有这样一条主线：国有企业改革始终围绕如何正确处理政府、企业、市场三者之间的关系展开。在实践中主要体现为如下几点：一是要坚持国家调控市场，市场引导企业的原则；二是要实现真正意义上的政企分开；三是政企分开的核心是建立一套有效的国有资产管理体系，使所有权与经营权分离；四是要真正做到所有权与经营权分离，关键是建立高效的公司治理结构；五是建立合理的公司治理结构，取决于是不是真正实现了投资主体多元化。“十一五”期间，国有企业改革仍要遵循这一总体思路，突出重点、破解难题，整体推进，努力实现四个方面的突破。
第一，在调整国有经济布局方面取得新突破。从根本上解决国有企业战线过长、布局分散，竞争力差等问题。前几年，国有经济布局结构的调整，重点是放在一般竞争性领域，目前这方面的任务也还远远没有完成，下一步还要继续推进这些领域的国有资本置换。与此同时，应开辟“第二战线”，即向重点行业和领域推进，包括向基础设施领域、公用事业及其他垄断性行业推进。今年2月，中国政府颁发了鼓励非公有制经济发展的“36条”， 鼓励非公有制经济进入基础设施领域、公用事业及其他的行业和领域。可以预期这些领域的国有企业将会通过国有资本绝对控股和相对控股等形式，实现投资主体多元化。就辽宁而言，地方国有经济涉及国家安全和自然垄断行业并不多，所以我省国有经济调整的主要任务是从覆盖所有行业，向提供重要公共产品和服务的行业领域集中，减少国有资本的覆盖领域和企业数量。通过发展混合所有制经济，壮大一批钢铁、石化、装备制造等行业的重点骨干企业。
第二，在国有大型企业改革上实现新突破。从全国来看，中小型国有企业改制进展较快，今后的主要任务是进一步巩固和规范。现在改革的难点和重点是大型国有企业。今年，辽宁加快了地方国有大企业的股份制改造，实施开放式改革，放开地方国有大企业的股权比例限制，鼓励国有大企业引进国内外战略投资者，吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股，改制为混合所有制企业，实现投资主体多元化。我们提出中小企业中的国有资本原则上以全退为宜；大型企业中的国有资本不宜全退，除极少数必须控股外，大多数企业应退至国有参股为宜。我们的设想是经过两三年的努力，基本完成地方国有大企业股份制改造，通过嫁接式改革释放国有企业的活力，加快辽宁老工业基地的振兴。
第三，在卸掉国有企业历史包袱上取得突破。为深化国有企业改革创造条件。一是妥善处理不良债务，几年来我们试图与金融单位共同解决这个问题，今后要加大工作力度继续加以推进，同时也希望在座的有关金融部门给予支持和配合。二是妥善解决企业不良资产问题；三是解决企业办社会负担问题。在辽宁企业办社会负担中，中央企业占的比例较大，希望国家加大这方面的支持力度。四是解决厂办大集体问题。
第四，在建立有效的国有资产监管体系上取得突破。这里的关键是政府要从拥有国有企业转变为持有国有资本，并且使国有资本真正具有流动性。要完善出资人制度，构建权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。完善公司治理结构，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。建立企业国有资产经营责任制度，积极探索建立国有资本经营预算制度。今年，辽宁省要全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，切实落实国有资产经营责任。积极探索市场化选聘经营者的有效方式，选择一批国有企业面向海内外公开招聘高级经营管理者。加快组建沈阳联合交易所，推进全省产权交易市场整合，规范交易行为。