生命的危机——全球粮食安全与隐忧

1974年11月，第一次世界粮食首脑会议上，联合国粮农组织第一次提出了“粮食安全”问题。30多年过去了，这个关系人类切身存亡的大问题依旧没有得到解决。世界上仍有5亿人口(占世界人口的8%以上)受到饥饿威胁，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。伴随着诸如转基因等食品卫生和健康方面的争议，全球粮食安全面临着“量”与“质”的双重危机。粮食安全，已经成为人类无法逃避的话题，中国粮食问题须居安思危。
——专访《环球财经》编委、中国社科院日本经济学会理事 白益民先生
“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，粮食安全问题是关系国计民生的战略性问题。与我国隔海相望的日本和韩国早将确保粮食安全当做基本国策之一，面对世界粮食危机的存在，中国如何正确对待粮食进口问题？在转基因作物横行世界的大潮中如何保持中国自己的国际竞争力？哪些方面可以借鉴日、韩两国提升粮食安全的做法？《环球财经》特约记者带着这些问题，采访了本刊编委、中国社科院日本经济学会理事白益民先生。
来源多样化正是粮食安全的一种保障
《环球财经》：面对世界粮食危机的存在，中国作为一个人口大国，粮食安全与核安全一样重要，中国如何正确对待粮食进口问题？
白益民：从目前来看，中国已经在大量的进口粮食了，只不过很大一部分是隐形的进口。我们在定义粮食概念的时候，更多是把大米、小麦、玉米等谷物定义为粮食。而实际上，如果翻开中国的《农业年鉴》，大豆也归在粮食一类。什么意思呢？目前国际上的看法，大豆是榨油用的，但其实大豆作用除了榨油以外，更大一部分是剩下大量的豆粕被应用于饲料业，属于饲料用粮。从中国目前的情况看来，谷物类的粮食并不缺乏，缺少的是植物蛋白质资源，而蛋白质资源的缺乏，就会影响到你的饲料业，以及畜牧业的生产、发展。
所以我们要看到，中国在过去几年当中，每年从国外进口几千万吨的大豆，2009年进口量达到4255万吨。大豆的进口其实是在填补我们蛋白质粮食的一个缺口。因为大豆的蛋白含量是很高的，平均达到百分之四十几的蛋白质含量，而一般普通的谷物蛋白质含量只有8%~10%左右，大豆的蛋白质含量是谷物的5倍。所以从蛋白质的角度核算的话，进口4000吨的大豆实际上相当于进口了2亿吨的粮食，所以中国人总认为自己不进口粮食，要靠自己的粮食，其实反过来仔细看一下，中国每年有将近2亿吨的类似粮食的进口，就是以进口大豆的方式进来的，但是我们一直把它看成是榨油的原料，其实它应该是粮食。
《环球财经》：粮食进口是否与保障粮食安全有冲突呢？
白益民：我们国家长期以来一直在强调粮食要自给自足，意识中就认为粮食只有自给自足才是最安全的，这个概念实际上有一定的错误。要知道任何一个系统的稳定性都需要多方面支撑，如果完全靠国内粮食的保障“单脚支撑”的话，一旦国内出现大的灾害或者其他不可预知情况，实际上是有风险的。
面对这么大的一个国家，这么多的人口，我们需要多方位的支撑，特别是在当前面临全球化的过程当中，粮食来源多元化也是一种很好的保障，即按照一定比例进口粮食，而且是稳定的进口。并不是今天国内粮食短缺了，就进口一点，明天国内粮食多了就少进一点，应该从一个分配比例的角度，长期、稳定的从海外进口粮食，保证粮食供应。
所以从这个角度来说的话，中国是一定要进口粮食，来保证中国粮食需求。问题在于中国怎样稳定地保证这样的供给，从海外获得这样的资源，这是我们要考虑的问题。
《环球财经》：进口粮食是否会跟中国农民的利益发生冲突呢，如何保证一个稳定的粮食价格？
白益民：这个问题完全在于政府有效的调整及制度的安排，在这方面的经验可以学习日本和韩国。日、韩的粮食价格都是国际市场价格的几倍，他们在进口粮食的过程当中，实际上是政府主导，商社作为统一进口的窗口，与各个国家有一个粮食进口的配额，就是跟每个国家每年要进多少，都是让这些国家给他们一定的配额来做，不是完全放开的自由市场。
我们在进入WTO的时候，“超额”的答应了很多条件，超出了我们应该承担的义务，甚至超出了其他的国家，其他很多国家都没有这样做，我们却答应了粮食可以完全放开，不需要配额，自由进口，这种方式其实是有问题的。我们的粮食进口，务必要在可控的情况下，而且要在每年有一定的分配比例，这样才不会引起市场的大涨大跌。
如果每年稳定的进口，比如是4000万吨或者是几千万吨，数量一旦固定下来以后，市场就已经把它认为是一个稳定因素，市场的涨跌跟这个因素是没有较大关系的。而如果每年的进口量是根据市场价格进行变动，到底进口多少没有把握，处于一个不稳定因素的时候，对整个的价格，不管是国际市场还是国内市场，都会产生很大的影响，这样是不利于中国国内粮食的种植和生产的，所以粮食价格的稳定是很重要的，而且我们要通过对粮价的保护，来保证中国农民的利益不会因为进口粮食而受到太大的损害，这是我们要做的。
日本的“海外屯田”经验值得借鉴
《环球财经》：要在海外获得粮食资源，我们的政府、企业可有哪些作为？
白益民：我们谈到要从海外进口粮食，跟煤炭、石油、矿石等有相似之处。过去我们认为资源能源什么的都要靠自己，结果把自己的东西都挖完了。经济突然发展以后，发现缺石油，甚至现在也缺煤炭了，还缺很多的有色金属，突然去海外抢购这些东西，一下把国际市场的价格抬高了，如果当初我们有远见的话，早在大规模进口能源和资源之前，就已经在海外购买了他们的矿山、入股，那么现在这些矿山都升值了很多，而且还能给我们提供稳定的保障，我们现在也不会被外国的资本敲诈。
从这个角度来看，粮食其实也是一种资源，我们也需要提早做好布局的准备，提早在海外获得粮食种植方面的权利，也许当地不允许买卖土地，哪怕是租赁我们也应该在这方面有一些作为，要在海外获得粮食保障的一些基地，我们也要想法进行投资，这个是我们应该看到的问题，也是用来平抑一旦国际市场粮价高涨的时候，给我们带来的损失和压力。
（信息来源: 中国粮油网）