童大焕：灾后重建离不开社会监督(东方早报 2008-5-28)

早报自由谈 |
灾后重建离不开社会监督
2008-5-28 3:44:10
早报评论　　专栏作者　　童大焕
汶川大地震，凝聚了悲痛，凝聚了爱心，也凝聚了人民群众空前的监督和问责热情。本次地震造成四川灾区不少中小学校舍呈粉碎性倒塌，一些承受着丧子之痛的幸存家长们，空前地团结在了一起，要求彻查教学楼可能存在的质量问题。5月26日，教育部发言人就此表示，教育部门一定会配合有关部门进行调查，如果倒塌校舍存在偷工减料问题，将严肃查处，特别是对豆腐渣工程和有贪污行为的，决不姑息。
日前，四川省绵竹市有家长为地震遇难学生上访，市委书记当场下跪挽留。该市五福镇富新二小的教学楼在地震中坍塌，造成127名小学生不幸遇难，引起绵竹的上级市德阳市市委的关注。5月26日上午，面对数百位死难孩子的家长，德阳市常务副市长张金明承诺，调查组将在一个月内查明富新二小教学楼是否存在质量问题，一旦查出此事中有人涉嫌违法问题，“我们将把他送上法庭！”（5月27日《东方早报》）
在中国漫长的历史上，很少见到官员为老百姓下跪。此次绵竹市委书记的下跪，我更愿意看成是在大灾面前，地方官员对民意的重视程度到了空前的地步。因此，这是一个以无数人的鲜血和生命换来的、千载难逢的良机，一个开启“公民监督”的良机。从灾后一些群众面对学校垮塌的“群情激愤”上，我们可以看出，这些群众是一种积极、重要的社会监督力量。我们应该把他们的监督热情，纳入到一个常规有序的制度轨道上来，从而“变愤怒为建设”，使之成为灾后重建中的重要力量。
最近，四川省“5·12”抗震救灾指挥部发布公告，26日起面向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员，以进一步加强对抗震救灾资金和物资管理发放工作的监督，增强公开性和透明度，有序有效推进该省抗震救灾工作。走出这一步值得肯定。但这还远远不够。不仅是救灾物资的发放，今后更重要的灾后重建工作，都需要广泛的社会监督；不仅仅需要少数由被监督者自行筛选的“社会监督员”，更需要来自人民大众的最根本、最有力的监督。在灾后的这些日子里，出现频率非常高的一个词，就是“多难兴邦”，但是这个“多难兴邦”，必须落实到制度革新的层面上才有可能。我们应该通过灾后重建这个契机，将良好的民众监督体制建立健全，这才是对死难者最好的哀悼，对生者最好的安慰。这也是“多难兴邦”的基本制度保障。
灾后，教育部发文要求提高学校的建筑防震标准。但仅有这些是远远不够的。本次灾难中，不少1990年代以后的学校倒塌，但一些老的教学楼反而没有塌；记者近日调查了解到，那所屹立不倒、被网民誉为“史上最牛希望小学”的北川县刘汉希望小学，其造价仅为每平方米400元，比当时国家拨款给公立学校的建房标准还低。这说明，除了在投资、设计上提高建筑防震标准，建设施工中防范豆腐渣工程亦是关键。而后者，则牵涉到灾后重建中公共建筑的公共监督问题。对于医院、学校等公共建筑，除了建立健全制度体系，制度性地引进专业监理机构之外，是否还应该在建筑施工中制度性地将家长、教师和医生变成公共监督的力量？答案应该是肯定的。这些公共建筑直接关系到孩子以及病患、医护人员的安危，他们的监督将是最有力的监督之一。
这方面，我们再也不能靠灾后的“良心发现”了！要知道，一次大地震能将一些地方几十、上百年积累的财富化为乌有，重建所投入的人力、物力、财力对于任何具体的地方来说都是空前的，这也正是少数人发国难财的机会。最近就有开发商担心，灾后重建，弄不好豆腐渣工程可能更多。他说，降低抗震标准是建筑开发行业的“潜规则”，从建筑商、开发商、业主单位到一些参与规划、开发、招投标、建设、监理的人员，往往对此都心照不宣，只要把各个环节都“打点”到位，就不会有人追究。
何以灾后重建中的“豆腐渣工程”可能更多？一是因为大规模、大面积的建设项目需要在一段时间内集中完成，规划、招投标、监理等环节任务更紧张，工作量更大，监管的难度必然更大，这样一来，建筑商、开发商建“豆腐渣”的风险反而更低。其二，建筑商、开发商很清楚，一个地方发生大地震的概率很低，同一个地方短期内重复发生大地震的可能性更低。基于这个判断，一些建筑商、开发商大搞“豆腐渣”只会更加肆无忌惮……（5月26日《珠江晚报》）
对此，秋后算账、惩前毖后固然是必要的，但更要紧的是，从制度建设入手，防患于未然。否则，面对下一次地震、雪灾或者其他自然灾害，百姓的生命和财产安全还是难以得到保障。
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node224/userobject1ai86587.shtml