“分”出来的“合力”

“分”出来的“合力”
[ 2010-09-06 ]
重庆市南川区探索推行了党政“一把手”五项不直接分管制度，将财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等要害权力进行分解，实行副职直管、正职监督，并配套实行了“一把手”末位表态、实名推荐干部等一系列制度，将“发言权”、“提名权”这些微妙的“权力引导术”也晒到了“阳光”下。请看——
“分”出来的“合力”
记者  张 莉  王 霞  王平权  杨 丽
“一把手”给副职分权 新年新规破冰行
2010年2月23日，农历正月初十。仍然沉浸在新年鞭炮声中的重庆市南川区，96个乡镇(街道)和区级部门的“一把手”都接到了一份文件。
这份名为《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》的文件，虽只有十页，分量却不轻：“各级各部门在领导班子分工中，党政主要负责人不具体直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等事项，明确由班子其他成员协助分管……”
“就是分权！”不少“一把手”都在心里打下了一个巨大的惊叹号。
如何有效监督“一把手”，一直是社会关注的焦点，也是工作的难点。作为一位上任不到一年的南川区委书记，分解各“一把手”的要害权力，王永康并非没有顾虑，但形势迫切———2006年至2009年，南川区先后查处的“一把手”就有12人！
然而，这样一项震撼性的新举措，最初一段时间在南川却陷入了无声无息的状态。相关单位党政领导班子分工调整情况迟迟没有上报，有的甚至一直拖到了3月31日的最后期限。
观望气氛浓厚。
“制度出台之初，个别‘一把手’出于私心和顾虑，在落实上显得‘小心翼翼’，表现出‘遮遮掩掩’。”南川区委常委、区纪委书记周瑜泉坦言，此举确实具有冲击力。
实际上，“一把手”给副职分权这一做法并不新鲜。近年来有不少地方进行过类似探索，有的规定了“三项”不分管内容，有的进一步拓展到“四项”，而南川区意在更远。除“五项不直接分管”外，还配套实行了“一把手”末位表态、实名推荐干部、行政执法会审等一系列制度。这意味着“一把手”不仅将被“分走”最为核心的五项权力，甚至连“发言权”、“提名权”这些微妙的“权力引导术”，也一一被晒到了“阳光”下。
“突袭”部门办公会，调阅会议记录，防止“桌面上的违规”；通过电话、邮箱等途径，畅通举报渠道，防止“桌面下的违规”。为推动“五项不直接分管”制度落实，春节后上班以来，该区5个专门监察组一直在奔波。每到一个单位，他们都不厌其烦地强调要“加大力度、加快进度”，对落实不力的，限期整改，必要时采取组织措施。
3月5日，新规出台后十天，南川区召开新年第一个全区性重要会议———党风廉政建设暨“作风建设年”动员大会，各乡镇（街道）和区级部门“一把手”悉数出席。会上，王永康对“五项不直接分管”制度作了全面解读，并语重心长地提醒各位“一把手”，要视野宽广，做运筹帷幄的帅才，不做贪恋权力的庸才；要学会算经济账、法纪账和良心账，不能“一失足成千古恨”……
严厉的措辞，严格的督查，传达出的是区委、区政府严管权力的决心———南川新规顶着压力坚定向前推进。
要害权力全下放  破解“一把手”监督难
在最初的观望中，也有例外，南川区卫生局局长钱齐妮就是其中之一。
23日，《规定》下发；
25日，卫生局召开党政联席会议研究讨论；
28日，分工调整情况已送到了区委办和区纪委等部门的办公桌上。
为何如此“迫不及待”？钱齐妮的回答是，她坚信，对“一把手”限权，实际上是在保护“一把手”。就在去年，南川区疾病预防控制中心主任兼党支部书记夏某因受贿、违规发放奖金和骗取财政资金，获刑5年。这名曾经优秀的干部，所犯罪行全是在担任“一把手”之后。
一方面是“一把手”权力过于集中，另一方面是对“一把手”的监督乏力，结果令人痛心。而实行“五项不直接分管”制度，其目的显而易见，就是要“分权明责、制约防腐”。
南川区委常委、水江镇党委书记刘先畅也持相同观点。《规定》下发后，他积极响应，开始谋划如何打开突破口。
2月底，水江镇公开招录征地拆迁办主任，通过演讲、测评等环节，有两人脱颖而出。镇党委随即召开办公会，讨论确定人选。按惯例，此时该是“一把手”不经意地点一句“两位同志都不错，但某某同志工作比较负责”，然后大家心领神会，最后全票通过。
而这一次，书记没定“调子”，副职面面相觑，14人的会场一时竟有些冷场。
“根据新出台的‘一把手’末位表态制度，请大家先谈看法，观点要明确，含含糊糊可过不了关！”在书记的鼓励和推动下，气氛渐渐活跃起来，从分管人事的副职开始，大家各抒己见，最终以9票对5票的结果确定了人选。
不只是人事权。在财务方面，该区配套建立了委托制、财务会签制、定期审核制、财务公开制和经济审计制；在工程项目方面，建立了专项听证制、公开招投标制和集体决定制；在行政审批方面，建立了归并统一审批制；在行政执法方面，建立了执法会审制和执法检查备案制，初步构建起有效监督和制约权力的一整套制度。
而且，不直接管≠甩手不管，分权≠分责。在大大小小的会议上，区委、区政府、区纪委相关负责人反复在强调这一点。“一把手”要充分履行组织、领导、协调、监督等职责，必要时行使否决权。若出现问题，须负主要责任或连带责任。
“失去了直接权力的‘一把手’不能腐败，而获得直接权力的副职被‘一把手’盯牢又难以腐败。”在周瑜泉看来，两者相互牵制，使长期困扰监管部门的“上级管不到，同级没法管，下级不敢管，群众管不了”的难题得到有效破解。
一个明证就是，制度实行以来，南川区没有发现一起“一把手”违纪违法行为。
人人身上有“指标” 千钧重担齐心挑
按南川区最初的设想，出台“五项不直接分管”制度本意是预防腐败，规范权力运行。但实施半年来，却收获了不少“惊喜”。
2月底，南川区水务局决定，在金山镇金狮村修建拦水大坝。根据新分工，副局长朱仁明全权负责此事。5月上旬，局长郑远学问起工程进度，按他的估计，至少需要半年时间才能完成，结果得到的答复是：“4月28日就竣工了。”
“一把手”分权，激发了副职干事创业的能量。
5月12日，南川区环保史上最大的城乡污水处理系统建设工程项目融资招标签约，引资2.9亿元。在如此重大项目的签约仪式上，签字的不是区环保局局长，而是副局长宋明智。该项目从意向性谈判开始就由他直接落实，仅仅用了三个月便顺利签约。
“以前工作中经常是‘等安排’，潜意识里有‘出了问题又不需要自己负责’的思想，而且很多问题若不请示，似乎是对‘一把手’不尊重，因此也不敢放心大胆干工作。现在，获得施展才干舞台的同时，也戴上了一个无形的‘紧箍’。工作出现失误，‘板子’将直接打在自己身上，不尽心尽力不行。”水江镇副镇长李洪用了一句话概括现状———“有权有责好干事！”
被“解放”的“一把手”们也没闲着。
本应于去年10月完成的区人民医院拆迁工程引资洽谈，一拖再拖。“五项不直接分管”制度出台后，从繁琐事务中解脱出来的区卫生局局长钱齐妮专心“猛攻”，不到三个月引资16亿元，相当于该区卫生医疗系统过去20年的总投入。
作为南川区工业重镇水江镇的镇长，每天都有一堆大事小事“排队”等着严作峰签字拍板。“很难面面俱到，一些工作因此效率不高，更谈不上做深、做细。想放权，可没有相关制度支持又心存顾虑。”如今，分权给副职后，严作峰把工作重心放到谋全篇、布大局上，下大力气抓好铝镁工业园区建设，今年1至7月，实现协议引资13.2亿元。
“一把手”集中精力，谋划全局；副职能量激发，效率提高；权力受到有效监督，责任更加清晰明确……实施半年来，“五项不直接分管”制度的积极效应逐步显现。
重庆市委常委、市纪委书记徐敬业对此给予了肯定：“南川的探索很有创意，也很有意义，望进一步增强执行力，以期取得更加明显的成效。”
清华大学廉政与治理研究中心主任、北京市纪检监察学会副会长任建明认为：“南川新规对‘一把手’监督是有效的，原因在于创新并不简单是‘一把手’不直接管，还配套出台末位表态、票决等制度，做到了集体决策、科学决策，真正使权力运行晒在‘阳光’下。”
当然，作为一项实施时间尚短的制度，它还有很长的路要走。针对实施中发现的一些不足，如有的“一把手”把五项权力只分配给了一两位副职，再次出现权力集中；有的放权不彻底，影响副职工作积极性等，南川区将配套出台分权实施细则，建立科学合理的授权机制，有机结合“体内”与“体外”监督方式，培植多元化监督主体。
“随着不断推进和完善，这一制度必将释放出更大能量，发挥出更大作用。”周瑜泉有着更多期盼。
（中国廉政网——中国纪检监察报）
责任编辑：于洁秋