合力铲除滋生腐败的温床

海港区人大常委会监督预防职务犯罪工作纪实   来源：本网 发布时间：2010-5-28 16:46:32　 合力铲除滋生腐败的温床   　　2007--2009年，海港区检察院预防和查处职务犯罪工作连续三年在全市检察工作评比中荣获第一，被秦皇岛市检察院评为预防工作先进单位；2009年，该院建筑项目预防工作经验被全省预防职务犯罪经验交流会采用推广；2010年2月，该院荣获检察系统最高荣誉--“全国模范检察院”荣誉称号。   　　成绩背后：   　　海港区检察院薛向东检察长说，该院获得的这些荣誉，既是区检察院领导班子和全院干警多年来不懈努力和扎实工作的结果，同时也是区人大常委会及社会各界厚爱检察工作，对检察机关开展的预防职务犯罪工作实施监督和大力支持的结果。 为了铲除滋生腐败的温床，海港区人大常委会高度重视和关注反腐败工作，坚持以科学发展观为指导，积极配合检察机关开展预防和查处职务犯罪执法活动，连续三年将预防和查处职务犯罪工作列为常委会监督工作重点，通过抓好持续不断的跟进监督，较好地破解了监督工作难题，推动了预防和查处职务犯罪工作的深入开展。   　　夯实监督基础   　　---围绕群众反映强烈的“热点”问题深入进行专题调研   　　海港区预防职务犯罪指导委员会成立于1997年，由区委副书记任预防委主任，预防委办公室设在海港区检察院。近年来，区预防委出台了《关于加强重大项目建设中职务犯罪预防工作的实施意见》，对预防的重点项目、重点单位、重点部位、重点环节、预防措施、预防效果等内容都提出了明确的要求。海港区委还出台了《关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见》，为全区预防工作的开展构筑了基本的框架。但是，全区预防职务犯罪工作仍存在重打轻防，工作重点不突出，预防宣传效果不明显等问题。为此部分人大代表在海港区第十三届人民代表大会第二次会议上提出，预防职务犯罪应进一步引起有关部门的重视，区检察院要适应新的形势，积极探索工作新机制、新举措和新思路，更加注重预防效果，促进预防职务犯罪工作新发展。这一建议及有关信访案件引起了区人大常委会的警觉，当即被列为区人大常委会监督工作的重点。 　　此后海港区人大常委会连续三年组织开展预防和查处职务犯罪工作专题调研。区人大常委会精心确定调研内容，广泛吸收人大代表参加，调研中通过查阅有关案卷，召开各种类型的座谈会，注重分析职务犯罪产生的根原和治本措施。区人大常委会主任鲁栋亲自召开座谈会，听取人大代表和基层干部对预防职务犯罪工作的意见建议。调查报告认为，要减少和抑制职务犯罪发生，必须切实加强人大常委会在反腐倡廉体系中的作用。区检察院要充分认识预防职务犯罪工作的重要意义，进一步加大办案力度，坚决查处各类职务犯罪案件。要注重发挥典型案例的警示教育作用，开展有效的宣传教育活动，着力从源头上预防职务犯罪案件的发生。区检察院领导表示，这些建议切中要害，非常具有代表性，反映了群众的呼声。 　　在人大常委会的重视和重点督办下，区检察院理清了工作思路，决定把此项工作做为检察机关重点工作抓实抓好。一是加强了各类职务犯罪案件的查办工作。2007年以来区检察院共查处贪污、贿赂类案件和渎职类案件19件76人，为国家挽回经济损失925.66万元。二是着力抓好“侦防一体化”预防工作。坚持搞好个案、类案分析，及时向发案单位发检察建议，提出有针对性的预防对策。建立了一案一剖析、一案一建议、一案一教育、一案一整治、一案一回访的工作机制。同时狠抓了工程建设专项预防工作，对重点工程进行全程跟踪监督。做到了立项阶段统筹谋划；招投标环节完善程序；施工阶段跟踪预防。三是加强了预防职务犯罪的法律宣传工作。结合办案，运用多种手段解剖案例、宣传法律，积极开展送法进村入企进社区活动，开展“检校共建”活动，与电视台联合开办法制宣传栏目等，宣传力度逐年加大。   　　突出监督重点 　　 　　---选取预防职务犯罪工作“重点”听取和审议专项报告   　　随着一批重点建设工程的上马，渎职侵权犯罪和贪污贿赂犯罪问题进一步引起了区人大常委会的警惕。2008年6月，区人大常委会第10次会议听取和审议了区检察院渎职侵权检察工作报告，会议指出，区检察院工作中成效显著，但仍存在干扰多、阻力大等因素，影响和制约了工作的开展；干警的知识水平和专业技能还不适应形势任务的需要，与上级提出的侦查一体化、执法规范化、管理科学化、队伍专业化和装备现代化建设还有一定的差距。会议建议：区政府要进一步加大财政投入，逐步解决区检察院经费保障不力的问题；区各有关部门要按照有关规定，认真履行各自的职责，在全区形成预防职务犯罪的整体合力；区检察院要进一步增强责任感和使命感，集中力量查办大案要案和损害群众切身利益的案件。 2010年5月，区人大常委会第24次会议又听取和审议了区检察院职务犯罪预防工作报告，对各项工作取得的新进展给予充分肯定，同时指出，预防和查处职务犯罪工作仍然存在薄弱环节：一要加大宣传教育力度，提高全社会对预防职务犯罪工作重要性的认识。二要突出重点，深入开展对重点行业的专项预防。三要加强深层次分析研究，着力从制度层面堵塞漏洞。四要建立健全联席会议制度，形成各单位齐抓共管的工作合力，五要抓好检察队伍建设，不断增强检察机关的整体战斗力。 　　这些审议意见既有针对性也具备很强的可操作性。区检察院在召开党组会分析研究的基础上，先后两次召开人大代表和基层干部座谈会，倾听各方面意见，完善原有的工作方案。为增强预防宣传工作的实际效果，该院主动与纪检、审计、公安等部门建立了信息通报和工作联系制度。深化了预防咨询、发放预防宣传材料、组织预防单位去冀东监狱接受警示教育等预防宣传工作。建设工程领域是预防职务犯罪工作的重点，区检察院提出了廉政准入制、工程质量终身负责制、检察院参与审计制等一套行之有效的办案工作制度，制定了《关于加强重大项目建设中的职务犯罪预防工作的实施意见》，使重大工程建设项目预防工作走上了规范化轨道。为巩固个案预防的成果，区检察院还狠抓了预防工作制度建设，建立了预防分析系统，做到了以个案研究类案，通过具体案件查找单位管理上的漏洞，及时提出检察建议，提出预防对策。为实现检察工作重心下移，目前区检察院正在积极谋划深化检察工作改革，计划在5个镇设立基层检察室，此举将进一步扩大检察工作的影响，加大预防和查处涉农职务犯罪的力度。 　　抓好踪监督，抓好审议意见的落实。区人大常委会严格执行审议意见交办、跟踪督办制度。区人大常委会将相关会议纪要和决定、决议及时转交区检察院办理，明确了具体的反馈时限和流程管理要求，同时明确人大常委会法制工委要采取有力的督办方式，突出督办重点，及时汇总工作进度，抓好相关审议意见落实中的跟踪问效工作。   丰富监督形式   　　---针对预防职务犯罪工作“特点”组织系列监督活动   　　一是组织开展人大代表视察检查活动。先后对区检察院组织两次人大代表视察活动。2007年，区人大常委会在视察调研中，专门听取了区人民检察院关于《人民监督员工作实施办法》的报告，原则同意该工作方案，并要求检察院认真组织实施。该实施方案规定了人民监督员的主要职责是对人民检察院查办职务犯罪案件犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟不起诉的“三类案件”实施监督；对人民检察院查处职务犯罪案件中违法违纪的“五种情形”提出意见。通过视察，对人民监督员工作进一步提出了明确要求，推动了预防和查处职务犯罪工作开展。2009年，对区检察院加强检察队伍建设情况进行了视察，对区检察院建立业务人才培养选拔机制、量化考核机制；开展办案能手、侦查标兵、精品案件评比活动的经验做法予以肯定，激发了检察干警钻研业务的积极性。 　　二是组织开展旁听评议法院庭审活动。把职务犯罪预防工作做为旁听评议法院庭审的一个重要内容，2007年以来，先后对检察院提起公诉的5起职务犯罪案件组织了人大代表旁听和评议。旁听前，为旁听人员详细讲解相关法律；旁听之后，及时组织旁听人员进行评议和座谈。参与旁听的同志一致反映，组织开展人大代表旁听和评议法院庭审活动，不仅扩大了检察工作的影响，而且使旁听人员较为全面地了解了检察机关的工作，直接推动了有关法律的贯彻实施，参与旁听的同志受到了深刻的反腐倡廉教育。 　　三是组织开展述职评议活动。把组织开展述职评议活动做为加强检察队伍建设，推动检察机关预防和查处职务犯罪工作的重要措施。几年来先后对区检察院1名副检察长进行了一次口头述职评议，对12名检委会委员进行了3次书面述职评议。通过开展述职评议，客观地评价了检察干警工作表现，了解了相关工作的落实情况，推动了预防和查处职务犯罪工作的深入开展。（作者系河北省秦皇岛市海港区人大常委会法制工委主任）    作者：房德臣 责编：鲁广范