廖明耕：在全县机关效能年活动动员大会上的书面讲话

信息来源：县纪委 发布时间：2009-03-31
廖明耕
（2009年2月9日）
同志们：
今天的会议是春节之后，县委、县政府召开的一次十分重要、十分必要的会议，会议的主要目的是贯彻落实省、市效能建设年活动电视电话会议精神，动员全县各级各部门深入开展机关效能建设，改进机关工作作风，创新政务环境，提升行政效能，进一步巩固扩大近年来我县在转变机关作风、优化经济发展环境方面所取得的成绩，为推进全县经济社会又好又快发展营造良好的环境。
开展机关效能年活动、优化经济发展环境，是省委、省政府从发展全局的高度作出的一项重大决策，是面对当前复杂严峻经济形势，积极应对金融危机，促进全省经济平稳较快发展的重要举措。为搞好这项活动，县委、县政府非常重视，作了充分的酝酿和精心的准备。会前，县纪委组织人员深入到乡镇、单位和部分企业进行了认真调研，广泛听取和收集了社会各界对机关作风效能的意见和建议，并结合我县实际制定活动实施方案，县委常委会还专门就这个方案进行了专题研究。各地各部门一定要高度重视，精心组织，紧密结合自身实际，认真抓好方案的贯彻落实，扎扎实实推进机关效能建设，努力把全县的机关效能提高到一个新的水平，为促进赣县经济社会平稳较快发展提供坚强保障。
一、要以全新的理念促进机关效能提升
作风关系成败，效能决定兴衰。开展机关效能年活动、优化经济发展环境，这是一场特殊的“效能革命”，必须从解决观念问题入手。
一是要牢固树立围绕中心、发展至上的大局观念。当前，受全球性的金融危机的影响，我县的经济发展也面临着严峻的挑战，比如，由于出口需求下降，我县不少企业特别是矿产品加工企业还处于停产或半停产状态、招商引资特别是外资引进难度加大、房地产业萎缩、土地流拍、商品房滞销、大量在外务工人员返乡、就业压力很大等等，尤其是县内重点企业生存发展仍面临着严峻的形势和挑战。支持、帮助、服务企业妥善应对金融危机带来的不利影响，化“危”为“机”，保持全县经济的又好又快发展，是当前的首要任务，是中心，是大局。全县各级领导干部和广大机关工作人员要进一步确立中心意识，增强大局观念，无论什么部门，无论哪一级干部，都必须按照“懂全局、管本行”的要求，把服务企业、服务群众、服务投资者作为机关一切工作的出发点和落脚点，找准坐标，明确责任，将“三服务”的神圣职责落实到每一项具体工作，体现到每一个办事环节。要注重把政策用足用活，把办法想尽想全，把措施抓实抓好，着力解决慢作为、乱作为、不作为问题，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”现象，切实构建高效快捷的办事通道，确保政令畅通、令行禁止，为推进招商引资、项目建设等各项工作，打造“六个赣县”提供坚强保障。
二是要牢固树立进位争先、奋发有为的精神状态。机关工作效能的高低，与机关干部的精神状态息息相关。全县各级机关干部要始终保持旺盛的斗志、高昂的激情和强烈的事业心、责任心，不论在什么岗位，都要坚持高标准、严要求，争创一流服务；不论何时何地，都要有乐于奉献的精神境界、一丝不苟的工作态度、精益求精的质量追求。要将效能建设与贯彻落实科学发展观、提高干部队伍素质、实现全年目标任务紧密结合起来，做到摆正自我，服务发展“无小事”；提高自我，知行统一“能干事”；把握自我，廉洁自律“不出事”。通过全体机关干部的共同努力，使发展环境明显优化、办事效率明显提高、机关作风明显改进。
三是要牢固树立与时俱进、开拓进取的创新意识。小平同志说过，没有一点闯、冒的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成，到头来只能是空感慨。当前我县正处发展的关键时期，面对加快发展的新形势、新要求，全县各级机关干部决不能满足于当“太平官”、做“太平事”，平平庸庸，得过且过，必须自觉突破思维定势，只要有利于赣县发展的事情，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要把执行政策的原则性和实际操作的灵活性结合起来，特别是在当前全球性金融危机复杂形势下，更要有敢想、敢干、敢为人先的勇气和胆略，做好做足“畅通”、“沟通”、“疏通”、“变通”文章，化“危”为“机”，把不利变成有利，把不可能变成可能，在主动应对危机中推动经济社会又好又快发展。
二、要以创新的举措推动机关效能提升
“机关效能建设年”是一项阶段性活动，而机关效能建设则是一项常态化、持久性的任务，是涉及观念、体制、制度变革的系统工程，必须出实招、动真格、抓关键，确保取得实实在在的效果。
一是要简化办事程序、优化办事流程，切实解决办事程序繁杂、环节过多的弊病。审批效率低、环节多是“办事慢”最突出的表现，也是基层、群众和企业反应最强烈的问题。要消除这一症结，必须下真功夫，认真清理所有行政审批项目。省市明确提出了用3个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%，我县一定要按照省市的有关要求抓好落实。对应进入行政服务中心的单位和项目，要全部进驻，同时要进一步扩大对窗口的授权，手续齐全能办理的现场办理，需要主要负责人会办研究的，主要负责人要到窗口现场办结，真正做到“一个窗口对外”、“一次性告知”、“一站式服务”。要把“宁愿局长跑两趟，绝不让办事者多跑一趟”作为服务信条，把“只进一个门、跑两次办成”作为审批底线，力求能快则快，相同事项的审批必须快于全市其他地区。要大胆创新审批方式，对重大项目的审批手续，应当在“包办”的基础上做到“联办”、“快办”，做到既“快”更“好”，让投资者满意。
二是要规范行政行为，切实解决有法不依、有禁不止的行为。依法行政、按章办事，是效能建设的内在要求。各执法部门要坚持寓执法于服务之中，进一步规范执法行为，落实责任制，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接“无缝化”。要进一步理顺和明确部门工作职能和管理权限，合理划分事权，把职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从机制上消除职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮和中梗阻塞现象。要加强对行政执法的监督约束，相对集中地行使处罚权，突出抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对工业项目和公益性项目的收费要坚持最低标准，能免则免，杜绝强制性收费，清除连带收费、搭车收费。严厉整治以执法、抽检、评比为名的乱收费行为，切实解决乱罚款、乱收费和执法不严、执法不公等问题。
三是要创新服务机制，切实解决不作为、慢作为的问题。坚持把团结廉洁、亲历亲为和高标准、快节奏作为机关干部的基本工作要求，将“四办、四不办”、“五公开、五不能”作为服务原则，切实提高服务效能。即：急事急办，特事特办，难事帮办，常事快办；不办无原则的事，不办虎头蛇尾的事，不办留有后遗症的事，不办劳而无果、效率低下的事；公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准；不能在受理或办理各类审批事项时简单地说“不行”，不能把各类事项无故压在某个部门的某个环节上，不能由于承办人的主观原因致使办事者徒劳往返，不能按部就班地办理涉及企业、客商、群众切身利益的事项，不能在办理审批手续的速度上慢于其他县市。与此同时，各地各部门要积极整合服务资源，完善服务网络，优化工作流程，加快工作节奏，建立健全各种便民、利民服务措施，普遍推行导办服务、预约服务、代理服务等服务制度，从而以办事态度变好、办事时间变短、办事费用变少的实际成果取信于民。要加强信用建设。诚信是一个地县重要的形象品牌和招商资源。推进赣县又好又快发展，比以往任何时候都需要一个讲诚信的良好环境、一个守信用的良好形象。政府机关要在诚信方面作出表率，政府机关讲诚信，客商就有安全感，就会放心来投资。凡对外来投资者和服务对象作出的承诺，有条件的要兑现，没有条件的要创造条件兑现。各级干部要牢固确立“人人都是投资环境，事事关系赣县形象”的理念，从细节做起，从自己经手的每一件事情做起，全心全意营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的发展环境。
三、要以务实的行动确保机关效能提升
开展“机关效能建设年”活动，是县委、县政府作出的重大决策部署，是广大投资者和基层群众的迫切愿望，各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，上下联动，合力攻坚，确保取得实效。
一是要坚持领导带头。县四套班子成员要带头执行县委、县政府的决定，积极主动、认真负责地抓好分管范围内的效能建设工作，要求广大机关干部做到的，我们自己首先做到；要求广大机关干部不做的，我们自己带头不做，为全县机关干部当好表率，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。各乡镇、各部门党政“一把手”是效能建设的第一责任人，要以身作则，亲历亲为，下更大的决心、花更大的功夫、用更多的精力抓班子、带队伍、正风气；分管负责同志要精心组织，周密安排，根据县实施方案，按照活动各阶段的任务要求，结合各自实际，认真抓好排查整改，建立长效管理机制；对存在的突出问题，特别是那些有令不行、态度刁蛮的人和事，要敢于说不、敢于批评、敢于处理，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，以效能建设的良好效果推进各项工作扎实有序开展。在这里要强调的是，年底县里将对机关效能建设活动先进单位，进行表彰奖励，对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名的单位，对其单位一把手就地免职；对列倒数第二名的单位，对其单位一把手进行通报批评；对列倒数第三名的单位，对其单位一把手进行诫勉谈话。
二是要讲究方式方法。机关效能建设涉及面广、人多，因此，既要全面抓，更要抓重点；既要有一定的形式，更要求实效。在对象落实上，既要把握广度，动员全县各级干部人人参与、从我做起；又要突出执纪执法部门、窗口单位和部门热点岗位及领导干部这一重点，实行重点部位重点整治、重点问题重点突破、重点矛盾重点解决。在问题查摆上，方案明确提出了八个方面的问题，对这些问题，我们既要全面分析产生问题的客观因素，又要突出高标准、严要求，从主观因素和干部自身找根源；在对策措施上，既要立足当前，强化整改，又要着眼长远，进一步健全完善以制度管权、管事、管人的长效机制，实现效能建设的制度化、规范化、科学化。
三是要强化监督检查。县效能办要加强对各级各部门的效能监察和明查暗访，严防搞形式、走过场。县投诉中心要大胆履行职责，确保有诉必接、有接必查、有查必果，及时查处、通报影响机关效能建设、破坏发展环境的人和事。要充分发挥特邀监督员的作用，加强对重点部门、重点岗位的监督，帮助县委、县政府及县直部门“挑刺、揭短”。各乡镇、各部门要自觉将机关效能建设的各项决策部署、配套措施及对违纪违规行为的处理情况向社会公开，接受人民群众监督，真正把机关效能优劣和干部作风好坏的评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。县新闻媒体要大力宣传机关效能建设中涌现出来的先进典型，坚决曝光出来的反面典型，着力促进全县各级机关干部“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”。
同志们，机关效能建设，事关改革发展稳定全局，事关人民群众切身利益。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，全力打好机关效能建设攻坚战，着力营造良好的发展环境，为构建“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县做出新的更大的贡献！