关于今后五年园林绿化工作思路及 2008年重点工作任务

青岛新闻网　2009-03-05 17:32:36　青岛市园林局
现有新闻评论新闻报料
一、 今后五年园林绿化工作思路
2008年及今后五年是青岛市园林绿化工作的发展机遇期、创新突破期、和谐营造期、改革拓展期。总的工作思路是：以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新、与时俱进，牢固树立“生态文明”理念，以重点工程项目建设为突破,“围绕一个目标（创建国家首批生态园林城市），突出两大任务（巩固绿量、提高质量），打造五绿工程（城市“绿肺”、“ 绿肾',1)">
”、“ 绿廊”、“ 绿景”、“ 绿环”工程），建立四个体系（建设管理体系、园林培训体系、科研体系、法规体系），抓好三项改革（机关改革、事业单位改革、绿化投融资改革），高起点规划，高标准管护，高质量建设，高效能运营，积极建设生态文明，着力营造绿意盎然、生机勃勃、优美舒适的城市人居环境，努力把青岛建设成为中国北方“绿色花港”城市。
（一） 围绕一个目标，促进城市生态园林事业的全面发展
以资源节约环境友好为特征的生态园林城市建设，是建设部对园林事业发展提出的新要求。要以创建国家首批生态园林城市为目标，以改善城市人居环境为重点，坚持以人为本、环境优先、系统性、工程带动、因地制宜的原则，大力推进城市园林建设，确保考核指标的全面达标，全面实现创建目标，促进城市经济、社会、环境协调发展。
一是加强领导，确保实施。把建设生态园林城市作为改善城市生态环境，提高人民生活质量，推进改革开放和经济增长的重要任务来抓，当作为人民办实事，办好事的重要任务来抓。把建设生态园林城市的工作列入重要议事日程，作为重点工作来抓，成立领导机构，建立强有力的工作队伍，加强领导，精心组织，统筹安排。充分履行园林绿化指导和协调的行政职能，从全市“大园林”的角度出发，加强对各区市的行业指导，树典型，创品牌，形成整体合力。
二是积极发挥园林规划作用，指导推动创建工作。加快《城市绿地系统规划》编制工作，科学规划、合理布局，划定各类绿地范围控制线,满足城市园林绿化用地需要，切实保证城市园林绿化用地的供应。注重园林绿化设计与城市自然与人文环境的协调，注重生态功能，突出城市特色，不断增强城市绿化的生态功能和景观效果。切实树立并维护园林规划在城市规划的重要性和权威性，进一步强化其在城市规划中的主导作用，为创建国家生态园林城市提供重要保证。
三是积极发动群众参与。制定切实可行的全民营造生态园林城市的实施方案，充分发挥区、街道办事处和社区的作用，实行分级管理，分片负责。动员全社会参与，增强爱绿护绿意识，体现“以人为本”的园林绿化理念，组织开展绿色使者活动，大力开展全民义务植树运动。广泛开展“居民十佳阳台美化”、“企业十佳鲜花组团”、“创生态园林城市十佳居民”等评优活动，动员全市上下和各行各业，积极投身到国家生态园林城市创建各项工作中去，确保创建工作取得成功。
（二） 突出两大任务，提升城市园林绿化的综合水平
要采取有力措施，大幅度增加绿地面积，切实提高景观层次，优化城市生态环境。
一是要巩固绿量，进一步改善人居环境。每年要按国家生态园林城市创建目标，分解下达任务，并加强园林建设考核，把各项指标落到实处。要通过实施规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿、拆迁增绿等措施，提高城市绿量，增强生态功能。加强城市公共绿地建设，分层次合理布局公园绿地，力争居民“出门见绿、500米见园”。在旧城改造和新区建设中，尽可能创造条件扩大绿地面积。大力加强城市居住区和单位绿化建设，建设项目绿化用地面积占建筑用地总面积的规划控制指标，要严格按照《青岛市城市绿化管理办法》规定执行。对未达标的单位，要按照有关规定征收绿化补偿费，实行易地建绿。构建科学合理的城市生态格局，提高城市园林绿地的生态功能，有效降低城市“热岛效应”。
二是要提高质量，完善节水、节能、节地型城市园林绿化建设模式。要坚持走精品园林、特色园林地路子，切实加强园林绿化的有效监督，强化园林绿化企业诚信监理，同时倡导走节约型绿化的路子。要围绕迎办“奥帆赛”活动，突出乔木和观赏性树种栽植，突出城市道路绿化、公共绿地建设、山头绿化和庭院绿化。注重绿地生态效益和植物物种多样性，按照创建生态园林城市的要求，力争五年时间达到1500种左右，倡导种植适地适生植物品种，乔灌花草相结合，营造自然优美的植物景观。加大花卉品种的培育工作，由量的增加到质的提高，保证奥运用花，并在主要道路、重要场所摆放鲜花，做到三季有花，四季常青，使我市成为名副其实的花园式城市。
（三） 打造“五绿工程”，构建城市园林绿化的崭新格局
抓好以浮山生态公园等30余处山头公园建设改造为内容的城市“绿肺”工程；以胶州湾湿地公园和大沽河沿岸湿地公园等河流改造为内容的城市“绿肾”工程；以崂山至琅琊台风景区一线规划建设和进出青岛主要交通道路建设改造为内容的城市“绿廊”工程；以城市重要节点和居民小区整治改造为内容的城市“绿景”工程；以城郊生态圈和城区生态圈为内容的“绿环”工程。2008年实现建成区绿化覆盖率达到41.5%，绿地率达到36.6％，人均公园绿地达到13平方米。2010年实现创建国家生态园林城市目标，实现新增绿地1400万平方米，实现建成区绿化覆盖率大于45％，绿地率大于38％，人均公园绿地大于15平方米。
1. “城市绿肺工程” —— 打造三大生态公园
一是浮山生态公园。要以银川西路两侧绿化建设作为浮山建设的启动点，高水平进行总体规划设计，确定功能定位，实现封山围挡、拆除违章、平迁坟头、恢复植被，稳定生态结构，建设环山道路、排水边沟、防火通道等基础设施，力争用五年的时间，把浮山建设成为青岛市的生态“绿肺”天然“氧吧”，为群众提供一个良好的绿地景观和生态环境。
二是高起点定位，精品建设，将中山公园、动物园、植物园、青岛山、榉林公园和汇泉广场统一规划，合理确立功能分区，争取用五年时间建设成一个高水平青岛市级综合性公园——太平山综合公园，成为城市中心区最大的公园绿地。
三是在市区北部建设一个现代化的百果山园博园，为创办2011年首届中国（青岛）世界园林花卉博览会提供良好的硬件条件，以此为契机全面拉动园林花卉产业发展。
另外，要通过对太平角及周边绿地的统一规划，将其建成独具滨海特色、富有文化内涵、物种丰富、面积6.18公顷的生态公园。同时要搞好八大关及周边地区的景观和树木保护工作，提升八大关风景名胜区的档次。要积极创造条件，在城郊新建植物园、动物园和一处郊野公园。要加快20处山头公园的治理和绿化建设，对市区及青银路两侧山体采石坑进行综合整治、恢复绿化。
2. “城市绿肾工程” ——建设湿地公园
结合胶州湾综合治理改造，建设胶州湾湿地公园和大沽河沿岸湿地公园，以及市区水系（包括湖、水库）的绿化美化，完善城市生态功能。重点对市区内主要河流进行综合整治，计划新建、改造绿地约500公顷，提高滨河区域的生态效益、环境效益和社会效益。
3. “城市绿廊工程” ——添绿22条道路
大力加强崂山至琅琊台风景区一线规划建设和管理力度，实现风景名胜区和园林绿化有机结合，统一管理的格局。对进出青岛的主干道路进行改造。铁路两侧绿化建设、银川路两侧景观建设、308国道两侧绿化建设、环胶州湾高速两侧环境绿化、青银路两侧绿化建设、重庆路两侧绿化、天水路世博园大道建设、沿奥运周边道路绿化完善等项目。市区规划改造完善16条道路的行道树和绿地。要继续加强市区铁路沿线两侧绿化整治，进一步提升城市形象，打造绿色铁路走廊。
4. “城市绿景工程” ——每年改造10处绿地
加快推进市区部分山头公园和综合性公园开放，为市民提供休闲、观光、健身的场所。加强城市特色道路、街头公园、庭院、居民小区的整治改造。每年改造绿地10处，总面积不低于2万平方米；每年绿化改造100个居民小区；加强对市区快速路、桥梁等进行垂直绿化，同时，加强石坑的恢复与绿化，对裸露地块进行恢复。在奥运场馆周边建20条景观特色路，加快迎奥运绿化建设。在东海路、香港路、奥帆赛场周边街头增加植物造景17处。实施“奥运摆花”，在市内四区主要场所及奥运场馆周边摆放造型鲜花。实施市区立体绿化建设，在市区32条道路开展垂直绿化，计划垂直绿化总长度4万米；实施东西快速路和高架桥立体绿化，对两侧护拦进行垂直绿化。
5.“城市绿环工程” ——打造“双层园林生态圈”
根据城市生态环境中园林绿化指标要求，拟建设二级园林生态圈，一是城郊生态圈，从崂山——城阳——胶州湾——黄岛区，建约100米宽，90公里长的城郊园林生态圈，防风减尘，调节城市气候；二是城区生态圈，从崂山——浮山——太平山——胶州湾，建设城区园林生态圈，抵抗风暴潮，减少城区灾害。加强花卉苗木培育基地建设，搞好乡土优良树种的培育及推广，拟建设三处优良苗木和花卉品种繁育驯化基地，引入国内外100余个花卉品种，丰富植物品种，满足花卉需求。
（四） 建立四个体系，提高城市园林管理工作的总体素质
要建立以规划建设管理经营为内容的园林建设管理体系；建立以教育、培训、指导为内容的园林培训体系；建立以植物花卉引进驯化、病虫害防治为内容的园林科研体系；建立完善以法律法规行政规章框架，程序方法为补充的园林法规体系。
一是以建立长效管理机制为依托，强化行业管理。要进一步完善市、区、街三级长效管理网络，注重“建管并举”，加强对各区市园林绿化的指导考核，科学完善考核办法，实行日常巡查和考核通报制度，建立行业问责机制、考核激励机制，确保园林绿化的管护、建设、经营、依法行政等各项工作措施落到实处。
二是要大力开展园林绿化行业培训，形成经常化、制度化、规范化和标准化。要在完善培训机构师资队伍和经费保证渠道的基础上，创新形式，力求实效，通过对园林管理队伍、作业人员进行广泛和有针对性的培训、轮训及有重点的技术指导，培养一大批技术骨干和行业能手，提高从业人员的专业技能和经营管理水平。
三是要加大科研力度，把科技成果利用到园林绿化建设和管护中。开发研究、使用适应性强、节水、抗病虫害的园林植物新品种和生物防治新技术，有效巩固绿化建设成果。建立优良品种苗木和花卉繁育驯化基地，重视本地特色植物花卉的选育，为城市绿化建设培育和驯化优良品种。要高度重视园林植物病虫害的防治工作，充分发挥专业机构的作用，加大科研和指导防治工作的力度，力争把城市植物病虫害的发生和危害降低到最低限度。
四是健全法规制度体系，强化依法行政职能作用，严格执行城市绿化“绿线”管制制度和“绿色图章”制度，做好《关于加强绿线管理的议案》（第18号）的办理和巩固工作。要进一步完善行政执法体系，建立和完善专业执法队伍，有力打击破坏城市园林设施的各类不法行为，为城市园林事业的发展保驾护航。
（五） 抓好三项改革，实现城市园林事业增长方式的转变
要突出抓好为以政务公开、网上审批、务实高效为主要内容的机关改革；以政事分开、政企分开、养管分开为内容的事业单位改革；以政府主导、企业主体的多元投入为内容的投融资改革。
一是积极推进机关改革，大力加强思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、廉政建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的干部职工队伍。坚持“内强素质、外树形象”，形成团结务实、奋发有为、廉洁高效的工作局面。要大力推行政务公开、网上审批和及行政管理制度改革，创新工作机制、优化工作流程，提高行政审批质量和服务效率，进一步打造“绿色使者”等机关服务工作品牌，塑造城市园林管理部门的全新形象。
二是解放思想、开拓创新，积极推进城市园林绿化行业改革。要以公园开放、动物园迁建等工作为契机进行职能分解、人员分流，大力推进园林事业单位和行业改革，激发内部活力。要进一步完善事业单位和局属企业的指标考核制度，形成压力、挖掘潜力，奖优罚劣，实现管理上、经营上的新突破。要建立健全养护市场准入制度，择优选用养护队伍，形成绿地养护市场化机制。要大力推广多点、多层次的树木花卉培育中心、养殖基地、交易市场，积极利用内外资金和引进外来植物品种，重点面向日本、韩国等市场发展植物花卉出口，切实提高我市园林花卉生产的产业化水平。
三是逐步建立以政府投入为主，全社会资金共同参与的多渠道、多元化的园林投资体制，在坚持政府引导的前提下，鼓励、支持企事业单位、个人投资园林事业，依靠全社会的力量做好园林工作。要继续完善政策，扩大城市绿地树木认养的范围，积极开展多种形式的纪念林、纪念树建设。
二、2008年重点工作任务
2008年是绿色奥运之年，是争创国家生态园林城市全面启动之年，也是“塑品牌、树形象”的关键一年。园林绿化工作总体上要围绕创建“生态园林城市”和举办“绿色奥运”工作，以重点工程项目建设为带动，搞好奥运场馆周边道路绿化建设，加快浮山生态恢复保护建设工程，推进太平山中央公园和百果山世博园规划建设，加强山头整治，全面提升城市绿化档次和水平，构建山、海、城、园立体景色相辉映的人与自然和谐相处的人居环境，全年实现实现绿化覆盖率41.5%,绿地率达到36.6%，人均绿地达到13平方米，努力实现城市园林绿化工作又好又快发展。重点做好七项工作：
（一） 因地制宜，搞好谋划，做好国家生态园林城市创建的基础性工作
全面启动国家生态园林城市创建活动，按照建设部创建“生态园林城市”标准，坚持以人为本、环境优先、系统性、工程带动、因地制宜的五项原则，结合青岛实际，全面落实《青岛市创建国家生态园林城市工作方案》，举全市之力，做好创建国家生态园林城市的基础性工作。积极开展普查调研，搞好环胶州湾、大沽河沿岸等湿地公园建设规划论证，打造集教育科研育苗为一身的综合性优良苗木和花卉品种繁育驯化基地。积极与荷兰、法国等国内外科研机构合作，通过科研手段驯化引进一批优良苗木花卉品种，为今后园林绿化建设提供新品种新苗木，提高市区绿化水平和档次，为争创2010年成为国家生态园林城市奠定良好基础。
（二） 以承办奥帆赛为契机，搞好奥运场馆周边道路绿化建设
要全面推进奥运环境建设，全力以赴为奥帆赛提供保障，为举办一届历史上最出色的奥帆赛做出应有贡献。
一是建设银川西路山水景观大道。银川西路连接海尔路与东部中心城区，是我市城市对外门户的重要组成部分，要通过景观营造、水体利用、植树绿化，建设一条标志性的城市化山水景观大道，显现青岛城市园林特色。二是建设燕儿岛路景观花卉大道。结合奥运场馆周边改造，建设特色绿化道路，将燕儿岛路及周边打造成为奥运景观花卉大道和最具魅力的区域。三是街头植物景观建设。做好东海路、香港路等奥运场馆周边20余条道路的街头植物景观建设，完成市区部分道路以及东西快速路垂直绿化。四是在市内四区主要场所及奥运场馆、机场、车站周边摆放各种鲜花2000万盆，营造节日喜庆氛围；增加植物造景30处，提高园林园艺品位。
（三） 全力推进浮山生态公园规划建设，努力打造城市“绿肺”
2008年是浮山统一管理和建设起步的第一年，要在全面完成综合整治任务，保证管护工作平稳过渡的基础上，积极启动总体规划和基础设施体系建设，为把浮山建设成为功能突出、独具特色的城市生态公园奠定坚实基础。
一是进行国际化招标，完成总体规划编制。通过系统的勘察论证，准确的掌握浮山周边的基础资料，并结合青岛的城市总体规划和针对城市生态公园的规划定位，确定高水准的规划方案。二是以银川西路景观大道建设为契机，启动浮山生态设施和浮山北大门规划建设，构成浮山生态公园北部重要景观点。结合园区配套设施体系建设规划，完善蓄水、泄洪、排水系统，形成必要的区域水系和排水系统。要重点抓好山林防火道路、植树绿化和视频监控系统建设。三是完成管护交接，提高管理水平。通过招标的方式，划分不同标段，分别选择确定管护队伍，落实区域分工及具体责任，对浮山林木、各种设施等做到全方位的养护管理。四是加强安全保卫，实施封闭管理。五是推进房屋置换，解决历史遗留问题。
（四） 以公园建设为重点，推进民生工程的全面实施
积极推进公园建设、山头综合整治等与市民生活密切相关的项目建设，加强管理，营造良好的人居生活环境。
一是加快推进太平山中央公园、白果山园博园以及新建植物园和动物园各项前期准备工作，提升园林绿化的档次和水平，为市民提供更多休闲娱乐场所，拉动产业发展。二是加快推进山头公园和综合性公园开放进程，充分做好准备，5月1日起实现中山公园、植物园对市民开放，为市民提供休闲观光的场所；各区市也要按照还园于民的要求逐步开放所属公园。三是对市区4个山头（市南区团岛山、市北区徐家东山、四方区双山、李沧区白果山）进行整治；主要任务是恢复山体，植树绿化，配套道路、照明等基础设施。四是对已经建成的山头公园，要完善提高绿化美化水平，增加观光、旅游、休闲、健身等设施，并着力保护好现有山头公园不受侵占。五是加快太平角生态植物园建设，建设以植物栽植为主，使用设施为辅，体现生态性和植物多样性，与八大关周边环境相融合的生态景观绿地。六是下大力抓好居民小区庭院绿化、铁路两侧绿化和河道整治绿化等工作。
（五） 加强园林管护，完善长效管理机制
一是加强城市园林绿化法制建设。继续抓好《关于绿线管理的议案》的办理，加快全市绿线的划定，修编《青岛市城市绿地系统规划》，制定《青岛市城市绿线管理办法》。进一步加强绿地管护力度，严格执行城市绿化“绿线”管制制度和“绿色图章”制度，修订完善《青岛市绿化管理办法》、《青岛市绿化补偿费征收管理办法》，做好《青岛市城市公园管理办法》的调研及相关规规章的论证工作，建立较为完善的法律法规体系。
二是建立以教育、培训、指导为内容的园林培训体系，和以规划建设管理经营为内容的建设管理体系。全面加强园林绿化管理，建立园林绿化行业合理的价格管理机制，转变职能，加快服务型园林绿化管理体制建设，加强行业管理，加大园林绿化监管力度，建立统一规范、科学高效的市场监管体系。
三是加强对各区市园林绿化的指导考核力度。认真修改完善目标考核责任制和巡查制度，加大对各区市园林绿化建设和管护的巡查和考核力度，注重“建管并举”，及时解决建管脱节的现象。
四是完善工作机制，加强与规划局、国土局及城管行政执法局等部门协调，建立快速反应的城市园林绿化管理联动机制。要指导各区、市开展创建省、国家园林城市和园林绿化行业争先创优活动，确保园林绿化的管护、建设、经营、依法行政等各项工作措施落到实处。
五是进一步创新园林绿化投资体制，逐步建立以政府投资为主、全社会资金共同参与的多渠道、多元化的园林投资体制，在政府引导的前提下，鼓励、支持企事业单位、个人投资园林事业。大力推广城市绿地的认建、认养、认管活动。同时，大力开展全民义务植树运动，依靠全社会的力量做好园林工作。
（六） 多措并举，实现园林绿化可持续发展
一是加强园林科研工作。加大科研力度，建立以植物花卉引进驯化、病虫害防治为内容的科研体系。按照政府引导市场化运作的原则，在城阳区建立优良苗木和花卉繁育驯化基地，为城市绿化建设储备优良品种，定向培育城市绿化所需名优苗木。继续加大科研，开发研究、使用适应性强抗病虫害的园林植物新品种和生物防治病虫害新技术，有效巩固绿化成果。对全市园林病虫害进行普查，筹建立病虫害防控中心，运用生物天敌防治美国白蛾等病虫害。
二是积极推进节约型城市园林绿化建设。努力探索节水、节能、节地型城市园林绿化建设模式。注重绿地生态效益和植物物种多样性，倡导种植适地适生植物品种，乔灌花草相结合，营造自然优美的植物景观。加快园林绿化科技创新，组织开发节约型园林绿化替代技术，推广使用屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化适用技术。
三是以改革为动力，开拓市场求发展。积极稳妥地推进体制改革，在全市公园实行星级评比和绩效管理考核，抓好减人增效，降耗增效，创收增效的试点工作，公园内的经营项目要逐步面对社会进行公开招投标，同时要采取招商引资、合资、股份、租赁等多种融资形式，引入资金、技术、先进的经营理念和管理模式，激发园林潜在活力。提倡园林绿化施工企业要走出去，引进来，积极承揽园林绿化工程项目，拓展国内外绿化市场，积极稳妥地推进国有园林绿化企业改制工作，加强经营管理，增强造血机能，实现跨越式发展。
（七） 加强自身建设，努力打造和谐机关
以党的十七大会议精神为指导，全面加强园林干部职工队伍的思想、作风、组织建设，培养干部职工的政治意识、大局意识、奉献意识和服务意识，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的干部职工队伍。
一是要加强思想建设。要通过系统的理论学习和实践锻炼，不断提高干部队伍素质，增强谋事、干事能力，真正做到求真务实、开拓创新，以思想上的新解放、观念上的新转变，求得工作上的新提高、事业上的新发展。二是要加强组织建设。按照十七大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，大力加强班子建设和党员队伍建设，努力培养人才、吸引人才、爱护人才、用好人才，建立人尽其才、才尽其用的用人机制。三是要加强纪律建设。将全年重点工作目标与阶段目标考核相结合，与机关政治文明、精神文明相结合，与处室建设相结合，靠制度来管人、激励人、规范约束每个人的行为，靠制度和严格的考核奖惩来调动每个人的积极性，进一步完善政务公开、网上办公机制，强化检查督查，促进机关及所属单位抓好工作落实。四是要加强作风建设。在求深入、求广泛、求实效上狠下功夫，自觉接受监督，努力提高工作效率、服务水平和办事能力，养成实、细、快、严的作风，树立城市园林人的良好形象。五是加强廉政建设。切实解决损害群众利益的突出问题，加强对权力运行的制约和监督，树立“创新、团结、勤奋、廉洁”的良好形象。
2008年是十分关键的一年，城市园林局要在青岛市委市政府和市建委的正确领导下，发挥团结拼搏、无私奉献、开拓创新、争创一流的精神，为把青岛建设成为生态园林城市做出新的贡献。