五中全会确定今后五年经济社会发展目标

　　□审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

　　□增补习近平为中央军事委员会副主席

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

　　全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

　　全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

　　全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

　　全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

　　全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

　　全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。

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　　从“增长”到“发展” 五中全会淡化GDP目标

　　更加重视民生，更加重视社会目标，昨日闭幕的十七届五中全会为今后五年中国的发展定下了基本路径。专家认为，这表明中国政府在未来五年的规划中将淡化经济目标，转而强调社会目标，强调增长和分享的平衡。

　　值得注意的是，此前的多次会议主要提出 “经济增长方式”的转变，而此次会议提出要加快“经济发展方式转变”。专家表示，从“增长方式的转变”到“发展方式的转变”，不仅仅是字面的改变。

　　民生规划

　　昨日审议通过的“十二五”规划建议稿确定了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

　　对比十六届五中全会提出的“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗比”十五“期末降低20%左右”等具体目标，可以发现，这次全会没有提及具体的发展数据，而是更加注重民生问题，更加注重社会目标的实现。

　　“十二五”规划本来就是个民生规划，这是跟过去历次规划不同的地方，也是中国战略规划的历史转型——过去更加重视发展，更加重视速度，现在是更加注重民生，更加注重质量。国家信息中心一位不愿透露姓名的专家告诉《第一财经日报》。

　　在民生方面，全会特别强调，要着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　中国社会科学院宏观经济研究室主任张晓晶分析，从全会公报来看，经济目标确实被淡化，而社会目标被提到重要位置。

　　改革开放三十年来，中国经济发展势头良好，年均GDP增长率接近10%，但过分强调效率、过分重视GDP增长也带来许多负面问题，主要表现为增长和分享的不平衡。

　　“‘十二五’规划作为对过去传统发展方式的一种反思，就是要加强我们短腿的方面，用更多的社会性目标来约束和考核各级政府。”张晓晶说。

　　小康还有多远？

　　中共十六大提出了要在2020年实现全面小康的要求。根据国务院发展研究中心原副主任、中国国际金融有限公司董事长李剑阁的解读，全面小康包括发展的连贯性、协调性、公平性和可持续性等。

　　专家分析，“十二五”规划淡化经济目标，强调社会目标，其中一个原因可能来自实现全面小康的压力。

　　上述匿名专家表示，现在离2020年全面实现小康只有短短十年的时间，尤其在民生各项指标上，实现目标的压力还很大。

　　“至于GDP，本来就不是个越高越好的指标。而且从目前的发展趋势来看，不用强调也会有较高的增速。规划不提GDP增速也说明了唯GDP的政绩观念在发生转变。”这位专家分析。

　　张晓晶也表示，全面小康不是一个简单的GDP数据能够代表的，还包括各种社会性指标，比如老百姓的幸福指数等等。

　　全会在谈及下一步发展目标时，提出要“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。

　　“目前存在着过去30多年积累的问题，已经到了刻不容缓的地步。‘十二五’期间是解决问题的一个很好的机会窗口期，越往后压力就越大。无法再拖，再拖就没有机会了。”张晓晶称。

　　他表示，只有增长没有分享的发展是没有意义的，也是不可持续的。

　　“过去我们的发展只有经济数据，而忽视了人的需要、人的福利。现在的目标就是要回到‘人’上。这也是包容性增长的目标。”张晓晶说。

　　鉴于目前世界各国尚没有完全走出金融危机的阴影，外部需求将持续不振。在经济发展方面，全会提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

　　而通过收入分配改革等一系列举措来实现居民增收是扩大内需的一个重要前提。由此来看，民生与发展，确实是“十二五”规划中两大关键点，二者互促互荣，才能有助于实现全面小康的目标。(第一财经日报)