提高认识 明确任务 加强领导确保城区新型农村合作医疗工作扎实推进 西乡塘区人民政府副区长 ...

同志们:

今天的会议,是在城区新型农村合作医疗工作开展一年后召开的一次工作会议。会议的主要目的是动员城区各镇、街道办事处和各部门迅速行动起来，认真、迅速地完成2009年的新农合筹资工作，扎扎实实推进新型农村合作医疗实施工作，切实把这项利民、惠民的实事办好、办实，真正让农民群众从中得到实惠。刚才，城区卫生局局长段道卿把2008年新农合的工作进行了通报，并就如何进一步推进新农合发展提出了很好的意见和建议。下面，我讲三点意见。

一、提高认识、增强做好新农合工作的责任感

2008年，各镇、街道办事处按照城区党委、政府的统一部署，强化领导，精心组织，切实把新型农村合作医疗工作放在重中之重的位置全力抓紧抓好。特别是在筹资阶段，群众不了解、不认识等各种复杂情况和问题，各镇及街道办事处克服重重困难，广泛宣传，深入发动，攻坚克难，全力筹措参合资金，截至2008年9月30日，城区新农合参合率达85.84%，完成了自治区下达的指标要求，新型农村合作医疗工作正常运行，这当中凝结着各镇、街道办事处和各部门的心血、智慧和汗水，凝结着各级领导干部的辛勤付出和无私奉献。在此，我谨代表城区政府向全城区上下所有为新型农村合作医疗付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！城区的新型农村合作医疗工作经过将至一年的运行，已经取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个方面：   

一是在一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。新型农村合作医疗为参合农民提供直接的医药费补偿，减轻了参合农民因病带来的经济负担。从卫生局局长段道卿对2008年的新农合工作通报来看，我城区推行的新型农村合作医疗制度已经为参合农民带来了实实在在的实惠，有效地减少了农民因病致贫的问题。   

二是各镇、街道办事处切实加强了对此项工作的领导，有效地拉近和密切了党群干群关系。新型农村合作医疗是一件实实在在为农民谋利益的民心工程，为了真正让群众参与到这项制度中来并从中得到实惠，各镇、街道办事处组织村干、队干走村串户向农民宣传新型农村合作医疗政策，耐心细致地做农民的思想工作，为农民提供帮助和服务，切实加深了与群众的联系与沟通，从而拉进了干部和群众的感情，密切了党群、干群关系。   

三是有效地增强了农民的健康意识和互助共济意识。由于受经济因素的制约，许多农民过去得了病往往是小病拖，大病扛。实施新型农村合作医疗后，一些农民过去觉得可看可不看的病现在看了，过去不想或不敢住院治疗的现在住院治疗了，这对于改变广大农民的就医观念，提高广大农民的健康意识和互助共济意识必将起到推动作用。   

四是促进了农村卫生网络建设和基础设施建设。新型农村合作医疗工作的开展，对各级医疗机构提出了更新、更高的要求，从而进一步促进和完善了城区、镇、村三级医疗网络，促进了城镇卫生资源的整合，也不同程度地拉动了医疗机构卫生基础设施的改善，从而使这三级医疗保健网更加牢固，农村公共卫生体系建设进一步强化。  

新型农村合作医疗工作运行以来，虽然取得了一定的成绩，但是，我们必须清醒地看到，我们的工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：一是认识上不足。不少干部对此项工作存在畏难情绪，缺乏工作积极性和主动性，认为这项工作是农民的好事，农民参不参合是他们的事。二是宣传发动还有不足。个别地方宣传力度不够，宣传工作不深、不透，以致一部分群众对推行新型农村合作医疗的目的、意义和有关政策缺乏认识和了解。三是有些镇、街道办事处干部责任心不强。由于今年新农合工作在我们城区是第一年实施，没有经验，再加上少数镇干部和村队干责任心不强，在参合农民的登记表和专用票据管理不够严，造成少数丢失混乱现象。四是还没有建立起更加科学、合理的长效筹资机制，使筹资工作量很大。这些问题都需要我们在今后工作中进行探索和尝试，对此，各镇、街道办事处及各有关部门必须予以高度重视，要从推动新型农村合作医疗健康发展和切实维护广大农民的根本利益这一大局出发，统一思想，认清形势，切实增强责任感和使命感，并采取切实有效的措施，认真加以解决，努力建立起更加科学、合理、高效的新型农村合作医疗运行机制。

二、把握机遇，明确任务，扎实推进新型农村合作医疗工作

 2009年的新型农村合作医疗工作即将开始。明年此项工作的重点仍然是从广大农民切身利益出发，进一步完善新型农村合作医疗运行机制，扎实做好各项基础工作，巩固工作成果，扩大农民的受益面，努力使广大农民从此项制度中得到更多的实惠，逐步建立起农民社会保障机制。面对繁重的工作任务，各镇（街道办事处）、开发区及各有关部门必须及早谋划、及早安排、及早落实，切实推动此项工作健康稳步运行。  

（一）客观准确地认识和把握新型农村合作医疗制度，不断提高对相关政策的认知水平。   

第一，把握机遇，深刻认识开展此项工作的现实和长远意义。新农合工作是关系到我们城区25万多农民的民生工程，根据自治区的文件要求，2009年农民的参合率要达到90%，参合农民以户为单位每人每年筹资20元，中央财政每人补助40元，自治区财政每人补助23元，市财政每人补助8元，城区财政每人补助9元。为了最大限度地使农民受益，城区政府决定，2009年在保持政策稳定性、连续性的基础上，城区对《新型农村合作医疗技术补偿方案》进行部分调整，而调整的核心内容就是提高补偿比例和封顶线，每级定点医疗机构补偿比例提高5%，封顶线由2008年的4万元提高到5万元，使农民得到更多的受益。面对这样难得的机遇，各镇、街道办事处和有关部门一定要从维护广大农民的切身利益、推动城区早日脱贫致富奔小康这一战略高度出发，深刻认识做好此项工作的现实意义和长远意义，全力以赴把此项工作落到实处。   

第二，认真研究，全面把握新型农村合作医疗各项政策。新型农村合作医疗各项方针、政策，特别是我城区关于此项工作的管理办法和实施方案是指导此项工作顺利开展的原则性、指导性和操作性文件，全面、准确地理解和掌握这些基本内容，是做好此项工作的前提和基础。各镇、街道办事处的领导同志直接担负着组织、领导和实施此项工作的重任，全面掌握新型农村合作医疗有关知识，是义不容辞的责任和义务。各定点医疗机构和经办机构人员，直接面对广大农民，是宣传政策、解答疑问、提供服务的具体操作者和执行者，必须做到对各项政策深透了解。

（二）深入宣传发动，全力做好筹资工作。    

从广大农民群众中筹集参合资金，是新型农村合作医疗工作中的难点，尤其是2009年的新农合个人筹资款由2008年的10元/人提到20元/人，这更加增加了筹资的工作难度。我们要鼓励各级政府、各有关部门在农民自愿、符合政策、基金安全、手续健全、责任清楚的基础上，积极探索符合我们城区实际和特点、更加行之有效的筹资办法。现在已进入11月份，新一年的筹资工作已经迫在眉睫。因此，各镇、街道办事处从现在起要在原有工作基础上，全力做好宣传发动工作，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，实现农民自愿参合、自愿缴费的目标。城区2009年的新型农村合作医疗工作能否顺利进行，首先取决于能否宣传发动到位。在宣传发动工作中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。要用2008年参合农民报销的实际例子及发放宣传资料等多种形式，力争达到最大的覆盖面。我们的要求仍然是宣传知晓率达到98%以上。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众，深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传开展新型农村合作医疗的目的、意义、方针政策，用实例宣传参加合作医疗得到的好处和实惠。在宣传过程中，要吃透政策，切不可曲解政策，造成误导。要通过宣传，提高各级干部对新型农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪，坚定开展工作的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抵御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，积极参加合作医疗。

（三）强化措施，进一步推动新型农村合作医疗规范运行。   

新型农村合作医疗事关广大农民的切身利益，事关党和政府在人民群众中的地位和形象，因此，必须按照有关政策要求，严格管理，强化措施，完善制度，确保新型农村合作医疗规范运行。

一是政策执行要规范。我们城区已经制定了明确的管理办法、实施方案等政策和规章，各镇、街道办事处和有关部门一定要严格按照这些政策和规章运作，不折不扣地按照政策要求组织和实施，决不能自定规则，自行其是。从宣传发动，到入户登记，从身份界定到填证发证，从入院出院到核算补偿，在每一个环节上都不能出现偏差。

二是资金管理和运行要规范。新型农村合作医疗资金是农民的救命钱，资金的管理和运行决不容许出现任何问题。要始终坚持管帐不管钱，做到钱帐分离，管用分离，收支分离，封闭运行。新型农村合作医疗筹集的资金必须及时进入专用帐户，专户存储，专款专用。城区、镇两级合管办与各定点医疗机构在资金的运转上，必须严格按程序操作，一旦发现滞留、挪用、浪费合作医疗资金等问题，必须从严查处，决不姑息。  

（四）切实加强经办机构和定点医疗机构建设，努力为参合农民提供优质服务。   

城区、镇两级经办机构和定点医疗机构直接面对广大参合农民，能否为广大参合农民提供优质、高效的服务，是我们能否取信于民的关键所在。因此，各级经办机构和定点医疗机构一定要从维护政府形象，维护农民利益，维护新型农村合作医疗健康发展出发，扎扎实实转变工作作风，强化自身建设，最大限度地为参合农民提供满意的服务。    

首先，要切实提高医疗服务水平。各定点医疗机构要正确处理眼前利益与长远利益、单位利益与全局利益的关系，不断加强基础设施建设，不断提高服务意识，要以维护和实现好广大参合农民的利益为出发点和落脚点，坚决制止乱涨价、乱收费行为，确保参合农民看病方便、费用低廉、用药安全。同时，要坚持动态管理原则，对于那些不按签订服务协议执行、不能为参合农民提供优质服务的医疗机构，要按规定取消其定点医疗机构资格。   

其次，要进一步健全农村卫生服务体系。各镇、街道办事处和有关部门要把开展农村卫生工作与推进新型农村合作医疗工作结合起来，紧紧围绕提高农民健康水平这个目标，积极探索与我们城区经济社会发展水平、农民经济承受能力和医疗费用需求相适应，重点解决农民因病致贫、因病返贫问题的新型农村合作医疗发展途径，健全农村卫生服务体系，完善乡村卫生服务管理，提高卫生工作人员的业务素质，推动卫生事业的长足发展。   

第三，要切实加强经办机构和定点医疗机构队伍建设。新型农村合作医疗工作是一项专业性、业务性非常强的工作，如果没有专业性的人才队伍，势必影响此项工作的稳步运行。城区要定期组织镇（街道办）级新型农村合作医疗经办点工作人员进行政治、业务培训，真正建立起一支政治素质高、业务能力强、专业技术过硬的工作队伍。

三、狠抓落实，确保新型农村合作医疗的各项工作如期完成 

新型农村合作医疗工作是一项长期、复杂的社会系统工程，各镇、街道办事处和有关部门必须要牢固树立责任意识和大局意识，不断采取有力措施，扎实推进此项工作。   

第一，要切实加强对此项工作的领导。新型农村合作医疗是由政府组织、引导和支持的一项惠民工程。各镇、街道办事处必须高度重视，切实加强领导，要始终把新型农村合作医疗工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。按照《西乡塘区2009年新型农村合作医疗工作实施方案》的任务表，切实担负起对本单位新型农村合作医疗工作的组织、协调、管理、监督和指导职责，全力以赴地把此项工作领导好、组织好、落实好，到2009年1月底城区新农合农民参合率要达90%以上。

第二，要进一步明确责任。各镇、街道办事处及有关部门要进一步建立明确的工作实施方案，大力强化督查和考核，形成层层有人负责，级级抓好落实的工作机制，推动此项工作的有序开展。

第三，要真正形成合力。新型农村合作医疗工作是一项牵涉到多个部门的系统工程，各有关部门必须各司其职，各负其责，同心协力、密切配合，共同推动此项工作的深入开展。切实做到思想认识到位，安排部署到位，履行职责到位，工作落实到位，从而形成齐抓共管的强大合力，推动各项工作目标的顺利实现。

同志们，新型农村合作医疗制度是一项造福广大农民的利民、惠民工程，2009年新农合工作对我们提出了更新更高的要求，形势严峻，任重道远。我们要一如既往地团结奋进，扎实工作，开拓创新，巩固和完善农村医疗保障制度，不断增进广大农民身体健康，为加快推进我城区新农村建设进程做出积极的贡献！