提高认识，加强领导 切实做好农业技术推广体系建设工作

www.cqagri.gov.cn  [2000-12-07] ·来源：
中华人民共和国农业部常务副部长    万宝瑞
当前，我国的农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，并处于一个关键时期。农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡和区域性、结构性相对过剩；农业生产由产量型向质量效益型转化；生产方式开始由传统农业为主向现代农业转变；经营形式开始由单纯的原料型生产向产、加、销一体化转变。为了适应新的形势，促进农业和农村经济持续健康发展，党和国家做出了一系列的重大战略部署。党的十五届五中全会特别强调，要巩固和加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，积极调整农业结构，实现农民收入持续增长。
无论是从农业进入新阶段的特点看，还是从完成新时期农业和农村工作任务看，农业科学技术越来越重要。“科教兴农”始终是农业和农村经济发展的一个重大战略问题。在促进农业科技进步和实施“科教兴农”中，农业技术推广是不断提高科技贡献率的一个关键环节，是科技成果转化为现实生产力的基本手段。党中央和国务院对稳定农业技术推广体系，发展农业技术推广事业一直高度重视，出台了一系列政策措施。近几年，温家宝副总理就农业技术推广体系的稳定、改革和发展问题多次做出批示；部党组把这项工作放到突出的地位，机构改革后，马上成立了“农业社会化服务体系领导小组”，由一位副部长任组长。对于这项工作，陈耀邦部长亲自过问，经常指导。去年，我部把这项工作作为重点，组织了大规模的调查研究，起草了国办79号文件，开展了先进表彰活动；今年组织了79号文件落实情况大检查，选编并出版了机制创新经验汇编，新近又召开了全国农技推广体系建设经验交流会。应该说，这项工作有安排、有进展，也取得了一定成效。
但是，从我们调查和下面反映的情况看，当前农技推广体系建设和农技推广工作还面临许多突出问题和新的压力。这里有政策落实问题，也有深化改革问题，更有思想认识问题。在农业进入新阶段和面临新形势的条件下，更需要充分认识农技推广体系所处的重要位置，所肩负的重要使命。
第一，健全农技推广体系是推动农业科技进步和增强农业竞争力的客观要求。要实现新阶段农业和农村经济的发展目标，实现传统农业向现代农业转变，必须依靠科技进步。从我国农业发展的实际看，在党和国家一系列农村基本政策已经确定的情况下，科学技术在农业和农村经济发展中的作用越来越重要，越来越突出，已成为农业可持续发展和农村经济繁荣的关键因素和推动力量。从我国农业发展面临的形势看，随着我国加人WTO日益迫近和经济全球化趋势的增强，农业发展将面临日趋激烈的国际竞争和挑战。迎接这些竞争和挑战，～个重要的措施是平方百计提高我国的科技水平和实力。今后发展农业生产，更多地要利用WTO农业协议中“绿箱政策”，依靠科技进步，采取提供免费或低收费的公益性服务，降低成本，提高农产品质量和市场竞争力。从现实情况看，我国农业科学研究已取得了大量科研成果，但科技成果的转化率却很低。发达国家农业科技成果转化率一般在70％以上，而我国农业科技成果转化率不到40％。这说明，我国农业技术推广不仅有很大的差距，同时也有相当大的潜力。因此，只有稳定和健全农技推广体系，才能加速农业科研成果转化，才能实现农业持续健康发展，增强我国农业在国际上的竞争力。
第二，农技推广体系具有不可替代的社会公益性职能。我国有关法律和政策已经明确，农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。农技推广体系的重要地位，是由其承担的社会公益性职能决定的。如参与制定当地农技推广计划并组织实施，耕地保护和耕作制度改良，重大动植物病虫害测报和防治，种子、种苗、种畜的质量检验监督，农机监理，以及土地承包、农民负担、集体财务管理，接受农业行政部门的委托执行有关法规等，都是以社会效益为主的公益性职能，经济效益低，甚至完全是无偿的，是其他商业性农业服务组织不愿做，也无法做的。众所周知，我国农户生产规模小、经营分散，组织化程度低，多数农民科技素质还不高，接受新技术的能力较差。各级政府要推动农业生产发展和促进农民增收致富，就必须有一个承担公益性职能的农技推广体系为农民服务。近50年来，各级农技推广机构和广大农技人员为农业的持续发展做出了巨大贡献，受到广大农民群众的欢迎。由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。世界上无论是发达国家还是发展中国家，绝大多数都保持了一支国家办的农技推广队伍，协调农户近期利益与农业长远利益的关系，以确保农业持续稳定发展；协调国家宏观利益与农户微观利益的关系，以确保农业安全和社会稳定；为分散经营的农户提供无偿或低偿服务，以促进农业科技进步和增长方式转变。
第三，健全农业技术推广体系是调动农民生产积极性和促进农民增收的有效措施。农业生产和农村经济的发展，从根本上讲取决于农民的生产积极性。当然，调动农民生产积极性有多种因素和措施。在党和国家的农村政策已经明确及农村经济体制基本确定的条件下，推广农业科学技术和提高经营管理水平，就是调动农民生产积极性的一个非常重要的措施。农业科技推广包括向农民提供优良品种、先进适用技术、有效的市场信息等，没有这些措施和保障，农户经营就要受影响，优质高效农业就难以实现，农民的生产积极性就难以持续；农村经营管理包括稳定土地承包关系。减轻农民负担和集体财务管理等，没有这些措施和保障，就不能形成正常的生产秩序和良好的经营环境，农民的合法权益就难于保护，农村社会就难以稳定，农民的生产积极性就会受挫伤。因此，农技推广体系真正发挥作用，对于调动农民的生产积极性，增加农民收入，推动农业和农村经济发展至关重要。
第四，基层农技推广体系是农业部门的前沿阵地，是农业和农村工作的主要力量。我们所从事的农业和农村工作，无论是农业科技推广、农业执法监督，还是农村政策落实等，在基层都需要农技推广部门和广大农技推广人员具体承担。所以，没有基层农技推广体系，许多农业和农村工作就难以开展，无法落到实处。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能转变，开展农业和农村工作将主要采取引导和服务的方法。基层农技推广队伍深入农村基层和农业第一线，熟悉农业，了解农村，精通技术，掌握政策，及时将农业科技、农村政策和市场信息传播到田间地头和亿万农户，并及时了解和反馈农情民意，成为党和政府联系农民群众的重要桥梁和纽带。搞好农技推广体系建设，已成为新阶段农业和农村工作的客观需要和迫切要求。
从我国总体情况和面临的机遇看，我们应该对农技推广体系的发展前景充满信心。同时我们也要看到，目前特别是加入WTO后，我国要放开市场分销权，这就意味着国外农业生产资料经营企业、农技服务企业进入我国农村市场，这将对我国农技推广产生较大的影响，甚至是严峻的挑战；同时，我国农技推广服务也呈现多元化的竞争格局。这就要求农技推广体系要提高服务质量，拓宽服务领域，不断深化改革，探索一条既保持稳定又充满活力的路子。无论我们遇到什么样的困难，各级农业部门都应当始终把农技推广体系建设作为农业和农村工作的一件大事来抓，具体要做到以下几点：
第一，要高度重视农技推广体系建设工作。各级农业主管部门的领导要充分认识科技在我国农业和农村经济中的重要作用，充分认识抓好农技推广体系建设对农业和农村工作的重要意义。各级农业部门要把农技推广体系建设纳入农业和农村经济工作的重要议事日程，主要领导要亲自抓，要有专门部门和人员经常抓。农业主管部门的领导如果不重视这项工作，就算不上一个合格的领导。要在调查研究的基础上，提出切实加强农技推广体系建设的规划和措施，使这项工作扎实稳步地推进。在机构改革中，各级农业主管部门的领导要以对农业发展和农技推广事业高度负责的精神，积极争取，多做工作，确保农技推广机构和队伍的稳定。
第二，要为农技推广体系建设办实事。各级农业部门要加强对农技推广体系建设的领导，落实好79号文件规定的各项政策。当前，要争取财政支持，把农技推广事业费全额列入预算，帮助争取技术专项经费和基本建设项目经费，使之“本钱打仗”。同时，要主动与人事。编制、工商、税务、质量监督等方面协调，为农技推广机构创造良好的工作环境，为农技人员创造良好的工作和生活条件，使其政治上不断进步，素质不断提高，生活条件不断改善，全身心地投入到农技推广事业中去。
第三，要积极探索农技推广体系建设新路子。农技推广体系建设要解决的根本问题，就是如何适应农村经营体制和市场经济发展的要求，适应农民收入较快增长的需要，在保持稳定的基础上，建立起充满活力的运行机制。因此，各级农业部门领导和农技推广人员要解放思想，勇于改革，不断创新，在切实履行公益性职能的前提下，从服务方式、推广模式、管理制度等方面，对农技推广体系机制创新进行大胆探索。
第四，要更新观念，提高素质，增强做好农技推广工作的责任感和使命感。目前，经济全球化趋势增强，国际竞争更加激烈，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快。这意味着不更新观念，就跟不上形势发展的要求；不提高素质，就不能适应科技革命迅猛发展要求。科技成果转化的缓慢，将直接制约着生产力的发展，客观上拉大我国与发达国家的差距。每一个农技人员，在新时期都要有强烈的责任感和使命感，为我国农业和农村经济的发展做出应有的贡献。
第五，要了解新情况，研究新问题，解决新矛盾。我们不仅要对农技推广体系建设中的现实和具体问题加以研究和解决，还要对一些涉及全局和深层次的问题，例如稳定与创新的关系、政府支持与自我发展的关系、有偿服务与无偿服务的关系、农技推广机构与其他服务组织的关系等进行深入探讨。这就要求我们要有较强的主动性和敏锐性，注意研究新问题，积极探索新思路。 《中国农技推广》2000年6期