落实“十二五”民生大单要抓好财政改革

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/27 17:27:26

谭浩俊
“十二五”规划虽然以转变经济发展方式为主线，但是，最终将以保障和改善民生为落脚点，因此，它又被称为“民生规划”。这部“民生规划”要成为一道真正的“民生大餐”，就必须抓好支出、税费和税制三项财政改革。
众所周知，自1994年实行分税制财政体制改革以来，财政收入一直以高于GDP两倍以上的速度增长，财政收入占GDP的比重也由1993年的22%提高到了2009年的32%。由于财政收入的过快增长，使居民收入占国民收入的比重逐年下降，居民生活水平的提高也没有与经济发展水平同步。这其中，行政管理、经济建设等非民生性、保障性、公共性支出比重过高，是一个十分重要的原因。
据有关方面提供的数据，从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，其占财政总支出的比重，也从1978年的4.71％上升到2006年的18.73％。同时，财政用在经济事务上的支出，超过了了20%，远远高于发达工业国家5%－10%的水平。行政管理和经济建设的支出过高、比重过大，必然对公共设施、公用事业、民生事业等的发展产生影响。这也是为什么这些年来，教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面普遍欠账的主要原因。
因此，“十二五”期间，如何加大财政支出改革的步伐，有效压缩行政管理、经济建设等非民生方面的支出，特别是行政管理支出，对“十二五”规划的实施至关重要，对“十二五”实现经转型的目标也十分重要。
在推动财政支出改革的同时，必须加快税费改革步伐。“十一五”规划期间，我国在税费改革方面取得了不小的成绩。不仅取消了大量的收费项目，规范了各种收费行为，使收费金额大大下降，而且，规范了收费收入的支出行为，将绝大多数收费收入纳入到政府预算或非税收入管理。
但是，必须看到，各种收费项目仍然名目繁多，数量很大，特别是土地出让金、建设项目配套费、形形式式的管理费等数额巨大的费用，仍然游离于政府预算之外，或者没有能够按照《预算法》的规定规范使用、科学安排。由于征收太过刚性，支出可调节的余地太大，使这些收入反而变成了与民争利的手段。
所以，“十二五”必须进一步加大改革力度，加快税费改革步伐，力争在“十二五”期间，全面实行“费改税”，改变目前预算内、外“两张皮”的格局。
从近一段时间的情况来看，有关方面似乎已经开始重视税制的改革，已提出了房产税、资源税、车船使用税等税种的改革思路和方案，而增值税、营业税、消费税等税种也有可能进行调整和优化。
“十二五”期间的税制改革，必须把握这样几个方面。一是不能把改革的目标定在“增税”上，而应当立足于“减税”，通过减税让利，让企业尽快摆脱金融危机的影响，走上平稳发展的轨道；二是税制改革必须立足于促进经济转型，不断调整、优化和改革现行税种，如改革房产税和资源税、优化消费税和增值税等，必要时，可增加一些有利于经济转型的税种；三是要减轻中小企业的负担，通过税制改革，把中小企业税负过重的矛盾予以有效化解，让中小企业真正能够担当起促进就业、提高居民收入、维护社会稳定的重任。
总之，要让“十二五”规划真正变成“民生规划”，让各项民生大单不再成为欠账，就必须加大财政改革步伐，落实各项财政改革措施，推动政府职能转变，提高政府运行效率，切实践行执政为民理念。

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