神马文学网人事制度改革是政改的核心问题
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 14:27:49
萃 岚
人们在总结历史经验教训的过程中，大都得出这样的结论：以“买官卖官”为主要特征的吏治腐败是腐败的极致，是最大的腐败，几乎是中外所有国家政权改朝换代的导火索。国外一些政党失去地位的最根本的原因，就是吏治腐败。20世纪末，世界上一些国家和地区的共产党执政几十年 ，却先后失去了政权，有的甚至走向衰亡。这些政党在垮台之前，党内都出现了严重的腐败现象。可以说，执政党内部的严重腐败，是导致这些政党垮台共同的重要因素，有的则是垮台的致命因素。
“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”改革开放以来，为了遏止吏治腐败，保证党和国家的长治久安,党和国家的反腐败斗争和干部人事制度改革与时俱进、双管齐下，新的法规、条规不断出台，有关纪律三令五申，对腐败分子严惩不贷，始终保持高压态势，但却始终未能从根本上抑制吏治腐败的脚步，一些腐败分子依然故我，我行我素，前赴后继，像割韭菜一样，割一茬，发一茬，成为社会政治生活中一种久治不愈的疑难杂症 。有人作过统计,中央出台了包括《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规措施，其中包括了100多个“不准”。再则，我国的反腐败机制成网状分布，有纪检监察派出机构，有可以“翻箱倒柜”的审计机关，还有检察院、法院和公安机关的经侦部门，反腐败机构可谓星罗棋布。可在实际工作中，多年纠风，风气依然是个问题，在一定范围内官场生态恶化，买官卖官盛行，“不请不送，原地不动；会请会送，提拔重用”成了潜规则，官员呈现逆淘汰，带病提拔、边腐边升现象屡见不鲜，对党风和社会风气造成严重污染，让人痛惜不已。
为什么会出现这种情况？以笔者所见，根本原因在于没有找准治本良策。花大气力进行思想教育、条规约束、事后惩治，这虽然是必要的，但只能治标，不能治本，无异于“扬汤止沸”，只能是权宜之计。只有找准选人用人这个着力点，改革用人制度，才能从根本上对吏治腐败“釜底抽薪”。
改革开放以来，党和国家在干部人事制度改革取得了巨大成就，但“主要体现在委任制领导干部的选拔上，而选举制方面未发生明显变化。”“党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制。” 在许多地方，党政主要领导干部名为“选任制”，实为“任命制”。选举往往是走过场，流于形式，在选人用人上形成“主体”意志的缺位。一些主要职务任用，权力在党委手里，党委的权力又集中在常委手里，最终决定权又集中在党委“一把手”手里。致使有的“一把手”可以卖官鬻爵，批发“官帽”，变任人唯贤为任人唯钱。在这种氛围里，干部往往两眼向上，只对上级负责，不对群众负责，处处看上级领导眼色行事，凡事“唯上，唯名，唯利”，官僚主义、衙门作风盛行，使吏治腐败大行其道，导致干群关系紧张，政府公信力下降。
让人欣喜的是，在新一轮解放思想热潮的推动下，干部人事制度改革出现了峰回路转的局面。公推公选、公推直选、两推一选、差额选举县乡党政“一把手”等举措在各地相继破题，有关消息屡见报端。虽然操作流程还不够完善，但“谁当公仆，人民作主”，足以让普通党员和群众扬眉吐气，主人翁的自豪感冉冉上升。按照《中华人民共和国宪法》，人民群众是国家的主人。国家机关工作人员代表人民管理国家事务，是人民的公仆。只有让各级领导干部“升降去留”的权力掌握在人民手中，“公仆”对“主人”才不敢懈怠；只有让人民监督政府，才不会人亡政息。按照以往规定，各级党政“一把手”分别由党代会和人代会等额选举产生，选举在很大程度上流于形式。而现在一些地方探索实行的新的选举办法，明显增加了选人用人的透明度，大大压缩了暗箱操作的空间。特别是党委“一把手”的产生，以前程序是由党员代表大会选举产生党委委员，党委全委会选举产生党委常委，常委分工产生党委书记和副书记。党委“一把手”名为选举产生，实际上是“任命制”。现在改由群众、党员分别民主推荐，由党员大会直接选举产生，能够较大限度地体现全体党员和群众的意志。如果能再建立相应的弹劾制度，对不作为、乱作为的领导者，党员和群众有权随时提出问责、罢免或撤换，促使其时时当心，如履薄冰，谨言慎行，不敢懈怠，遏止吏治腐败的长效机制就会真正建立。
治国理政，重在用人，政治体制改革应以人事制度改革为先导。解放思想，深化人事制度改革，推行公推公选、公推直选、两推一选、差额选举等，势在必行。