六度提速管理不善：铁路官员好大喜功惹祸？

来源：亚洲时报
4月28日凌晨，中国大陆山东胶济铁路发生特大列车事故，北京开往青岛四方的T195次客车，在胶济线周村至王村区间与烟台开往徐州的5034次客车相撞，致70人死亡，416人受伤。中国政府雷厉风行，一方面组织紧急救援，另一方面在事发当天迅速将济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民双双撤职查办，并严厉整顿铁路安全。
铁道部属下的铁路局是大陆的“铁路诸侯”，为正厅级单位，统管数省的铁路交通运输，威震一方；不受省市政府节制。虽同样为正厅，但铁路局似比部委、省市下的司局级单位更显赫。
济南铁路局的党、政一把手在事故发生后第一时间被立马撤职审查，盖因此次事故伤亡人数实在太多，不撤职不足以平民愤。还有就是，此次事故是今年来济南铁路局辖区发生的第二起特大伤亡事故。1月23日晚，北京开往青岛四方的动车组D59次列车，运行至胶济线安丘至昌邑间时，发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。济南局似乎未有吸取血的教训。
据报，大陆有关部门已排除事故原因为恐怖袭击或治安事件，初步查明是一起人为责任事故。国务院紧急成立“4?28”胶济铁路特大交通安全事故调查组，对事故原因展开深入调查；最高检也已介入。这意味着可能有更多的铁路官员被追究责任，甚至波及铁道本部。
20年前的1988年1月，昆明开往上海的80次特快列车，运行至贵昆线且午至邓家村间发生颠覆，死亡88人，重伤62人，轻伤140人。时任铁道部长丁--关根引咎辞职，丁--关根成为因安全事故而丢官的唯一一位铁道部长。不过丁关根人才难得，沉寂不久后又东山再起，并更上层楼，官至政治局委员、中宣部部长。
近些年大陆为提高执政能力，推行“官员问责制”。温--家总理有个着名论断﹕“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。《党政领导干部辞职暂行规定》严格规范了“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”等范畴；《规定》明确指出，“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务”。
“官员问责制”强调权责统一，责权挂鈎；一个官员有多大的权，就有多大的责。那种只要权抓权握权、不负责任、有权无责的旧官场规则将逐渐成为历史。因此，官员必须转变“官”念，以顺应时代潮流。
“官员问责制”对尚未出事故的官员也是一种教育和威慑，令其警钟长鸣、克尽职守，不敢有丝毫懈怠；做官不是作威作福，而是肩上有一份沉甸甸的担子和责任，如不殚精竭虑、居安思危，就随时有丢官风险。
“官员问责制”、部级高官因安全事故而丢官，最早可追溯到邓小平时代的国务院副总理康世恩。1979年，“渤海2号”鑽井船翻沉，72人死亡，主管石油工业的国务院副总理康世恩引咎辞职，被记大过处分，石油部部长宋振明被解除职务。1987年，大兴安岭发生特大森林火灾，林业部部长杨钟、副部长董志勇被双双撤职。
胡温时代也有多个部级高官被问责的典型例子。2003年，大陆爆发SARS疫情，卫生部长张文康、北京市长孟学农（现任山西省省长）因防治SARS不力而去职。2003年，重庆开县发生井喷事故，243人死亡，6万人逃难，中石油董事长、总经理（部级国有企业家）马富才辞职。2003年，海军361号潜艇沉没，70名官兵不幸全部遇难，海军司令员石云生、政治委员杨怀庆被免职。2005年，国家环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职。
“4?28”特大伤亡事故引发人们对中国铁路安全的忧虑。上次造成严重人员伤亡的列车安全事故发生在1997年，京广线湖南省境内荣家湾车站发生324次客车与818次客车追尾冲突事故，致死亡126人，重伤48人，轻伤182人。十年来，除今年1月23日动车组D59次列车致重大人员伤亡外，未有发生其它重大事故，基本算是平安无事，但与铁路有关的小型安全死亡事故时有发生。
关注铁路安全的人士就知道，欧美极少发生铁路事故，这不能仅仅归功于其管理有方、科技发达，主要是铁路运输在欧美已大幅萎缩、退居次要；在发达国家，航空和高速公路远比铁路繁忙、重要。
在发展中国家，尤其是国土面积大、人口多的国家，例如中国、印度、巴基斯坦，及一些中南美洲国家等，铁路运输仍是摆在首位，其地位在未来较长时期内不可替代。相较于其它国家，中国的铁路安全算是相当好的。国际新闻给人们的印象是，印度、巴基斯坦的火车，很不可靠，说翻就翻。
瑕不掩瑜，中国铁路总的来说是安全的，列车属最安全、最舒适的交通工具。这麽个陈述有两层含义，一是比其它发展中国家的铁路要安全，二是比中国国内其它交通工具要安全。中国道路（公路）、水路的安全漏洞比铁路大多了，只是人们习以为常、见怪不怪罢了。道路、水路的安全事故呈“散打式”，规模不大，不怎麽轰动，但频率很高；国家对这方面的重视远不及对铁路事故的重视。
统计数据显示，中国多年来每年因（道路）交通事故死亡人数超过10万人，每天死亡280多人，居世界第一；每5分钟就有1人因车祸死亡，每1分钟有1人因车祸伤残；车祸死亡人数佔世界15%，且每年增加4.5%。中国私家车和“自学成才”的“半桶水”司机越来越多，车祸问题愈发极其严峻。好在中国是个人口大国；若是几十百把万人口的小国，有灭种的危险！
再回到铁路，初步认定，“4?28”特大伤亡事故直接原因为列车超速。无独有偶，1月23日的动车组D59次列车重大事故也与高速行使有关，风驰电掣的列车令路边作业工人猝不及防，18人未及反应就已含恨九泉。
中国国务院“4.28”胶济铁路特别重大交通事故调查组29日已在淄博成立，由中国国家安监总局局长王君任事故调查组组长，下辖技术组、管理组、综合组三个专业组。新华社及中新社报道引述王君指出，从初步掌握情况看，北京至青岛的T195次列车严重超速，在本应限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到每小时131公里。就此次列车相撞的原因，王君还说，这充分暴露一些铁路运营企业安全生产认识不到位、领导不到位等严重问题。
中国铁路历经6次大提速，普遍都是褒扬之词，鲜有负面声音。此外，中国列车超员严重，到了人流旺季特别是春运时尤甚，极度拥挤、水泄不通。因此，即便从安全角度考虑，“多拉快跑”也是到了该紧急刹车的时候了。