神马文学网安邦咨询：央企的贡献在哪里
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安邦咨询：央企的贡献在哪里
2010年11月10日 13:06凤凰网财经目前，我国有100多家中央企业，其总资产在去年底已经达到了21万亿元之巨，经营业务触角遍布整个国民经济，牢牢控制着我国的经济命脉。但如果说到央企的贡献，按官方说法，国有资产保值增值、落实宏观调控、吸纳就业等都是央企的具体贡献，即便在金融危机中，央企也有贡献，即“最大贡献是没一个倒下”。
按照央企的观点，其最大的贡献是为国家贡献了大量的税收和红利。但事实上，暂且不提央企的税收问题，央企缴纳的红利就一直存在着很大的问题。从本质上来说，央企红利是源于国家资本创造的利润，这一利润具有全民所有的性质，并不只属于央企，上缴红利给国家股东本属于天经地义。但十余年来，央企除了上缴税收，并没有履行上缴红利的义务。直到2007年国务院签发《关于试行国有资本经营预算的意见》后，央企才开始正式上缴红利，而且仍然偏低，具体来说是把央企划分为三类，每一类从缓交、免交到承担5%、10%不等。
与央企源源不断、日益膨胀的垄断收益相比，这一红利上缴比例已经远远得不到社会的认同，政府也一直在承受着巨大的舆论压力。因此，国务院常务会议日前决定，从2011年起，将5个中央部门和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时，兼顾中央企业承受能力和扩大中央国有资本经营预算收入规模，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。据报道，此前财政部提供了三个上调央企红利的方案，央企上缴红利的比例上调5%-30%不等。不过，国务院最终仍然确定了比例最低的方案，即三类央企的分红比例均较此前上调5%。
今年5月，财政部公布了《国有资本经营预算编制情况》，详细列出了前3年的央企红利收支情况。数据显示，从2007年至2009年，一共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元，而资本经营支出则高达1553.3亿元。这表明，3年来的收支结余仅剩下约19亿元。另一组数据还显示，2010年，中央国有资本经营预算收入预计421亿元，加上上年结转收入19亿元，合计440亿元。在支出方面，中央国有资本经营预算支出安排440亿元。2010年中央国有资本经营预算已经在十一届全国人大三次会议上审议批准通过。
从数据上可以看出，这几年央企上缴的国有资本收益绝大部分被以各种项目的名义返还给了中央企业，已经变成了“左手倒右手”的资本游戏。其中，绝大部分上缴的央企红利，甚至被指定分配给个别央企内部消化了。央企红利真正能由国家投入到公共财政领域的却所剩无几。而且，央企上缴的红利在财政上转了一圈又回到了自己的口袋里，不少央企拿着这些钱盲目投资推高了资产泡沫，比如大肆进入房地产行业，推高了房价，最后还可以表明自己因上缴了大量税负红利而做的“贡献”。
此外，央企2009年共纳税近1.5万亿元，但来自卷烟、电信、原油、成品油、电力的五大垄断行业贡献的税金就至少超过7000亿元。而从民营经济税收贡献看，个体私营经济2009年纳税总额达到8586亿元，占了央企纳税额的57%，虽然低于央企，但别忘了，民营企业可没有央企那样的政府支持和垄断收益。
所以，在我们看来，如果说税收、红利也算贡献的话，那么民营企业这类非央企所做的贡献恐怕更多。因为民营企业完全没有央企那样的财政返还，也完全没有财政或者中央的投资。在这样的前提下，把央企“贡献”中的水分挤出之后，估计也所剩无多。而实际上，企业投资人在投资之后能够取得属于自己的那份回报，这才是真正衡量贡献的唯一标准。要知道，无论什么行业，你不做就会有别人做，没了张屠夫，也不一定就要吃带毛的猪。要说企业的存在就是贡献的标准，那是说给小孩子听的。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：
衡量央企贡献的标准是什么？一定不是简单的央企存在这个事实。而是要看央企能为投资者做什么，而这个投资者正是国家股东或者是全民股东。但是，从事实来看，央企并没有真正承担起自己应该承担的责任。所以，在谈到央企贡献的时候，我们就不得不打一个问号了。