神马文学网延迟退休成全球趋势 各国民众谁最愁
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 06:37:09
延迟退休成全球趋势 各国民众谁最愁
近日，延迟退休年龄的话题一经提出，就引起公众和媒体的广泛热议。随后，网络上的一项调查显示，大多数人都反对延长退休年龄。其实，无论是否愿意接受，随着全球人口平均预期寿命的不断增长，以及人口老龄化现象的日益加重，延迟法定退休年龄，已成为世界流行的大趋势。此举常被视为应对养老金缺口最为立竿见影的办法，但因其牵涉众多普通劳动者的利益，往往也是最后的选择。
为了应对人口老龄化带来的社会问题，美国、英国、德国和法国等西方国家都不同程度地采取了延迟退休年龄的措施，无一例外都在其国内遭到舆论的反对和民众的抗争。前不久，法国总理菲永刚提出延长居民退休年龄，就立即招致国内民众的汹涌反对。
实际上，不同人对退休年龄的态度取决于其自身利益：发达国家一些民众反对延迟退休，是因为担心丧失昔日优厚的福利；而国内民众，特别是体力劳动者及低收入群体反对延迟退休，是为基本生计忧虑。
退休制度改革，几乎是每一个面临老龄化社会压力的国家绕不过去的一道坎，也是一道事关民生与社会稳定的大题难题。因此，“延长退休年龄”需要好好研究，而研究前提就是要力保公平正义。作为政策的制定者，应该多思考是不是只有“延迟退休年龄”才能解决这些矛盾？面临当前人口老龄化严峻而紧迫的挑战，除了延迟退休年龄之外，是否还有其他更好的解决思路？
总之，退休年龄推迟与否本身不是关键，关键在于，如何在推迟退休年限的同时，给退休者、就业者和失业者以更有效的保障。当社保制度真正能够覆盖全体国民，当所有人都切实感受到社会保障的可靠，并对未来生活树立起充分信心时，人们才能平心静气、不带一点偏见地探讨“多少岁退休最合适”这个和每一位社会成员息息相关的严肃话题。
老龄化迫使各国延长退休年龄 何时退休各国发愁
目前，全世界一共有165个国家对退休年龄(享受养老金年龄)做了具体规定。丹麦、冰岛和挪威的退休年龄最高：男女都是67岁。斯威士兰、赞比亚、科威特等国最低，男女都在50岁退休。据统计，全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。其中，规定男女相同退休年龄的国家占多数。“总体上看，发展中国家的法定退休年龄低于发达国家，这也反映了预期寿命差别。”穆光宗教授说。
硬性规定退休年龄也引起了很多人的不满。就在前不久，英国汇丰集团进行了一项名为“未来的退休生活”的调查，访问了五大洲20个国家和地区(这些国家和地区的总人口占全球人口的62%)约2.1万名年龄在18岁以上的人士。调查发现，大多数人认为，个人的选择或能力应当是确定退休年龄的第一标准，而且年龄越大的人越倾向这种观点。欧盟称成员国须上调退休年龄 敦促欧洲人多“发挥余热”
欧洲联盟7月7日发布一份报告，敦促欧洲各国提高退休年龄，以缓解退休金支付压力。
欧盟委员会预计，为了保持眼下退休金支付水平，至２０６０年，欧盟２７个成员国必须将退休年龄推迟至６０岁至７０岁。
欧洲人口老化严重，出生率持续下降。现阶段，平均每４名工作年龄的人“供养”１名６５岁以上的退休人员。至２０６０年，每２名工作年龄的人“供养”１名退休人员。
受金融危机拖累，一些国家财政状况恶化，计划借助提高退休年龄缓解退休金支付压力。 德国计划２０２９年将退休年龄提高至６７岁，英国计划２０２９年提高至６８岁。但这些计划遭到国内公众反对，实施阻力巨大。欧盟委员会负责就业、社会事务和社会融合的委员翁多尔·拉斯洛认为，欧洲各国必须尽快行动，提高退休年龄，因为从２０１２年起，欧洲工作年龄的人口将开始减少。
法国： 退休年龄延长两岁 法案在骂声中揭开面纱
巴黎爆发万人大游行 抗议政府退休改革法国内阁会议7月13日通过了关于退休制度改革的法案草案，将法定退休年龄从６０岁逐渐延长至６２岁。
根据法国内阁会议发表的公报，退休制度改革旨在使法国的退休制度更加平衡和更具可持续性。
公报说，退休制度改革将按照循序渐进和公正的原则进行，将法定退休年龄每年延长４个月，从目前的６０岁到２０１８年延长至６２岁。同时交纳退休金的年限到２０１３年也将提高到４１年，公共部门养老保险金的缴纳比例将在１０年内从７．８５％增加到１０．５５％，与私营部门拉齐。德国：政府削减退休金开支 数万人柏林街头抗议
6月12日，德国数万人上街抗议默克尔政府通过的新财政缩减预算案。据德警方统计，首都柏林街头参加抗议者达到1.5-2万人，斯图加特市街头抗议者有1-2万人。
俄纽带网6月13日报道，抗议者打出的标语称“我们不会为你们的危机买单”，“从雅典到柏林，买单的应该是银行和公司”等。抗议者不满国政府6月7日通过的法案将大量缩减国家开支，2012年就要缩减112亿欧元预算。德反对派和工会指责政府企图通过贫困阶层来解决经济问题。德ARD电视台一项调查显示，79%的受访者不赞同此法案。
据报道，德新政府预算将会缩减社会规划、公务员工资以及退休金等方面开支。德国计划未来6年可节省800亿欧元。
希腊：养老金改革法案招致万人示威全国交通几近瘫痪
据外电报道，希腊7月8日爆发新一轮大罢工，警方估计，仅在首都雅典，就有1.2万人走上街头游行示威，表达对政府财政紧缩政策的不满。据报道，这场为期24小时的罢工当天导致希腊全国交通几乎瘫痪，火车停运、航班被迫延误、旅游渡轮停止航行，前往希腊旅游的游客要到9日才能搭乘渡轮。政府公共机构、学校、医院、国营企业的正常运营遭到沉重打击。
报道指出，希腊本次全国范围内的大罢工是自今年2月以来，同等规模的第6次罢工行动，本次罢工由希腊私营雇员工会劳工总工会和希腊全国公职协会发起，旨在抗议政府提前退休年龄，克扣养老金等严厉削减公共开支的措施。
据报道，希腊议会昨日通过养老金改革法案，将希腊人的退休年龄从60岁提高到65岁。报道指出，如果在65岁以前退休，希腊人领取的养老金每年将减少6%。 西班牙：退休年龄拟延长民众大规模抗议西班牙政府1月２９日宣布，拟从２０１３起将法定退休年龄由６５岁延长至６７岁，以应对日益严峻的人口老龄化。
英国：5年内退休年龄调至66岁 2040年两人养一老
英国《每日电讯报》网站8月4日发表文章称，老龄化社会正成为全球很多国家面临的难题，为退休人员提供养老金成了政府不得不背负的沉重负担，针对这一问题，有些国家希望通过推迟退休年龄来缓解经济压力。由于民众预期寿命迅速提高，英国退休年龄可能在5年内调整至66岁，这将比原计划大为提前。
文章指出，近期公布的统计数字再次显示出英国经济所面临的严峻局面，也使得在未来30年逐步提高退休年龄的计划不再适用。英国国家统计局的数据显示，目前每四名工作成年人对应一名退休人员的比例将在十年内变成三比一，并且到2040年时变成二比一。按照这一速度，到2030年英国65岁以上的老年人口数量将比现在增加560万。
按照上任政府的计划，到2020年，女性退休年龄将提高至65岁，到2026年男女退休年龄将变为66岁，到2046年再提高至68岁。然而，新的数据显示人们预期寿命增加太快，今天出生的人口预计寿命将比2006年制定上述计划时出生的人们多出两年半。2010年出生的男性平均寿命为89岁，女性为90岁，而且按照目前的趋势，其中四分之一的人能够活到100岁。意大利提高女公务员退休年龄欧盟要求一步到位
意大利政府１０日宣布，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从６１岁提高至６５岁。
福利、卫生与劳工部长毛里齐奥·萨科尼说，新政策将于２０１２年开始实施，预计涉及２．５万人。
创新部长雷纳托·布鲁内塔预计，这一措施将在８年内为政府节省１４．５亿欧元（约合１７．５亿美元）。节省下来的钱将用于民生服务。
欧洲法院２００８年作出裁决，将女性公务员退休年龄提高至６５岁。意大利原打算逐步提高女公务员退休年龄，２０１８年达到６５岁。不过，欧洲联盟要求意大利２０１２年以前一步到位，否则实施制裁。美国退休养老制度
许多老人向往舒适而有保障的退休生活。
美国没有全国统一的退休制度，但各州和各公司都订有一套完整的退休养老制度，确保老年人安度晚年。一些著名的大公司有一套完善的退休制度，使每位退休员工都可以享受比较好的晚年生活。
美国的退休养老制度可以划分为三大部分： 第一部分可称为养老金制度。这是州政府制订的，每个美国公民在职时每月都必须交纳收入的8%（6.5%为养老保险金、1.5%为医疗保险金）为养老基金。这样收入高的人可能交很多钱，收入低的人就交得较少，没有收入的人不用交纳。养老基金由社会专设的养老基金机构管理和运作，公民达到养老年龄后就可按月领取养老金。至于养老金额基本上与本人所交钱多少无关，而是一个州或一个地区的平均值。例如纽约州的公民达到养老年龄后，目前每月可领取养老金1200美元，已够维持老人的日常开销了。这种养老基金制度既保证了每位老年人的晚年生活，也促进了社会的安定。
第二部分是退休金制度。这是各公司自己制订的，公司内设有独立的退休金部门，公司每年都必须为每位员工向退休金部门交纳一定的基金。不管公司赢利如何，退休基金是必须不折不扣地交纳，而且这笔退休基金公司是不能动用的。然后，待员工退休后，由该机构每月发放一定金额的退休金。例如美国施乐公司规定，员工退休时可根据该员工最后五年的平均年薪打六折领取退休金。这样，工资高的人其退休金也高，工资低的人退休金也少，两者的差别可能很大，前者可比后者高出十倍以上。
调动工作时，这笔基金可以转到新的公司。对于一些小公司，这笔基金往往集中在某一社会合作机构中代管。
第三部分是个人购买养老保险。这完全是根据个人的经济实力，自愿购买的，这是完全的资本主义因素。
美国老人的养老收入就有以上三部分组成，即养老金（由国家发放）、退休金（由企业发放）和养老保险（个人积蓄所得）。
退休年龄和退休金
至于美国的退休年龄绝无统一规定，可谓是五化八门，有人五十岁退休了，有人七十五岁还在工作。但州政府和各公司还是有一些规定的，例如纽约州政府规定，年满六十三岁就可领取养老金，约1200美元。据说近年来经济拮据，领取养老金的年龄要延后到六十五岁。 有的大公司规定，年龄+工龄≧70岁，为可以退休的年龄，但不是必须退休的年龄。
例如一个大学毕业生，25岁开始工作，工作到48岁，年龄+工龄=48+23=71岁，他就达到可以退休的年龄，如果他想退休，公司将按规定让其退休，并付其退休金；如果工作需要，本人愿意，就可继续工作，没有年龄上限。如果工作不再需要，公司可以劝其或令其退休。 一名大学毕业生，25岁工作，60岁退休，退休前五年的平均年薪为8万美元，州政府规定的领取养老金年龄为65岁，不计及个人购买的养老保险，退休后的月收入为：
60~65岁的退休金 80000x0.6/12=4000美元
65岁以后退休金+养老金 4000+1200=5200美元
一名工人，20岁工作，60岁退休，退休前五年的平均年薪为3万美元，州政府规定的领取养老金年龄为65岁，不计及个人购买的养老保险，退休后的月收入为：
60~65岁的退休金 30000x0.6/12=1500美元
65岁以后退休金+养老金 1500+1200=2700美元日本鼓励企业实施职员70岁退休制
据日本《读卖新闻》日前报道，日本厚生劳动省在２００７年度将着手在企业中普及７０岁退休的制度。为此，厚生劳动省在其２００７年度预算中共开列了２２亿日元（１美元约合１２０日元）的预算。
据报道，厚生劳动省将设立奖励制度，如果中小企业将职员退休年龄提高至７０岁以上，国家将给予最高１６０万日元的补助金。新的补助制度规定，凡目前职员退休年龄未满６５岁的中小企业，若在就业规则中明确规定将退休年龄提高至７０岁，或在职员退休后仍然继续雇用其至７０岁，可按企业规模不同，得到政府提供的１６０万、１２０万或８０万日元不等的补助金。
此外，２００７年度，日本政府还将挑选１００家把职员退休年龄提高至７０岁以上的优秀企业，列入“百家先驱企业”。“百家先驱企业”的资料将介绍能够让老年人适当发挥能力的优秀企业的事例。厚生劳动省还计划在全国举办以７０岁退休为主题的论坛，以推广７０岁退休制度。
热点时评:“延迟退休”是抢年轻人“饭碗”吗?
12万网友参与延迟退休年龄调查6成人反对
延迟退休是一把双刃剑，的确有利有弊。笔者认为：在普遍推迟退休年龄不能得到完全赞同的情况下，上海采取退休年龄“柔性延长”的方法，是一种人性化的管理，这种不搞“一刀切”的退休政策具有积极的现实意义，值得期待。
一是有利于让那些身体健康、学历高、经验丰富的60多岁人继续发挥余热。正如鲍淡如副局长所解释的：之所以要出台“柔性延长退休”政策，是因为越是受教育年限长的人，工作年龄越短。如果过早地让他们退休，这也是一种人才浪费。当前，上海提出柔性政策更主要的是针对这类人才。给这些需要、也有可能的人一条出路。
二是可以减轻国家负担。我国人口平均预期寿命的大幅增加（从解放初期的50岁提高到了现在72岁）意味着老龄化社会即将到来，这也将会导致老人退休后养老金的支付压力会越来越大，国家财政负担加重。而适当提高一些在重要岗位和关键部门的高端人才退休年龄，一方面有利于增加养老金的积累，另一方面有利于减缓由于人口老龄化带来的养老金支付压力。三是这种“柔性”退休制度，可以让那些不愿意延长退休的同志到规定年龄时能正常退休，保证其个人利益不受影响。况且，老同志有老同志的经验，年轻人有年轻人的魄力，老中青结合，工作才会配合得更好。
可能也有人认为：上海这种“柔性”退休制度容易让人钻“空子”，且与当前国家采取多种措施促进就业政策有点格格不入。但笔者不这么认为。因为离退休人员返聘现象大量存在。根据2000年第五次人口普查，我国城镇居民退休后再就业率高达33%。也就是说，不延长退休年龄，仍然有不少老同志在工作。所以与其让他们边工作边拿退休金，退休金演变成了一种工作以外的额外福利，不如根据双方意愿适当延长退休年龄，减轻国家负担。更何况老同志与年轻同志相比，各有优劣。即年轻人有年轻人的就业渠道，老年人有老年人的就业渠道。如保险、外企、销售、计算机编程工作不可能让体力与精力都赶不上的老同志做。而在一些强调经验、技术等重要的岗位（如教授、医生），也不可能让刚出校门的大学生做。
当前我国的劳动力市场千差万别，年轻人的岗位与老年人的岗位类型、性质不同，他们之间的岗位冲突不大。即使有冲突，如果年轻人的“手没劲”，“抢”饭碗都抢不过老年人，那就不要一味地怨天尤人，学好本事学好技术才是根本。因为不管是企业还是公务部门，劳动者的竞争力永远是第一位的。难怪有人说，当前就业难该反思的该纠正的不是老人，恰恰应该是手里没有饭碗的年轻人。
另外，除国际上有不少国家的退休年龄在上升，有专家研究也发现：延长退休年龄与失业率增加没有必然联系，所以不少专家建议延长退休年龄宜早不宜迟。而在当前延长退休年龄很难快速实行的现实情况下，上海出台“柔性延长退休”的政策可谓一举双赢，也给今后适时推广此项政策的一个合理缓冲期。（刘纯银）
·专家建议：高技能人才推迟5到10年退休
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三是必须全面消除就业歧视。经济的全面市场化,已经从根本上改变了人们的就业状态和观念,许多人都难以终老于一个职业,失业、更换职业的情形越来越多。那么,如果退休年龄提高,高龄就业者的公平就业权和收入权究竟如何保障?众所周知,现在许多单位招工用人,年龄是一种非常重要的门槛,“4050”群体就业难现象,可以旁证这一问题的不可回避性。
如果不具备这三个前提,贸然讲什么提高退休年龄,是不理性的。对退休年龄问题,不能单纯地只打社保基金运转的算盘,而不计算整体的社会效益。因为,在无法有效促进经济形势改观以保证就业,无法真正保证失业者生活背景下,单纯靠延长退休年龄来解决养老基金的压力问题,实可谓弊端多多,可能的危害无以估量。(郭之纯)
调查人群中逾九成网友反对退休年龄推至65岁 “我前两年就已经失业了，现在每个月还要供上百块的养老金，本来打算再熬多4年就可以领退休金了，但如果推迟到65岁才退休，那我岂不是还要再苦等15年？”一位现年46岁的下岗市民张女士在受访时非常郁闷地向记者表示，现在很多跟自己情况一样的40岁左右的企业女工，有不少人由于企业效益不好而早早下岗或内退了，但这些人的养老金、医保等还要自己挣钱交，原来50岁退休，就要缴10年。“如果再延长到65岁退休，那我岂不是还要缴更多的费用？”她说。市民木小姐认为，国家不能用延龄退休的办法来“转嫁”社保资金压力，“既然能拿那么多钱买美国国债，为什么不能来补贴社保资金？”广州日报2008年11月5日《男女退休年龄同时推至65岁？》的报道一出街，引起了广州市民的极大反响。在本报大洋网对此发表意见的网友中，超过九成的人持反对意见。特别是下岗职工，找份工作不容易，就盼着退休来养老，这一延迟，简直是要了他们的“命”。
然而，专家的意见却比较理性，他们表示，延长退休年龄将是大势所趋，但是绝不是现在就业压力比较大的时候推出，不仅要考虑时机，而且要解决好延迟退休年龄的影响，或者将这影响降低到最低水平的时候，以渐进的方式推出，比较可行。
职工：会加剧经济负担
“我前两年就已经失业了，现在每个月还要供上百块的养老金，本来打算再熬多4年就可以领退休金了，但如果推迟到65岁才退休，那我岂不是还要再苦等15年？”一位现年46岁的下岗市民张女士在受访时非常郁闷地向记者表示，现在很多跟自己情况一样的40岁左右的企业女工，有不少人由于企业效益不好而早早下岗或内退了，但这些人的养老金、医保等还要自己挣钱交，原来50岁退休，就要缴10年。“如果再延长到65岁退休，那我岂不是还要缴更多的费用？”她说。 市民木小姐认为，国家不能用延龄退休的办法来“转嫁”社保资金压力，“既然能拿那么多钱买美国国债，为什么不能来补贴社保资金？”
管理人员：可以发挥余热 不过也有一小部分人认为延长退休年龄也不错。在一家事业单位工作的李大姐，55岁，身体比35岁的还好。而且她也非常喜欢自己的文字工作，对于她来说，根本不存在因为年龄问题所带来的因为健康状况不能胜任工作岗位的事情。她非常想让单位返聘，但是单位不同意，无奈只能退休拿养老金。“我身体那么好，明明还可以工作的，为什么就一定让我们不干活拿退休金呢？”
赞成延长退休年龄的人，大都是在管理岗位、科研岗位、技术岗位，实际上，有些人退休了之后也会发挥余热，到其他地区工作。
大学生：担心就业压力更重
“退休年龄都推迟到65岁？那我将来找工作岂不是越来越难？”来自广东商学院05级新闻专业的小杨在受访中对此表示质疑。而在昨日，记者对15位来自华工、广东商学院等高校的大学生进行了采访，其中也有超过八成的学生对推迟退休年龄的做法表示反对。
各地新政 ·上海发布"允许高技能人才延迟退休"等激励政策 安徽：高技能人才延长退休时间最长达5年
评论：推迟退休的利弊
随着人口老龄化速度的加快，劳动力结构正发生重要变化，适时逐步延长退休年龄，已成为欧美各国的重要社会政策选项。受劳动力短缺、社会保障资金缺口等因素的影响，特别是受国际金融危机影响，近期一些发达国家正在研究延长退休年龄的计划。德国媒体日前报道，欧盟委员会计划最晚在2060年把欧盟成员国的退休年龄推迟至70岁，这样，“欧洲人才不会有超过1/3的时间在退休生活中度过”。其中，德国和西班牙政府拟将法定退休年龄从目前的65岁提高到67岁，法国政府也计划将法定退休年龄从60岁提高到63岁。不过，相关政策一经公布，立即引起社会高度关注，各界对这一政策的分歧较大。在一些欧盟国家内部，提高法定退休年龄的计划成了工会与政府，甚至是在野党与执政党相互博弈的政策焦点。
一般来说，在劳动力供给整体不足的情况下，延长退休年龄对于改善劳动力供给，缓解社会养老负担是有意义的。一些经济学家和社会学家认为，实际上延长退休年龄对于社会就业的整体影响有限，但的确有减轻社会负担的功能。一方面，随着教育和培训年限的提高，每周法定劳动时间的缩短，劳动者直接参与劳动的年限事实上在缩短，这意味着社会负担的实际增长。另一方面，年长劳动者通常是富有经验的劳动力，围绕他们的工作参与，通常会增加更多劳动力的工作参与机会。同时，一些专家在比较近十年来各国退休年龄和就业、失业状况的数据后发现，这些数据之间并不存在相应的关联关系。但是，推迟退休年龄的政策是一把“双刃剑”。有许多人担心，这一政策的推出，会影响青年人的就业机会。一些专家认为，一旦延长退休年龄，可能会意味着富有经验的年长劳动者继续占有重要岗位，从而影响年轻劳动者的职业生涯发展，减弱劳动力的新陈代谢。尤其在金融危机的大背景下，青年就业已经成为令各国政府头疼的问题。延长退休年限可能会使业已严峻的青年就业形势雪上加霜，加剧社会矛盾。 另外，并非所有人都愿意在现行退休年龄后继续工作，不少老年人向往舒适而有保障的退休生活。强制性延长退休年龄，就意味着所有人都将延长劳动年限。这对于相应的社会服务，比如针对年长劳动者的医疗服务、教育培训和就业服务等，也将产生一定的影响。事实上，部分国家在推行延长退休年龄的过程中，选择弹性退休模式，也有增强政策灵活性，减轻社会震荡的考量。
专家:延迟退休年龄对年轻人是把"双刃剑"
广州日报：这一政策看上去应该会遭到年轻人的否定。因为他们可能遇到一些工作岗位，尤其是重要工作岗位的减少或者延缓开放机会的问题。
张展新（中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员、社会保障研究室副主任）：肯定有这个问题，但不会太严重。首先，对于西方发达国家来说，劳动力总供给是下降的，之所以延长退休年龄的一个原因也在于劳动力供给满足不了市场需求。而且，延长退休年龄后，老年人真的顶了这么多岗位吗？不一定。晚退休的问题与年轻人就业升职的问题之间不一定有直接联系，这需要经过具体研究和严谨分析。年轻人失业的问题全世界都有，原因十分复杂，不能一对一地简单理解。
从另一方面来说，老年人继续工作，反而能缓解年轻人在支付养老金方面的压力。所以，延长退休年龄的政策对年轻人来讲是把双刃剑。
广州日报：有其他更好的解决方法吗？
张展新：制订更加开放的移民政策。但这也会遭到国内政治力量的阻挠。我认为还是要大力开发本国的劳动力市场，这主要针对那些没有工作也不想工作的人，而不是指失业群体。政府需要通过制订各种政策来提高劳动市场的参与率。另外，在西方发达国家，许多人因为可以指望社会保障才不去就业，因此，政府还需要对福利政策进行改革。事实上部分国家已开始这么做了。（ 作者: 黄莹 ）