加强“八个能力”建设 争创一流机关

                   加强“八个能力”建设 争创一流机关

    近年来，内蒙古自治区准格尔旗纪检监察机关就如何履行好职责，发挥职能作用，加强反腐倡廉和惩防体系建设，进行了认真思考和实践。针对纪检监察干部在自身建设中反映出来的三个不适应问题，即纪检监察干部自身素质与新形势、新任务的要求不相适应；纪检监察机关发挥职能与人民群众的要求不相适应；纪检监察工作标准与全旗经济社会快速发展的态势不相适应的问题，从加强机关自身建设抓起，提出了“抓班子、带队伍、提高八个能力、发挥四个作用”的思路, 注重在“八个能力”建设上下工夫，使全旗纪检监察机关自身建设得到进一步增强，整体工作水平不断提升，惩防体系建设成效明显。 
   提高维护和执行党的纪律的能力
   在“深入学习实践科学发展观”活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动中，准格尔旗纪委监察局引导广大纪检监察干部统一思想，坚定理想信念，改进工作作风，纠正纪检监察干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，强化了工作纪律观念。纪检监察干部带头执行“四大纪律、八项要求”，从严遵守廉洁自律各项规定，自觉同党中央在思想上、政治上保持高度一致，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行。
   提高服务经济建设的能力
   在工作中，准格尔旗纪委监察局主动将纪检监察工作纳入全旗经济社会发展大局中去思考和谋划，着力提高纪检监察干部服务经济建设的能力。一是深入开展纠风治乱工作。协助旗委、政府制定出台了《民主评议政风行风工作制度》《民主评议政风行风工作责任制考核与奖惩办法》《行政效能责任追究暂行办法》等制度，对全旗51个单位开展了政风行风评议，促进了全旗政风行风建设。结合市纪委“行风热线旗区行———走进准格尔”活动，重点对群众反映强烈的公路“三乱”、教育乱收费、医药购销中的不正之风、拖欠农民工工资等问题进行了专项治理，解决群众反映的热点、难点问题13个。二是开展十项执法监察工作。对落实中央新增投资项目建设情况、“惠农惠牧政策”落实情况、土地征收征用、城镇房屋拆迁、建筑市场、资源开发、食品药品、生产安全、生态环境保护、专项资金等进行了监督检查，促进了依法行政和资金的安全使用。同时，按上级要求开展了清理“小金库”工作，严肃了财经纪律。三是狠抓源头治理工作。旗纪委监察局协助旗委、政府制定了《贯彻落实中央<工作规划>自治区<实施办法>和市委<实施细则>工作方案》《农村党风廉政建设实施意见》《党风廉政建设责任追究暂行办法》《行政效能责任追究暂行办法》《落实“三重一大制度”实施意见》《准格尔旗廉政风险防范管理实施意见》等制度，对政府投资的83个重大工程项目，从立项、设计、招标、开工到验收等环节进行了全程监督，限额以上工程报建率、施工招标率均达到100%。积极开展廉政风险防范管理工作，重点对房屋拆迁、土地征用、矿产资源开发、工程建设招投标、政府采购、资金使用等工作中的风险点进行逐项查找和分析，进一步规范领导干部从政行为，形成了用制度管人、管钱、管权、管事的长效机制。
   提高执纪办案的能力
   　　准格尔旗纪委监察局严格执行“一案三报告”制度，认真分析发案原因，查找漏洞，制定和落实整改措施，总结经验教训，警示干部，充分发挥查办案件的治本功能。加强信访举报，畅通诉求渠道，健全村级信访信息网络，坚持每月排查制度，做好倾向性、苗头性、典型性、阶段性信访反映的分析，提供高质量信访信息和案源。2006年以来，重点查办各类案件135件，初查66件，了结66件，转有关部门和苏木乡镇查处50件，因反映不具体或已做出妥善处理等原因存19件。其中立案案件14件，了结14件，行政处分25人，党纪处分2人，没收违纪金额35.9万元，提出整改意见85条。协助中央、自治区和市纪委调查12起信访案件。
   提高组织协调反腐败的能力
   按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大人民群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制的要求，准格尔旗纪委监察局强化组织协调，及时谋划全旗党风廉政建设任务和部署，针对全局性、倾向性问题，及时向党委提出对策和建议；主动把反腐倡廉工作纳入党委整体工作中，重点发挥好一个机制的合力作用，突出四个环节，即党政齐抓，同经济工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。抓任务分解、抓责任分解、抓监督检查、抓责任追究，严格奖惩。全面落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项任务。在完善组织领导机构中，调整和完善了反腐败协调领导小组、党风廉政建设责任制、惩防体系建设、纠风工作、政务公开、行政效能监察、农村党风廉政建设、治理商业贿赂等八个领导小组，充分发挥各领导小组成员单位的作用，最大限度地调动各成员单位参与反腐败斗争的积极性。
   提高学习的能力
   准格尔旗纪委监察局将干部学习作为一种政治责任，常抓不懈。一是开展岗位练兵。充分运用网络载体和高科技手段，采取自学、集中学习、业务培训等方式，打造学习型机关，争当学习型干部。投资近万元，购置了业务书籍、光盘和学习资料等。定期对干部进行理论测试，并将测试结果作为绩效考核和评优的重要依据。实现了由被动学习向主动学习转变，由拥有知识向提高能力转变，做到站起来会讲、坐下来会写、沉下去会抓，形成良好的学习风气。二是加强教育培训。结合工作需要和岗位要求，会同旗委组织部、人事局、党校举办全旗纪检监察干部培训班5期，培训人员270人次。2006年、2009年，分别举办了为期一周的全旗纪检监察干部业务培训班，特邀中央纪委、自治区纪委和市纪委的领导以及专家教授进行辅导授课，重点进行相关业务知识的学习。对全旗238名苏木乡镇纪检干事和村纪检员进行了轮训，并积极选送纪检监察干部参加上级纪委、党校举办的培训班、研讨班。三是外出考察学习。先后组织35名纪检监察干部赴通辽市、二连浩特市，河北省唐山市，江苏省张家港市等地进行考察，学习了各地的先进理念和做法，开阔了视野，更新了观念，增长了知识，起到了互相交流、互相促进的作用。
   提高调查研究的能力
   准格尔旗纪委监察局始终坚持把调查研究放在重要位置，将其作为科学决策的基础性工作来抓。一是确定调研课题。每年初，根据上级纪委全会精神，围绕旗委、政府中心工作，及时召开纪委常委会，研究制定调研课题，层层分解落实任务。二是组织开展调研。根据确定的调研课题，由旗纪委监察局领导班子成员带队组成调研组，深入开展调研活动。三是形成调研成果。2006年以来，已完成调研课题20多项，在多家媒体上公开发表多篇调研文章。2009年，旗纪委开展了反腐倡廉建设理论征文活动，共征集理论文章81篇，整理汇编成《廉政文化建设论文集》《廉政文化作品集》。四是有针对性地解决问题。坚持把调查研究与解决问题相结合，对涉及资源经济利益分配、重大建设项目、征地拆迁、环境保护、村级“两委”换届选举等矛盾纠纷进行了有效排查化解，并提出合理化建议。据统计，通过有针对性地开展调查研究，共排查各类矛盾纠纷244件，已解决处理218件，有效维护了人民群众的合法权益。
   提高业务指导的能力
   　　准格尔旗纪委监察局紧紧围绕旗委开展的“心系农村、服务百姓”活动，按照“十抓十确保、一个纠正”的工作思路，指导农村党风廉政建设工作。抓教育，确保基层党员干部筑牢思想道德防线；抓制度，确保基层权力运行不断规范；抓公开，确保基层民主建设不断推进；抓监督，确保农村基层党员干部认真履职；抓纪律，确保党和政府方针、政策的贯彻执行；抓组织领导，确保农村党风廉政建设不断深入；抓信访案件，确保损害群众利益问题得到有效解决；抓培训，确保农村基层纪检监察干部充分发挥作用；抓廉政文化建设，确保形成廉荣贪耻的良好社会氛围；抓旗乡村三级作用，确保监督合力的发挥。重点纠正农村财务管理不规范、政务公开不到位，基层干部法制纪律观念淡薄、工作方法简单、损害群众利益和以权谋私等问题。按照这一思路，开展农村党风廉政建设工作，促进了农村反腐倡廉教育，监督制度建设，农村集体资金、资产、资源管理，乡镇政务、村务和党务公开，支农惠农政策，组织领导等工作的有效落实，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，提升了农村党风廉政建设水平。全旗9个苏木乡镇全部建立了政务公开办事大厅，切实加强政务、村务公开工作，对“三重一大”事项、惠农惠牧政策、计划生育和涉及“三农”的政策法规等事项及时进行公开并接受社会监督，增强了服务意识，提高了办事效率。
   提高文字综合的能力
       为进一步提升纪检监察干部的文字综合能力，准格尔旗纪委监察局重点从写信息、写公文工作抓起，要求机关各室每人每月报送信息不少于4条；苏木乡镇纪委每月报送信息不少于2条；并建立了信息报送制度和奖惩机制，结合撰写心得体会、机关各类公文等方式，进行强化训练，有效提升了干部的文字表达能力。2006年以来，机关干部共撰写各类信息和新闻稿件533篇（条）。其中，中央纪委采用信息7条，中央级媒体刊发稿件10篇，自治区媒体发稿68篇。在文字训练中，大家既完成了工作任务，规范了机关公文的使用，又提高了文字水平和工作质量。
   能力素质的提高，有力促进了全旗惩防体系建设和各项工作任务的完成，充分发挥了参谋助手、监督检查、组织协调、协助旗委做好反腐倡廉建设的领导作用。2006至2008年，准格尔旗纪委监察局连续三年被鄂尔多斯市纪委监察局评为“业务目标考核第一名”、“全市纪检监察优质案件质量评审一等奖”、“宣教工作先进集体”。2007年，被内蒙古自治区纪委监察厅评为“全区纪检监察系统信访目标管理工作先进单位”。2008年，被内蒙古自治区纪委监察厅评为“全区纪检监察宣传教育工作先进集体”。连续三年被评为“全旗实绩突出单位”，机关纪检监察干部先后有25人次被评为自治区、市、旗级先进个人。由于在廉政文化建设方面的突出表现，在市委《贯彻落实中央<工作规划>和自治区<实施办法>实施细则》中，明确提出将准格尔旗廉政文化模式在全市推广。2008年12月27日，在中央电视台播出的中央纪委监察部为纪念改革开放30周年制作的大型专题片《光辉的历程》中，用丰富的图片和精彩的解说介绍了准格尔旗廉政文化建设成果。2009年10月份，自治区党委常委、纪委书记张力，副书记、监察厅厅长张文清同志莅临准旗检查指导工作，并对准旗惩防体系建设取得的成效给予高度评价，自治区党委巡视组在准旗巡视期间，对全旗党风廉政建设工作给予充分肯定；12月份，准格尔旗纪委监察局在巴彦淖尔市召开的“全区纪检监察系统干部工作座谈会”上，作为旗县纪委监察局的代表在座谈会上做了经验交流，受到了与会领导和同志们的好评。（作者系内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗党委常委、纪委书记）
   （中国廉政网——中国纪检监察报）