盐城纪委---加强队伍建设，努力提高纪检监察机关的执政能力

加强队伍建设，努力提高纪检监察机关的执政能力
姚建平
党的十六届四中全会《决定》强调，党风廉政建设与反腐败斗争关系党的生死存亡，各级党委要把党风廉政建设与反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。纪检监察机关作为党的建设和国家政权的重要组成部分，担负着维护和执行党纪的重要职能，纪检监察队伍是我们党的一支重要执政队伍。在新形势下，努力适应加强党的执政能力建设的新要求，全面加强纪检监察干部队伍自身建设，具有十分重要的意义。
一、创新教育培训机制，培养纪检监察干部良好的政治和业务素质。十六届四中全会提出，提高党的执政能力关键是要建立一支善于治国理政的高素质干部队伍。提高干部队伍素质的基础是教育。首先，在观念上，强化纪检监察干部的学习意识。要把学习作为纪检监察干部的第一需要和终身任务。只有这样，才能始终保持清醒的政治头脑，把握反腐败斗争的前进方向，掌握先进的科学知识，适应不断发展的新形势对纪检监察干部的新要求。其次，在内容上，要突出主题。要把常规的思想政治教育、职业道德教育和业务知识培训紧密结合起来，纪检监察干部要努力学习纪检监察业务和经济、法律、科技、管理等知识，提高纪检监察工作水平和科技含金量。结合形势需要，经常性的开展各种专题教育。第三，在方法上，坚持创新求实，不落俗套。要对传统的教育培训方法进行改进和创新，从简单的经验型、单向灌输型向科学型、双向交流型转变，因人、因地、因时、因事而异，注重实效。第四，建立规范学习的长效机制，制定完善的学习制度和考评办法。通过学习考查、竞赛、评比和提供学习补助等形式，调动广大纪检监察干部学习的主动性和自觉性。
二、创新监督考评机制，增强纪检监察干部的自我约束力。《党内监督条例》规定纪检监察机关作为党内监督的专门机关。我们必须树立监督者必须接受监督的意识。自觉接受党委和上级纪检监察机关的监督、党员干部和人民群众的监督、新闻舆论的监督以及社会各界、各方面的监督，自觉改进工作，纠正问题。要创新监督考评机制，实现监督考评工作的规范化、科学化、制度化，进一步强化纪检监察干部责任感，调动积极性，激发创造力。首先，建立完善的监督考评制度。要制定《纪检监察机关工作人员行为规范》，进一步规范纪检监察干部的执纪行为，努力塑造纪检监察干部的良好形象；要制定《纪检监察机关内部管理规范》，明确职责，建立高效、廉洁、勤政的工作机制；要制定《纪检监察机关权力运行规范》，围绕执法办案这一中心环节，努力规范信访、案件检查案件审理、执法监察等重点工作程序，完善业务流程。其次，要建立专门的监督考评机构。明确其工作职责，工作制度，工作责任，专司内部监督的部署检查、组织协调、教育防范、制度建设以及信访举报的受理等事项。通过设立举报信箱，投诉热线和聘请执法执纪监督员等形式，全方位的对纪纪检干部进行监督。第三，要制定合理的考评内容和标准。要根据每个人的岗位目标和任职条件，制定考核细则，考查工作能力、履行岗位职责、完成指派任务情况、突出业绩和现实表现等项目。在考评中要坚持全面衡量，突出绩效的原则，既要考评基本素质和工作能力，又要考评法纪观念和廉洁自律，更要考评工作实绩。要建立纪检监察干部个人行为档案，根据定期的个人述职和民主测评，量化积分，实现动态考评与静态考核相结合。第四，要用好考评结果。对考评结果，要严格按照规定进行兑现，与纪检监察干部的表彰奖励，晋级晋职挂钩。
三、创新干部管理机制，激发纪检监察干部队伍的生机和活力。按照前不久召开的全国纪检监察机关自身建设工作会议的部署，围绕党风廉政建设和反腐败中心工作，科学规划纪检监察干部队伍建设，抓住选拔、培训、交流、监督等关键环节，在纪检监察队伍编制配足、队伍动态稳定的前提下，通过“输出一批，培养一批，引进一批”，不断调整和优化干部队伍结构，调动和保护干部的积极性，激发队伍的生机和活力，形成“进得来，留得住，出得去”的良好局面。首先，要建立干部选拔机制，多渠道发现和遴选干部。要结合公务员公开招录、选调、机关内部竞争上岗等途径，进一步拓宽用人渠道，把德才兼备的高素质人才充实纪检监察干部队伍中来。其次，要建立干部培养机制，促进纪检干部尽快成长。在纪委机关干部职位配备和干部提拔使用中，推行竞争上岗，变“伯乐相马”为“赛场选马”。要通过教育培训和实践锻炼，给年轻纪检干部交任务，压担子，让他们在参与重大活动中增知识，长才干。要选送部分优秀纪检干部到上一级纪检机关接受“传帮带”，增加实践锻炼机会，选送部分机关干部到基层单位和先进发达地区挂职锻炼，通过工作和实践，尽快成长。第三，要建立干部输出机制，向社会输送合格干部。利用换届、机构改革、干部调整等时机，积极向党委和有关部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断向社会输出合格干部，形成纪检监察机关的有序流动。第四，建立干部轮岗交流制度。要结合《党内监督条例》规定的对派驻机构实行统一管理，加大纪检监察干部轮岗交流力度。纪检监察机关内部、基层纪委和派驻纪检机构人员在一定岗位任职满一定年限的必须进行交流，不断增强纪检监察干部驾驭全局的能力。
（作者系中共阜宁县委副书记、纪委书记）