回良玉在全国农业科技创新与推广工作会议上的讲话

字体：大中小 时间： 2009-10-24  bug
同志们：
在今年应对国际金融危机取得明显成效、粮食和农业再获丰收之际，在筹备中央农村工作会议、研究明年农业农村政策之时，我们在这里召开全国农业科技创新与推广工作会议，谋划部署加快农业科技进步、促进农业持续稳定发展之计，很有意义，也非常必要。这是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，促进现代农业发展和社会主义新农村建设的重大举措。
一、充分肯定农业科技创新与推广工作取得的成绩，切实增强加快农业科技进步的责任感和紧迫感
新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。其中最重要、最基本的一个方面，就是农业持续发展，稳定解决了十三亿人口吃饭问题，实现了中华民族历代仁人志士梦寐以求的理想，奠定了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的坚实基础。我国粮食生产连续跃上3亿吨、4亿吨和5亿吨台阶，油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量稳居世界第一。在我国人口增加、耕地减少、水资源匮乏的条件下，农业发展之所以能取得这样大的成就，农业科技发挥了强大的支撑作用、作出了不可替代的重要贡献。
我国农业科技发展成就，主要体现在以下五个方面：一是取得了一批具有世界领先水平的重大科研成果。通过坚持不懈地加强农业基础研究、高新技术研究和重大关键技术攻关，我国取得了杂交稻、超级稻、抗虫棉、矮败小麦、双低油菜、禽流感疫苗等一大批重大原创性成果。二是推广和普及了大量先进适用技术。一大批动植物新品种得到普及，主要农作物品种实现了5～6次大规模更新换代，动植物疫病防控取得突破，节水、节地、节肥、节药等节约型技术推广迈出重大步伐。三是提高了农业物质技术装备水平。农业机械快速发展，主要粮食作物耕种收综合机械化水平提高到45%，化肥、农药、地膜、混合饲料等基本普及，温室大棚、规模养殖等设施农业快速发展。四是形成了比较完备的农业科研和技术推广体系。经过多年的努力，我们已经建成了以农业科研院所和高等农业院校为主体的农业科研体系，以中央、省、市、县、乡五级农业技术推广机构为依托，农业院校、科研机构、农民专业合作社、专业技术协会和涉农企业等多元化主体广泛参与的技术推广体系。五是培养造就了一支高素质的农业科研和推广人才队伍。现在全国涉农的两院院士有50多位，农业科研机构拥有高级职称的科技人员超过1.5万人，农业专业技术人才有100多万，全国基层农技推广人员有70多万。60年来，正是一代又一代农业科技工作者的辛勤耕耘和默默奉献，铸就了中国农业科技发展的辉煌。以袁隆平、李振声等为代表的广大农业科研人员，潜心钻研、矢志不渝，勇攀农业科技高峰，不断取得新成果；广大基层农技人员，扎根基层、兢兢业业，将科技送到千家万户，为发展现代农业、富裕农民群众作出了突出贡献。
当前，我国正处在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要时期，处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段。农业农村发展对科技进步的要求明显提高，对科技进步的需求明显增加，对科技进步的依赖明显增强。但从总体上看，目前我国农业科技的总体水平仍然不够高，自主创新能力仍然不够强，科技成果推广应用仍然比较薄弱，农业科技进步贡献率仍然偏低，与发达国家相比、与我国农业农村发展的要求相比，仍然有很大差距。加快农业科技创新与推广，是“三农”工作中一项重大而紧迫的战略任务，必须高度重视。
第一，维护国家粮食安全，保障主要农产品有效供给，必须把农业科技创新与推广作为根本出路。我国是一个发展中大国，人口增加和耕地减少的矛盾将长期存在，农产品消费增加的趋势将长期存在，粮食供求处于紧平衡状态的压力也将长期存在。在资源约束趋紧、灾害影响加大、种粮效益不高等背景下，要保障国家粮食安全，必须在农业科技创新与推广上作文章、找出路，依靠科技进步降低成本、提高产量和品质。
第二，加快建设现代农业，持续增加农民收入，必须把农业科技创新与推广作为基础支撑。科技是现代农业发展的决定性因素，也是促进农民增收的重要手段。
当前我国农业基础设施比较薄弱，物质技术装备落后，农业比较效益偏低。只有用先进科学技术改造农业、武装农业，才能不断提高农业的科技含量，拓展农业多种功能，推动农业产业升级，创造更多就业机会，提高农业附加值和经济效益。
第三，适应农村新变化，转变农业发展方式，必须把农业科技创新与推广作为关键举措。随着工业化、城镇化的加快推进，大量农村青壮年劳动力转移就业，农业副业化、农民老龄化问题日益突出。这就要求必须加快农业科技创新与推广，全面推进农业机械化，弥补劳动力数量减少、质量下降对农业生产的不利影响，切实把农业发展转向依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。
第四，缓解资源环境压力，促进农业可持续发展，必须把农业科技创新与推广作为首要选择。我国耕地和水资源严重短缺，资源综合利用水平不高，农业面源污染不断加剧，加上全球气候变化的不利影响，资源环境对农业发展的约束日益加重。这就要求必须大力发展节约型农业、循环农业、生态农业技术，提高农业资源的利用效率，改善农业生态环境，促进农业可持续发展。
第五，应对经济全球化的新挑战，提高农业国际竞争力，必须把农业科技创新与推广作为核心依托。随着经济和科技全球化的加快，国际农业竞争日趋激烈。特别在国际金融危机的冲击下，国际贸易保护主义加剧，农业成为国际经济竞争的热点、世界各国产业保护的重点、国际贸易争端的焦点。农业国际竞争的核心是农业科技竞争。目前，世界范围正在孕育一场新的农业科技革命，各国纷纷加强农业基础研究和高新技术研究，大力抢占未来竞争的制高点。只有加强我国农业科技创新与推广步伐，增强农业产业核心竞争力，我国才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动、争取利益，跻身于世界农业强国之林。
邓小平同志早就指出，农业最终要靠科技解决问题。在我国经济社会发展的新阶段，农业的基础地位更加凸显，农业科技的支撑作用更加突出。我国农业持续稳定发展的强大动力在科技、最大潜力在科技、根本出路在科技。只有紧紧依靠农业科技进步，才能有效克服资源与市场的双重约束，缓解经济增长与生态保护的双重压力，应对农民增收与粮食安全的双重挑战。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识加快农业科技创新与推广的极端重要性和紧迫性，以更大的决心、更加有力的举措、更为扎实的工作，加快农业科技创新与推广步伐，奋力开创中国特色农业现代化建设的崭新局面。
二、准确把握农业科技进步的目标任务，大力提高农业科技创新与推广水平
根据党的科技工作方针和我国农业农村发展的需要，当前和今后一段时期，农业科技工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以推进现代农业发展和社会主义新农村建设为目标，以提升农业科技自主创新能力为核心，以加快科技成果转化与推广应用为重点，创新体制机制，加大投入力度，壮大人才队伍，不断提高农业科技进步贡献率，促进农业农村又好又快发展。根据这一要求，农业科技创新与推广工作要重点把握两大基本任务，加强两大基础平台，强化两大关键支撑。
第一，牢牢把握加快推进农业科技自主创新与成果转化应用这两大基本任务。推进我国农业科技进步，需要积极引进和利用国外先进科技成果，但立足点必须放在农业科技自主创新上。因为农业发展的关键技术、核心技术是花钱也买不来的。没有农业科技自主创新，我国农业发展就会受制于人、就要付出大的代价，国家粮食安全和农业产业安全也难以得到根本保障。我们有世界上数量最多的人口、规模最大的农业、种类最丰富的种质资源，也应该有世界上规模最大的农业科技产业、最具竞争力的生物育种产业。
党的十七届三中全会指出，要顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新。经国务院审定，有关部门已经制定了《国家农业科技创新体系建设方案》，关键是要抓好落实。要大力加强农业基础性、前沿性、战略性研究，尽快在重点领域和关键环节取得突破，力争在较短时间内实现农业科技创新能力的整体跃升。要组织实施好转基因重大专项，力争获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和关键技术，培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因生物新品种，努力形成自主基因、自主技术、自主品种的发展格局，培植壮大农业生物技术产业。要紧紧围绕农业产业发展中的战略问题、关键问题，组织农业产业化企业与农业科研教学单位开展联合科技攻关，提升企业自主创新能力和核心竞争力，努力培育新兴产业和新的经济增长点；加大对联合协作的支持力度，围绕农业产业发展的全局性、战略性、关键性技术问题，组织优势农业科技力量开展全国大会战，尽快形成重大科技突破。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上推进农业科技国际合作与交流，主动参与世界农业科技创新进程，积极分享世界农业科技进步成果，力争使农业科技国际化水平和国际影响力不断提升。我们要通过坚持不懈的努力，建立与我国农业大国地位相适应、具有国际先进水平的新型农业科技创新体系，促进我国由农业大国向农业强国转变。农业和科技战线的同志们一定要有这样的雄心壮志。
科技创新的目的是为了应用。农业科技创新成果只有应用于生产实践，才能真正成为推动农业发展的强大动力。近些年来，我们在加快农业科技成果转化应用方面做了不少工作，也取得了很大成效，但农业科技成果转化率低的问题还没有得到根本解决。因此，必须着力抓好农业科技成果转化应用，加快建立科研与生产紧密结合、科技成果高效转化的有效机制。要围绕农业科技入农户进田头，整合各方面科技力量和科技资源，形成推进农业科技成果转化和应用的合力。要多形式、多渠道、多途径开展农业科技培训，提高农民对先进适用技术的接受能力和应用水平。
第二，着力加强公益性农业科研与科技推广机构这两大基础平台。公益性农业科研与推广机构是农业科技进步的重要力量，在农业科技创新和推广中发挥着基础作用、导向作用和带动作用，必须给予大力支持。近年来，国家在推进农业科研院所、高等院校等公益性农业科研机构改革和发展方面，出台了许多支持政策和措施，取得了初步成效，今后要继续坚持完善并不断加大力度。公益性农业科技推广机构特别是基层农技推广体系建设滞后，是我国农业科技进步极为薄弱的环节。鉴于此，党的十七届三中全会明确要求，3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点；2009年中央1号文件又作了进一步部署。现在一年过去了，一些地方已经取得积极进展，但总体看还有不小差距。必须强调，在这个问题上，中央的部署非常明确，基层的呼声十分强烈，时间的要求也很紧迫。各地区、各有关部门一定要高度重视公益性农业科技推广机构建设，抓紧研究出台实施方案，确保如期完成任务。
第三，不断强化农业科技创新人才队伍与农业科技推广人才队伍这两大关键支撑。科技兴农，人才是关键。不论是推进农业科技创新，还是加快科技成果转化，都离不开高素质的人才队伍。要大力加强科技创新人才队伍建设，努力营造良好的环境，建立有效的激励和培养机制，依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，打造一支结构合理、业务精良、爱岗敬业的农业科技创新人才队伍，培养和造就一批紧跟世界农业科技潮流、锐意进取的科技领军人才。要大力加强农业科技推广人才队伍建设，搞好基层农技人员培训，促进知识更新和结构改善，增强农技人员为农服务本领，形成一支扎根基层、素质较高、数量稳定的基层农技推广人才队伍。要在农业教育方面进一步加强部部共建、部省共建，引导农业高等院校在现代农业的发展实践中调整学科方向，改进培养方式，培育专门人才。高度重视广大农村科技人才的培养，强化科技示范户建设，努力培养一大批种养能手、农机作业能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等农业农村经济发展急需的实用人才和新型农民。
三、进一步健全农业科技创新与推广工作的体制机制，努力开创农业科技改革发展新局面
我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。加快农业科技创新与推广，任务相当繁重，机遇非常难得。我们要认真贯彻科教兴农、人才强农战略，立足当前、着眼长远，继续解放思想、坚持改革创新，深刻把握我国农业农村经济发展趋势和规律，坚定不移地推进农业科技改革发展，着力构建充满活力、富有效率的新型农业科技创新与推广体制机制。
第一，强化组织领导机制。各地区、各有关部门要深刻认识加快农业科技进步的重要性和紧迫性，切实把农业科技工作放在整个科技工作的首要位置，把推进农业科技创新与推广作为加强“三农”的重要举措，强化组织领导，加大工作力度。要分工负责、相互支持，在推进农业科技进步的重大思路上形成共识，在加快农业科技创新与推广的关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接、密切配合，统筹考虑重大工程、项目和专项资金，共同推进农业科技进步。要切实改进工作作风，深入了解农业发展需求和农民的实际需要，抓住关键，突出重点，大力增强农业科技创新与推广应用的针对性、实效性，让农业科技真正惠及亿万农民。
第二，完善投入支持机制。目前，我国农业科技投入占农业生产总值的比重远低于发达国家水平。要始终坚持把农业科技投入放在公共财政优先支持的位置，切实加大政府的投入保障力度，建立农业科技投入持续稳定增长的机制。按照党的十七届三中会会的要求，尽快启动建立农业科技创新基金，力争使农业基础性、前沿性科研的投入有显著的增加。认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策，进一步加大科技计划经费对农业科技创新与推广的投入支持。同时，要引导和鼓励龙头企业等各方面力量增加投入，形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农业科技创新与推广投入格局。
第三，健全农科教结合、产学研协作机制。农业科技创新与推广涉及科研院所多个单位，生物技术、信息技术、工程技术等多个学科，中央和地方多个层次，农业、科技、教育等多个部门，是一项庞大而复杂的系统工程，必须强化协作、形成合力，整合资源、提高效率。大力推进农科教结合、产学研协作，打破部门、区域、单位和学科界限，建立部门之间、区域之间、单位之间和学科之间的联合与协作，强化科研上中下游的上下贯通，强化中央与地方科研团队的纵向协作，强化科研院所、大学、其他部门涉农科研力量的横向联系，构建农业科技大联合大协作体制机制。
第四，完善农业科技社会化服务机制。推进农业科技进步，必须调动各方面的积极性，加快构建以国家农业科技公共服务机构为依托、社会多方面力量积极参与、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多元化的农业科技社会化服务体系。在强化基层农技推广体系改革建设的同时，支持农村集体经济组织、供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、龙头企业提供多种形式的科技服务。要充分发挥农业科研院所、大专院校在农技推广工作中的作用，鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务。
农业科技创新与推广工作，事关“三农”发展大业，事关国家发展大局。回顾过去，成绩骄人，值得自豪；展望未来，使命光荣，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，满怀信心，齐心协力，勇于创新，扎实工作，在中国特色农业现代化道路上共同谱写农业科技进步的新篇章！
来源：农民日报
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