在2007年全国电影工作会议上的讲话2007

在2007年全国电影工作会议上的讲话
【发布时间】：2007-02-05 16:27
（2007年1月16日）
同志们：转眼又是新的一年了，首先我代表总局向辛勤工作在电影第一线的各级广电部门、文化部门、制片发行放映、科技教学研究、媒体单位和各行业协会学会的负责同志致以新年的问候！并通过你们向全国的电影工作者一年来所创造的业绩和辛勤的劳动，表示衷心的感谢！向长期以来大力支持电影工作的中宣部、发改委、财政部、文化部等部委和中央各大新闻媒体的领导和同志们表示衷心的感谢！
总局上周刚召开了全国广电局长会议，王太华部长在会上作了重要讲话，对今年的工作进行了全面部署。我们这次电影工作会议的主要任务，就是按照党组的要求，进一步学习贯彻党的六中全会精神，贯彻落实中央领导关于电影工作的一系列重要指示，贯彻落实总局的部署，总结2006年的电影工作，部署2007年的电影工作，进一步团结和动员广大电影工作者围绕中心，服务大局，服务群众，开拓创新，加快发展，在构建和谐社会和建设和谐文化的实践中，努力开创电影工作的新局面，努力推进电影产业的新发展。今天下午，王部长还要到会看望大家，听大会交流并作重要讲话，充分体现了总局党组对这次会议和对电影工作的高度重视。
这里我先讲三点意见。
一、继续保持健康发展的良好态势，增强做好电影工作的责任感和紧迫感
刚才童刚同志已经对去年的工作做了全面总结，我完全赞成。刚刚过去的2006年是全国广电系统全面落实科学发展观、实现十一五规划良好开局的一年，也是电影迈进新的100年，创造良好开端、取得重要发展和成就的一年。
电影产业整体上保持了快速增长的势头，突出的特点体现在三个方面：
一是电影产量、质量、效益、声誉稳步提高，电影市场持续繁荣，国产片市场份额占据了主导地位，城乡规模化展映活动成效显著，国际影响力明显提升。《我的长征》、《云水谣》、《东京审判》、《脊梁》、《圆明园》、《大道如天》、《真水无香》、《红色满洲里》等一大批重点优秀影片很好地配合了建党85周年、长征胜利70周年等重大纪念活动，以精湛的电影艺术唱响了主旋律。《天狗》、《两个裹红头巾的女人》、《吐鲁番情歌》、《河内，河内》、《金牌工人》、《村官李天成》（戏曲片）等现实题材影片的质量和数量明显提高。《海洋朋友》、《儿子同志》、《留守孩子》等少儿题材影片创作有了新的突破。《疯狂的石头》、《墨攻》、《宝贝计划》、《夜宴》、《满城尽带黄金甲》等类型化商业片赢得了良好的票房佳绩。“优秀影片进社区、进农村”、“金秋优秀影片展映月”等活动受到了群众的高度赞誉，尤其是低价位和公益性放映积极地服务了广大城乡群众。
二是面向农村的院线制改革、数字化放映和政府补贴公益场次的试点工作达到预期目的，浙江、广东、江西、河南、陕西、湖南、吉林、宁夏等八省区、16个市、所辖157个县的改革发展试点工作先后取得了重大突破。总局ｄＭｓ数字化集成传输平台和监管系统已基本建立，中影新农村数字电影发行有限公司和15个地方农村数字电影院线公司新主体以及卫星接收站应运而生，2000多个数字电影新型放映队和一批经过培训的放映员陆续上岗，高清晰、立体声、大画面的数字电影、新电影开始逐步进入试点地区的2000多个乡、39000多个村，政府采购的一村一月一场公益放映的补贴资金已发到各地，中央及地方各级政府的资金和国有、民营企业资金总计投入达１亿多元。
三是数字化技术创新进程加快，不仅强有力地拉动了产业升级，而且带动了体制机制的创新，促进了国有企业创新能力和实力的不断增强。数字特技制作水平再度提升，数字中间片的技术开始逐步推广。中影北洗与美国柯达公司合资的底样洗片公司已正式投产，打破了我国电影底样片洗印技术落后、不得不到国外加工的被动局面。数字院线和数字影院建设步伐加快，城乡流动放映的数字设备已进入第二代研发。中影在怀柔兴建的大型文化产业项目---国家数字电影制作基地建设工程初具规模，中国电影资料馆的资料电影数字化修护工程全面启动。
总之，电影的各项事业都取得了长足的发展和进步，中央领导同志在全国宣传部长会议上给予了充分肯定和热切期望。可以说，入世5年来，电影产业以改革创新、顽强拼搏、持续发展的面貌，艰难而又成功地度过了加入ＷＴＯ的过渡期，不仅没有被来势迅猛的外国大片打垮，而且以中国特色的电影优势屹立于世界先进电影之林。电影取得的成就充分表明，党中央国务院对电影工作的指导思想和方针政策是正确的，广电总局党组和各级党委政府对电影工作的领导和扶持是强有力的，发改、财政、文化等部门的大力推动和全社会的大力支持是积极有效的，各个电影企事业单位和广大电影工作者的创新、创造、创业是扎扎实实、富有成效的。电影系统继承中国电影100多年来的优秀传统，坚持发展，坚持改革，坚持创新，在新的历史条件下，主动地应对国际竞争、社会转型、体制转轨、企业转制等一系列新挑战、新矛盾、新问题，真正走出了一条中国特色的电影发展之路。
当前，电影业整体上面临着极好的、难得的发展机遇，同时，也面临着ＷＴＯ过渡期之后的新的考验，面临着许多新的矛盾和问题。包括电影优秀产品供不应求，城乡、区域发展不平衡，广大群众的电影需求尚未满足，农村许多地区的电影放映覆盖还是空白，电影体制机制尚未理顺，法律法规还不健全，市场管理手段单一，企业经营风险大，创新能力亟待提高，电影队伍和后续人才的培养急需加强，音像业放开后，国际市场的竞争仍趋激烈等等，我们所面临的电影改革、发展、创新的任务还相当艰巨。为此，各级领导干部、各位企事业单位的负责同志必须增强忧患意识、大局意识和责任意识，未雨绸缪，抓住十一五时期的重要战略机遇期，加快发展，加快创新，把握主动，应对挑战。
二、服务构建和谐社会的大局，突出建设和谐文化的主题，明确电影工作的时代重任和总体要求
2007年是全党全国深入贯彻十六届六中全会精神，大力推进社会主义和谐社会建设的重要的一年，是党的十七大将要胜利召开、建军８０周年、香港回归十周年和迎奥运进入倒计时的重要的一年，也是电影全面贯彻落实十一五发展规划纲要，推进产业化、数字化、现代化发展的极为关键的一年。电影工作面临着极好的发展机遇，也面临着艰巨的工作重任。
党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，提出了建设社会主义和谐文化的重大任务。这是当前我国电影界必须认真学习贯彻、牢牢把握的重大工作主题，电影要围绕这个主题更好地服务大局，服务群众。
党中央作出的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，对和谐社会建设的理论基础、实践依据和工作要求作了全面阐述，是指导现阶段我国社会主义建设的纲领性文件，是对中国特色社会主义理论的重大创新和发展。《决定》第一次提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，第一次把和谐写入社会主义现代化的目标，第一次提出社会体制的改革和创新以及社会建设的重要任务，第一次提出改变城乡二元结构、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，第一次提出社会主义核心价值体系等一系列新思想、新论断、新任务。《决定》指出，我们要建设的和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，将贯穿于社会主义建设的全过程。我们要很好地领会和贯彻。
胡锦涛总书记在八次文代会和七次作代会上的讲话中明确指出，“要更好地建设和谐社会，就必须在社会主义先进文化引领下，建设和谐文化，为构建和谐社会做出贡献，这是现阶段我国文化工作的主题，是广大文艺工作者的庄严使命。”建设和谐文化是构建和谐社会的重要任务，建设和谐文化的根本就是建立和完善社会主义核心价值体系。一个社会的核心价值体系集中反映着这个社会最基本的价值观念和价值导向，是社会主义制度的内在精神。社会主义核心价值体系，涵盖了四个方面的内容：一是坚持马克思主义的指导地位；二是树立社会主义的共同理想；三是弘扬民族精神和时代精神；四是树立社会主义的荣辱观。这四个方面的基本内容是相互联系、相互贯通的。这就要求电影系统要把和谐文化建设放在更加突出的位置，坚持用体现社会主义核心价值体系的电影作品引导人，鼓舞人，为构建和谐社会提供有力的精神支撑。
我们在电影实践中要进一步把握好几个关系：
把握好一元化和多样化的关系，坚持用一元化的马克思主义指导思想引领多样化的社会思想和文化观念。坚持大力发展先进文化，积极建设和谐文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，形成以先进文化兼容多样文化、引领多样文化的和谐文化观。
把握好社会效益和经济效益的关系，坚持以民族精神和时代精神为主旨的优秀电影与健康有益的商业电影和艺术电影相统一，坚持思想性、艺术性、观赏性相统一，坚持社会效益和经济效益相统一。坚持市场服务和公益服务两手抓，用产业的大发展，促进事业的大繁荣。
把握好城市电影和农村电影的关系，要改变城乡二元文化结构，要坚持城乡电影的协调发展，如果不能保障农村群众的电影权益，如果没有农村电影市场的繁荣，电影就算不上协调发展。
把握好继承与创新的关系。要大力弘扬中华文化和中国电影的优秀传统，大力推进电影的理论与观念、内容与形式、体制与机制、科学与技术等一系列创新，在改革创新中加快协调发展。
把握好民族电影和世界电影的关系。要坚持中国特色的电影发展道路，借鉴世界发达国家的有益经验和先进技术，立足中国，走向世界。创作上要努力追求民族精神、民族风格、民族气派，既为中国观众所喜爱，又能走向世界、影响世界。
按照总局的部署，今年电影工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的重大部署，始终坚持先进文化的前进方向，突出建设和谐文化的工作主题，面向群众，面向市场，以电影改革发展为主线，以科技创新为先导，以满足群众精神文化需求为根本，解放思想，开拓创新，求真务实，大力繁荣创作、繁荣市场，大力推进城乡数字化放映，完善法规政策体系，建立农村公共服务体系，加大市场监管力度，加强人才队伍建设，多出优秀产品，多出优秀人才，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
三、以迎接党的十七大召开为契机，动员全系统和社会各方面力量，扎实做好2007年的各项电影工作
１、加强引导，着力推动电影创作和电影产品的繁荣
繁荣创作和产品，服务大局，服务群众，是电影工作永恒的主题。去年底总局已专门发通知，下达了推动迎接十七大的影视创作要求，今年电影创作的任务十分繁重，十分紧迫。各级广电部门和制片企业要以高度的责任感，高度重视重点影片的创作生产，从现在开始调集精兵强将，集中力量抓紧落实今年的重点选题和剧本创作，花大力气抓好群众喜闻乐见、弘扬主旋律精神、反映建设和谐文化要求的重点影片创作，力争在香港回归十周年、建军80周年、党的十七大召开之际推出一批题材丰富、类型多样、群众喜闻乐见的优秀故事片、文献纪录片、科教片、动画片和电视电影。要认真落实好以下几项措施：
一要进一步更新观念，拓宽创作视野。我们要认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在八次文代会和七次作代会上的重要讲话精神，贯彻长春、云山同志、太华同志在全国宣传部长会议和全国广电局长会议上的部署和要求，引导各个企事业单位和广大电影工作者，坚持马克思主义的唯物史观和文艺观，坚持正确的创作思想，坚持深入生活、深入群众、深入实际，紧紧围绕呼唤社会和谐、推动社会文明、促进社会进步的时代主题来精心策划选题和故事。一定要正确认识和牢牢把握我国社会发展的正确方向，深刻体验人民前进的准确信号，敏锐发现时代变革的风气之先，自觉响应社会发展的客观要求，坚持把电影的艺术创作和个人的艺术追求融入国家发展和时代进步的洪流之中。
要在尊重电影艺术的规律，了解大众多样化需求的前提下，大力创作歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义、歌颂人民解放军的主旋律作品，大力讴歌真善美、鞭挞假丑恶，讴歌民族精神和时代精神，大力呼唤人与人、人与社会、人与自然、人与自身的和谐与和睦，呼唤社会正义和社会公平，呼唤高尚的道德情操，呼唤美好与希望的力量，呼唤全社会为国家富强、民族振兴、人民幸福而努力奋斗的精神风采。总之，要通过精湛的电影艺术产品努力满足和提升大众的审美追求。
二要积极发展主流大片。近来关于国产大片的讨论很热烈，我觉得发展大片的方向是对的，但不是唯一的。大片的概念应该是主流大片，突出主流意识，追求一流制作，进入主流市场，赢得大众好评，创造好的效益。即在导向上是健康有益的，在制作技术和艺术水准上是精湛的，叫好又叫座，而不是单纯追求制作规模和投资规模的宏大，也不能片面追求单一的题材和类型。发展主流大片，是基于国际市场竞争的需要，是与电视剧市场、音像市场、网络市场等多媒体市场竞争的需要，没有大片的支撑和大片的影响，国产影片很难在娱乐市场上占据主导地位。我们应该看到在开放的条件下，目前真正有实力与外国大片竞争的主要还是国产大片，这些影片确实为赢得国产片的国内外市场作了重要贡献，应该充分肯定。
我们要提倡的主流大片，就是要把先进文化、和谐文化的精髓与艺术化追求、商业化运作统一于一个有机的整体，就像社会主义与市场经济相统一的道理是一样的。为此，一方面要认真解决个别商业大片忽视人文关怀和文化底蕴的问题，也就是叫座不叫好的问题，要努力提高原创能力，提升影片的精神内涵和思想文化品格，提升故事叙述、人物刻画的艺术技巧，多一些亲情、友情、乡情和爱情之类的关爱之情，少一些互相残杀、刀光血影的东西；多搞一些现代题材、现实生活的大片，更能吸引海内外观众，少一些古代宫廷争斗的题材。电影给人们提供的不只是外在的美和感官刺激，更多的美在于触动人的心灵，是审美的愉悦、精神的感染、艺术的陶醉和思想的启迪。而另一方面，我们必须认识到，在市场经济条件下，所有的影片都要进入市场营销，所有的影片都要有投资和销售等经营环节，所有的影片也都具备了商品和意识形态双重属性，所以要在提高艺术质量，提高观赏性，提高吸引力和感染力上下功夫，争取既赢得观众，又赢得票房。主流大片的市场定位在于吸引最广泛的普通大众，最广泛地进入主流院线或多层次院线，包括海外院线，力争获得广泛的社会认同，用良好的社会口碑，换取广泛的市场效益。
主流大片并不等于都是大厂拍摄的，中小国有企业、民营企业和外资企业完全可以走联合投资、项目股份制的制作模式。实际上国产大片这几年最有竞争力的还是合拍片，包括与香港、台湾地区或外国的合拍片，初步形成了合作方优势互补、海内外发行的良好格局。
三要大力开拓类型化、多样化创作空间。开拓类型化、多样化创作，扶持和发展中小题材、中小成本的主流影片，追求小成本、精制作，追求娱乐性和艺术性、思想性相统一，仍然是现阶段符合我国国情的电影创作的重要途径，也是丰富多彩的现实生活的多角度反映，是贯彻百花齐放、百家争鸣的要求、满足多样化市场需求的必然之路。《疯狂的石头》可以作为一个范例研究，结论是：只要深入生活，反映老百姓感兴趣的故事，运用现代电影语言拍摄制作，做到对口对味的宣传和营销，照样可以小成本、有竞争力，可以进入主流市场，可以有好口碑和好票房，形成良性回报。
我们要充分发扬艺术民主和学术民主，在创作上提倡题材、类型、样式和风格的多样化发展，在理论评论上提倡不同观点和学派的自由讨论。要瞄准各类市场、各个档期、各轮院线、各层次需求，来选择和判断作品的创作取向、市场定位和营销策略。可以表现以小见大、寓教于乐的主题、故事和人物，反映生活的一个侧面、一段经历，从中挖掘人性的光芒，采取中小投资、适量拷贝、延长档期以及长线回报等多种经营方式。要从内容和市场出发来选择适合的类型和样式，想方设法把不同层次的观众吸引到影院，得到艺术和审美的享受。中小成本的影片不等于不赚钱，我们在本土市场上的潜力是很大的，可以直接为主流院线、二轮院线、数字院线、社区院线、农村院线、校园院线以及纪念日档期、暑假档期、贺岁档期、黄金周档期等需求对位，量体裁衣。要注意一定不能把小成本作为粗制滥造的借口，一定要在三性统一上下功夫，力争叫好又叫座。
四要鼓励艺术创新和扶持青年人才创作。创新是电影发展不竭的动力，每一部作品的创作诞生都是一个创新的过程，是创作人员付出大量心血和劳动的过程。所以我们要格外尊重艺术家，尊重创作自由，大力鼓励创新，宽容地对待创作中、创新中的遗憾，及时给予指导和帮助，引导艺术家坚持创作自由和社会责任的统一，营造一个健康和谐的创作环境。
电影的未来和希望寄托在青年一代身上，青年人富有创造激情和创新精神，具有丰富的艺术想象力。为此，我们要为充实和培养青年创作力量营造良好的环境。要制定扶持青年人才创作、创新的政策和机制，每年遴选一批有成绩、有潜力、有创新精神的45岁以下的导演，针对其新创作的优秀剧本项目，给予50万的资金资助，由电影局制定科学遴选的制度，今年已确定资助16名青年导演。要引导鼓励青年创作人员贴近生活，大胆创新，把个人的追求与社会责任、社会效果紧密地结合起来，为中国观众和电影文化的繁荣服务，把当代中国最真的、最美的、最善的、最好的一面展现给世界人民。
五要完善政府的引导机制和扶持机制。总局和各级电影主管部门要完善扶持优秀国产片创作和发行放映的优惠政策和机制措施，要积极探索并建立市场运作、企业经营、政府为公益服务买单的新机制，履行好公共服务的职能。重点是要落实好文化发展资金和影视互济资金，建立健全专项资金的扶持机制。电影局和各地广电局、文化厅都要用好这笔资金，分别采购补贴如：征集为群众需求和国家倡导的优秀剧本，资助重点优秀影片创作，资助少儿、农村、少数民族、动画题材创作，资助青年导演的优秀项目的创作，华表奖优秀影片的奖励，重大档期及重大主题规模放映和国产片考核的发行放映奖励等等。这些资金的使用都要有利于鼓励优秀影片的创作发行放映，有利于促进重大档期和主题放映活动，有利于保障青少年、低收入群众和农村群众看电影的基本权益。
今年要搞好华表奖的评奖工作，申报截止到六月底，七月评奖，八月底颁奖，十月搞好展映活动。要进一步完善重大题材选题立项和审批制度、属地审查管理制度、优秀国产片推荐制度和发行放映考核制度等，所有题材的备案和立项要先经过省一级广电局的审核。一定要依法管理，善于管理，认真负责地履行把握正确导向的重要职责。要严格掌握审查标准，坚决抵制导向错误、违背史实、低劣媚俗、胡编滥造、血腥暴力、变态恐怖等不良倾向。要杜绝假国产、假合拍等问题。在审查的过程中，各级审查机构要及时与创作单位和创作人员沟通，提出审改意见，在耐心细致地说服中坚持原则，达成共识，净化银幕，确保为人民群众和广大青少年提供积极向上、健康有益的精神食粮，为迎接党的十七大召开营造一个良好的电影文化氛围。
２、深化改革，促进电影制片、发行、院线和影院等企事业主体的体制机制创新
在我国电影产业体系、产业结构深刻变革的进程中，电影市场主体（即企业）的地位日益凸现，市场机制、竞争机制这支调控的“手”无形地左右着企业的发展。企业能否在市场竞争中立于不败之地，成为每一个企业发展的核心命题。为此，企业要加快发展、科学发展，就必须要面向市场，遵循市场规律，遵循电影自身的规律，按照现代企业制度的要求，大力推进体制机制的创新，增强自身的活力和实力。体制创新是带有根本性的变革，如果企业主体缺位、不到位、不适应，根本谈不上竞争和发展，久而久之则被边缘化、被历史所淘汰。
为此，各级电影行政主管部门和国有企业一定要看到改革的紧迫性和重要性，看到当前是电影发展和改革的最好时期，这一轮改革的大好机遇如果抓不住，以后竞争的差距就越来越大了。要千方百计创造条件推动所属国有电影企业，尤其是事业性质企业管理的单位，加快深化改革和转企改制的步伐，认真贯彻落实中央关于深化文化体制改革的精神和总局《广播影视改革工作实施方案》，把推进公司制、股份制、院线制改革，壮大企业主体，强化品牌建设，建立现代企业制度，提升技术实力，增强企业竞争力等措施，作为今年电影改革的重点，力争有新的突破。改革中要注意把握好几个要点：一是要从实际出发，充分整合企业内外现有资源，向着跨行业、跨区域、跨媒体的方向整合，确立新的发展定位和战略，在发展中推进改革，用改革促进发展。二是要围绕制度创新，推进企业的公司制、股份制以及决策机制、经营机制、用人机制、分配机制和社会保障机制的改革创新。三是解决好转制中的人员安置和养老保险等涉及群众切身利益的问题，处理好改革发展稳定的关系。改革一定要从本地本单位的实际出发，各级广电局可以借鉴广西、河南的经验，争取党委政府的支持，制定好改革的思路，付出一定的改革成本，帮助企业渡过难关，做强做大国有制片企业和国有院线。
去年广西自治区党委和政府在推动广西厂由事业转制为企业的政策上，作出了明确的规定，给予了大力的扶持。一是离退休人员由政府承担在自治区社保机构领取养老金，差额部分财政补足。二是按照“老人老办法”规定凡办理提前退休手续的，由政府财政核发费用。三是区广电局从影视互济资金中调整部分资金，用于转制前三年的社保费用和医疗保险费用。四是今明两年，区政府分两次注入资金1000万元，并由区政府提供3000万元的贴息贷款，用于创作生产和基础设施建设。五是广电局每年安排特殊困难补贴100万元，并指导制片厂共同制定改革方案和实施细则，作了大量艰苦细致的工作。六是制片厂在深化经营管理、劳动人事、收入分配和社会保障等各项制度改革上，加大了力度，取得了初步的成效。广西的做法和经验说明，没有地方党委和政府的坚强领导和扶持政策，没有广电局的直接指导和推动，没有电影厂自身的努力创新，电影企业的改革是难以推进的。
院线制的改革，是市场改革的核心。要大力强化品牌建设，靠国际一流的经营管理水平提高院线的吸引力、竞争力和影响力。扩大融资渠道，联合大型房地产商等建设商城的机遇，发展电影超市，改建新建影院。品牌建设是院线改革发展和影院建设的核心，品牌的核心是管理标准、技术标准的规范和现代文化消费理念的创新，是优质服务和优惠价格的统一，是提高院线经营能力和竞争力，吸引各种资本扩张院线规模，不断完善现代化管理的重要手段。四川太平洋院线公司的经营已经进入到“输出品牌、输出管理”的发展阶段，靠自己的特色经营和管理，吸引了房地产公司的投资，共同经营影院。万达院线现在已经在全国若干城市布点建设了14家影城113块银幕，累计投资达2.8亿元，计划每年新建10家影院，到2010年力争拥有50家影院。河南奥斯卡院线在郑州、西安等地以品牌影响力和经营特色实现了快速扩张。去年，北京市已同时发展了五条院线，市文化局对各类院线公司和影院一视同仁，实行补贴政策，少则50万，多则200万，吸引了各类资本的投入，形成了快速增长的势头，今明两年北京将约有２６家新建多厅影院、176块银幕相继开业。为加强管理，去年市文化局向华星影城、新影联公司、星美院线公司等13家企业发放了ＩＳＯ９００１质量管理体系认证书，这是电影发行放映业向规范化、品牌化发展迈出的重要步伐。通过品牌经营，达到“以人为本、服务至上、科学管理、守法经营、持续发展、争创一流”的目标。
３、加大市场促销力度，努力扩大国产片的发行放映
市场的繁荣在于宣传营销理念的创新，在于放映产品的丰富和放映形式的活跃。目前国产影片的放映潜力、尤其是中小成本影片的潜力，还远远没有挖掘出来，要强化发行环节的枢纽作用，强化国产片的发行能力，强化院线和影院的经营能力，更新营销理念和宣传方式，提高市场营销水平，做好国产影片的特色放映、多样化放映，形成新片与复映片互补、大片和小片互补，国产片与进口片互补，统一供片与影院特色放映互补、以及黄金档和日常档互补的格局。去年广州青宫影城放映《大战宁沪杭》和《花腰新娘》就在营销策略上打了一个胜仗。在7-9月，青宫影城独家上映了七年前拍摄的重大战争题材影片《大战宁沪杭》，按照有些人的看法，似乎这部影片不存在市场运作的某些条件，作为革命历史题材的主旋律影片，没有红头文件，难以组织包场，难以作商业广告，难以进入商业化大都市，难以与进口大片竞争。然而，青宫影城靠自己精心编写的一张传单，就放映了63场，票房收入达13万元，击败了去年在影城上映的４部美国大片《一球成名》、《一级戒备》、《防火墙》、《世贸中心》，成功地实现了主旋律复映片进入商业市场的营销策划。
还有去年少数民族题材影片《花腰新娘》起初在广州两条院线只放映了730元钱。6月中旬，青宫影城抓住大片不多的机会，精心包装、重新制作了“抢眼球”的海报宣传，挖掘出这部影片吸引广州观众的三大亮点：一是现代感很强的少数民族生活励志片；二是刻画了一个敢想敢干、敢爱敢恨、充满青春朝气的开放型的阳光女孩；三是云南的景美、人美、歌美、舞美的旅游热点，吸引了观众开放、活跃、求新的审美情趣和自尊自强的生活追求，使这部影片在广州第二次亮相焕然一新，一炮打响，仅青宫影城独家放映就突破了票房4万元，是该片首轮放映总票房的50倍，位居全国影院该片票房之首。这两个例子充分验证了主旋律大片和中小成本特色影片只要质量好，经过精心策划，精心营销，是绝对会赢得观众、赢得市场、赢得票房的。关键在于观念的创新、营销的创新；在于真正地贴近观众、了解观众、服务观众；在于对现代知识的积累，包括社会学、心理学、营销学、广告学、新闻学、公关学、文学艺术等现代知识的掌握和运用；在于有一支优秀的经营班子和队伍。
今年各级广电文化部门要以迎接党的十七大召开为契机，下大力气搞好电影公益放映活动。新春佳节到两会期间，要搞好“国产新片进农村”的主题放映活动，把农民喜爱的新的科教片、故事片送进农村，活跃农村群众的文化生活，逐步落实一村一月一场的放映目标。城市社区院线、校园、工会等流动院线也要组织集中放映，让广大群众过一个欢乐和谐的春节。七一香港回归十周年、八一建军节和党的十七大召开前后，要大力搞好相关的“优秀影片展映”活动，大力推动“和谐文化进社区、进学校、进厂矿、进工地、进农村”等规模放映、广场放映。对放映活动组织和实施好的单位，电影局和各地要给予适当的奖励和补贴。
影院要加强自身的硬件和软件建设。要增强服务意识、管理意识和诚信意识，追求一流设施、一流服务，瞄准群众的不同需求，丰富国产片源，科学排映片目，更新促销手段，主动服务上门。应当允许影院在院线同意的情况下自主选择多样化的影片排映。各院线和企业要高度重视遏制票价过高的趋势，制定合理的营销策略和票价体系，不断提高观众持续消费的热情，在增加观众人次上下功夫，不要把看电影当成奢侈消费、小众消费，要让普通群众能经常光顾影院，人气旺是市场最大的潜力。按照《纲要》的要求，院线和影院都要履行为低收入群众服务的义务，每月每周安排一定的免费或低价公益场次放映，广泛开展“周二半价日”、“购票一卡通”等便民服务；规范管理，守法经营，统一电脑售票，杜绝偷漏瞒报和弄虚作假，不断提高服务水平和管理水平，满足群众的需求。
总局支持电影发行放映协会、城市影院发展协会和制片人协会联合开展“十佳院线”、“十佳影院”的争先创优评选活动，要把优秀国产片的制片发行放映情况、企业文明建设、诚信经营和硬件软件的建设情况作为评选的重要条件，以利提高我国企业建设和市场建设的质量和影响力。总局要继续完善并实施国产片考核奖励制度，把优秀的国产复映片和二轮市场、社区市场放映业绩也纳入考核统计范围。落实扶持影院改建新建的专项资金先征后返政策和补贴政策，落实新建和转制企业享受改革试点免税政策等。要进一步强化影院电脑售票联网的管理，凡进入院线的城市专业影院，在五一节前如不及时安装、使用电脑、或故意损坏电脑、擅自安装软件逃避统计的影院，一律停止国产大片和进口大片的供应，并严肃查处，相关所属院线也要承担失查的管理责任。希望发行放映协会和城市影院协会共同加强行业自律。
４、加强协调，大力推进农村电影数字化放映
新农村建设、和谐文化建设为我们推动农村电影发展提供了一个很好的机遇，也提出了很高的要求。农村电影放映工程已经纳入国家十一五发展规划和文化发展规划纲要，纳入公共服务和财政预算体系，这项惠及几亿农村群众的文化建设工程已经成为电影全系统的重中之重的硬任务。我们一定要高度重视，明确责任，按照中央和国务院领导的要求，落实好国家十一五规划纲要和总局的部署，全力抓好落实。
一是各级政府部门要认真履行农村公共文化服务的职能，落实工作责任制，扎扎实实地规划好所辖地区农村电影的发展规划，在十一五期间基本实现一村一月一场的公益放映目标，争取在月底前报到总局，总局要会同发改委、财政部、文化部共同做好十一五规划和每年度规划。国家资金重点是向西部地区和中部国贫县倾斜，东部和中部条件好的要在本省各级政府配套落实专项资金，各级政府部门要建立财政补贴的长效机制。做到五个纳入：纳入各级政府十一五规划的实施方案中，纳入新农村建设和农村公共文化服务体系建设中，纳入为农村群众办实事的重要举措中，纳入政府的财政预算中，纳入干部的考核体系中。
二是要坚持“市场运作，企业经营，政府买服务”的新思路，大力推进改革创新，以科技创新带动体制机制创新，以改革促进发展，把2010年基本实现一村一月看一场的公益放映，作为农村电影放映工程的目标任务。浙江、广东、陕西、江西、河南、湖南、吉林、宁夏等试点地区要抓紧落实各项措施，认真总结经验，及时研究解决试点中出现的新问题。进一步在全国各地推广试点经验，扩大试点面。有条件的地方可逐步推进县公司的事业转企改制。改革中要把握好三个重点：即配备数字化新设备，组建数字电影院线新公司，建立公益放映补贴的新机制，三大改革措施要有机的统一起来。要注意防止穿新鞋走老路。
三要进一步改进和研发第二代数字放映设备，提高国产化程度，重点解决份量重、时有故障等问题，力争实现投影机和服务器一体化、硬件软件一体化、整体设备轻便化，进一步强化数字设备售后服务，完善技术规范和标准，完善设备监测认证制度。
四要解决好片源供应问题，中央财政支持，由中影新农村发行公司集中采购数字电影公益放映版权，实施版权运营和管理，向各个农村数字院线提供新片源。请各制片单位一方面努力提高农村题材的创作质量，丰富科教片的选题，一方面积极提供版权，提供素材，给予大力的支持。数字节目中心要加强数字化集成压缩、传输运营和监管力度。
五要加强制度建设，加强监管，提高放映质量，提高服务水平，提高队伍素质，大力培训好院线经营管理人员和放映队伍。在新体制运营中，新聘用的经营人员一律按现代企业管理方式，实行聘任制、合同制，要落实好养老、医疗等社会保障政策。鼓励原有放映人员和个体人员竞争上岗，实行设备和任务招标，不搞定编、不养人。
六要解决好新老体制、新老设备、新老放映员交替的问题，认真做好16ｍｍ向数字放映的过渡工作，及时解决过渡期间出现的问题，总局将在过渡期继续补充16ｍｍ的拷贝供应，总之要处理好改革发展稳定的关系。待国家发改委和财政部的资金计划落实后，总局和几部委要联合在陕西召开农村电影工作现场会议，做出专门部署。
５、加快推动电影数字化和走出去进程
当前我国电影正在经历着一场数字革命，数字技术不仅给电影的质量带来了飞跃，而且对于变革电影语言、制作手段、流通方式、经营和消费观念等都带来了深刻的影响，最关键的是大大解放和发展了电影生产力。今年数字化科技创新的重点是：
一是加快建设国家数字电影制作基地工程（中影集团怀柔新基地），按照太华部长提出的“新思路、新体制、新机制”和“具有一流技术水平、一流产品质量、一流经营管理”的要求，力争在春节前土建封顶，年底基本完工，2008年7月奥运会前正式运营。还有国债支持的长影、上影、西影三大基地建设也要加快进程。二是重点扩大农村电影数字化放映规模，推广试点经验，总结存在的问题，进一步改进放映设备，完善设备招标制度和检测认证制度，完善传输管理系统和技术规范。三是抓紧研发和推广数字中间片的应用，链接好华柯底样洗印与数字特技制作的环节，全面提高数字特技制作的水平。四是广泛开发城乡数字院线和数字放映，特别要加快二轮院线的数字厅改造。五是进一步研发和规范数字电影标准，研究和制作特种电影项目，开发试验新媒体电影。六是实施资料影片数字化修护工程，建设电影数字多媒体馆。
要广泛开拓海外电影市场，加快走出去步伐。各级广电部门要充分利用外交外宣外援渠道，尤其是在文化外交的大格局中，促进电影的交流，积极办好国家年、友好年等电影项目，鼓励在海外规模举办中国影展，鼓励各单位积极扩大电影产品和版权的外销。中国电影海外推广公司要做好年度规划，挖掘各方面资源，集中组织好片目遴选、企业授权、外文翻译、字幕制作，推进海外营销网络本土化，鼓励出口创汇，加强出口统计。各个企业要积极用好国家有关鼓励和支持文化产品和服务出口的政策精神。各地主管部门要很好地把握“以进代出、互利共赢”的原则，在举办国际文化节和电影节中，要严格控制“只进不出”的问题，对于影院放映和电视播映的进口片要严格按照国家的规定报审和播出。要加大合作拍片的力度，利用海外资源优势，扩大海外市场，实现强强联合，借船出海，共赢发展。要严格报批程序，把握好内容导向和演职员的比例，提高服务意识和管理意识，确保国家文化安全。
６、强化依法管理，营造规范有序的电影产业环境
要继续加快电影立法步伐，在人大法工委和国务院法制办的指导下，抓紧协调相关部委，修改好《电影促进法》（草案），力争早日进入国务院一档计划。要加大依法行政、依法管理的力度，政府部门必须进一步转变观念，转变职能，转变作风，在加强法治、加强服务、落实责任上下功夫，多指导，多协调，多办实事，多为基层排忧解难。要深入基层加强调研，抓紧制定本地本部门的电影工作计划和要点，落实工作项目、措施和资金，不断地研究新情况，总结新经验，解决新问题。继续加强执法队伍建设，发挥电影版权保护协会的作用，加大电影市场的监管力度，及时打击、查处走私盗版电影光盘和网上传播等违法侵权行为，规范经营行为，整顿市场秩序。
要加强电影统计工作，加强计算机售票管理，为政府和企业提供权威性的市场信息。电影局要全面统筹，各级电影部门要积极落实，同时发挥发行放映协会的作用，逐步建立完善的统计体系。关于市场信息由电影局统一归纳汇总：其中制片企业和拍摄情况由各地广电局负责，发行放映的情况由文化厅（或广电局）负责，票房和场次、人次数据凡进入主流院线的统计由专资办和协会共同负责，二轮影院和农村放映的统计由协会和文化厅分别负责，农村数字放映的统计由新农村公司和数字节目中心共同负责，进出口统计由海推公司负责。电影界要增加诚信意识，一方面为观众提供的产品要优质优价，一方面行业自身的行为要守法诚信，坚决杜绝粗制滥造和偷漏瞒报问题。
加大知识产权保护力度、打击盗版和侵权是一项长期的任务。在市场经济条件下，知识产权保护的重要性日益显现，通过法律对智力劳动成果赋予相应的知识产权，既是推动经济社会发展的客观要求，也是鼓励知识创新的外在动力。电影产业链形成的全过程，包括创作、制作、放映、播出等各个环节，都是创造性的智力劳动，因此尊重他人和维护自身版权的意义是非常重要的。今年各级电影市场主管部门，要下大力气加强市场监管，严格查处侵权盗版行为。电影版权保护协会成立以来，凝聚会员力量做了大量的维权工作。今年的重点是要按照国务院颁布的《著作权集体管理条例》的规定，加快申请设立中国电影著作权集体管理组织，由行业维权组织转变为实质性的电影著作权集体管理组织，完善版权管理制度，强化合法授权，依法干预侵权问题。目的是将“著作权法规定的表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等权利人难以有效行使的权利......进行集体管理”，并按照相关标准收取费用。这样做并不影响权利人单独行使自己的版权销售自由。目前需要各个制片单位统一作为共同发起人，在发起人声明上签字盖章，由版权协会统一申报，经总局和国家版权局、民政部同意并报国务院审批。目前还有部分企业没有来得及签署意见，希望大家抓紧运作、形成合力，集体跨入版权保护的行列。首先要理清和汇总版权情况，然后才能有效保护。版权协会还要积极开展汇总版权信息，协助会员单位提供法律咨询服务等工作，总局将继续给予必要的支持。
各个电影行业协会要做好四件事：团结凝聚行业新生力量，成为政府联系群众的桥梁和纽带，及时反映会员的诉求；加强行业自律，制定行业自律公约，开展争先创优活动，提高行业素质；维护会员和行业的合法权益，实施联合打击盗版行动；开展学术研究，繁荣电影评论。
７、抓紧培养、建设一支高素质的电影人才队伍
建设一支高素质的电影人才队伍，是当务之急，也是长远大计。要拓展人才领域，吸纳选拔各种优秀人才、优秀毕业生进入电影创作、经营、管理、科研等系统。要加强队伍建设和培养力度，尤其是青年创作人才、经营管理人才和科技人才的培养，建立健全产学研相结合的人才培养机制。要充分依托专业院校、培训中心、科研院所、资料馆、博物馆等人才基地和资源基地，举办各类专业培训班。可以依托电影艺术研究中心、电影频道、传媒大学和电影学院，开办青年编剧、导演、制片研修班，选拔一批有潜力的年轻人进行专业培训教育，给他们创造社会实践和电影实践的机会，提高素质和能力。要紧密联系中国社会和中国电影的实际和实践，借鉴国际电影发达国家的有益经验，把课堂教学和实践操作结合起来，在电影理论指导、剧本创作、制片管理、数字技术应用、市场营销、企业经营管理，版权销售和保护、国际合作以及法规政策等现代理论和现代知识方面，扩充教材内容，提高教学水平，尤其要选择被观众和市场检验成功的范例，解剖麻雀，总结规律，指导实践。要多看优秀影片，在大量的观摩中寻找规律、分析问题、提高能力。中影新基地建好后，要为青年人才培训和拍摄处女作提供优惠条件，以降低制作成本。政府部门和各大企业都可赞助一些资金，或者委托代培，电影局和人教司要尽快就此人才项目研究可行性报告。
在市场经济条件下，电影队伍的组织结构发生了深刻的变化，更多的企业实行了人员聘任制，更多的人才变成了社会人，这就给队伍管理，人才培养，行业自律以及职业道德和职业精神的建设等提出了新的课题，各级政府部门必须积极探索新的、有效的管理方式。要按照科学发展观和人才观的要求，按照德才兼备的标准，从行业特点出发，建立科学的人才培养机制，建立人才认证体系和标准体系，建立职业资格、职业能力的评估、认证、管理机制。鼓励优秀人才脱颖而出，人尽其才。鼓励行业协会加强行业自律，制定行业自律公约，维护行业权益，规范行业管理，加强行风建设，提高行业素质。希望人教司、电影局和发展中心组织一个课题很好的研究。
同志们，今年的工作任务头绪很多、相当繁重。我们要运用科学发展观指导实践，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，求真务实，在工作布局上统筹兼顾，在工作重点上狠抓落实，在工作节奏上更快更好。领导干部要抓紧时间多学习、多实践、多调研、多思考，主动深入一线推动工作，为基层创造更好的发展条件，帮助基层解决最困难和最突出的问题。祝愿大家在新的一年里再接再厉，取得更优异的成绩，为迎接党的十七大召开，为满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，为构建社会主义和谐社会、建设和谐文化，做出新的贡献。