关于落实企业安全生产主体责任的几点想法

关于落实企业安全生产主体责任的几点想法

    今年国家和湖北省相继出台了关于加强企业安全生产工作的通知，省政府还出台了企业主体责任的规定，这对全面推进企业的安全生产工作具有重要意义，但如何将企业的安全生产主体责任落到实处，仍然任重道远。随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的局面，企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化。综观目前的企业安全生产发展现状，要切实做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题。

    一、从政府的层面看：

    一是各级政府的绩效考核体制和财政体制决定了政府更看重企业的各项经济指标的增长，当企业还处在粗放型发展的阶段，政府往往更注重企业的生产发展，而相对忽视企业的安全管理，放低企业的安全生产准入门槛，导致企业的安全责任主体意识不强。

    二是各级政府对所属企业安全主体责任如何落实无具体意见。国家和省虽然已出台相关措施，但各地企业的实际情况千差万别，发展环境各不相同，地方的配套措施没有跟上。       

    二、从企业的层面看：

    一是企业经营者及从业人员安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。甚至把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。

    二是企业经营者和从业人员安全素质低下，不知道安全生产过程中的安全技术、安全教育、安全管理怎么抓，怎么落实。   

    三是在目前相当一些企业用工不稳定，流动性非常大，从严管理导致一些熟练工经常跳槽，一些企业用放松安全管理来稳定工人或降低用工成本。

三、从监管的层面看：

一是安全监管力量薄弱。目前，虽然各地普遍建立了安全生产监管机构，但在人员、装备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，致使贯彻实施安全生产法律法规、加强安全生产监管执法不能真正落到实处。

二是安全生产法律法规体系不完善。我国目前已初步建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，安全生产工作也初步实现了有法可依、有章可循，但现行的法律法规也存在不完善的地方，例如：配套的法规规章还不够完善，相关制度在实践中缺乏可操作性，法律法规的规定与当前的实际已不相符，某些法律之间、法规与法律之间存在冲突的现象等。

三是工作协调机制不健全。由于大部分安全生产监管机构都是初建，缺乏成熟的监管执法经验，与有关部门之间缺乏一套完善的工作制度、协调机制，因而有的地方各有关部门之间互不通气，各行其是，甚至相互掣肘，严重削弱了监管执法力度。

    落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推动企业安全生产主体责任的落实。

    一是要以落实政府的领导责任来推动企业主体责任的落实。要将安全生产工作目标真正纳入各级政府工作绩效考核的主要内容，并严格考核兑现，彻底改变唯GDP定胜负的考评机制。坚决落实安全生产属地管理的有关规定，各地要针对自己的实际存在的主要问题、薄弱环节等情况制定切实可行的具体措施，明确主要目标、方法步骤、主攻方向、时间要求等。

    二是要以提高企业经营者和从业人员的素质入手，真正使企业安全生产主体责任变成企业自觉自愿的责任行为。要进一步强化分级培训。对企业所有者、经营者、从业人员分层次进行法律法规政策知识培训，让他们明白法律给了他们什么样的权利、责任和义务，增强法律意识。进行安全管理培训，让他们明白在不同的岗位要建立什么样的制度，用什么样的方法来抓安全生产管理。进行安全操作技术培训，让他们明白在什么样的岗位，应该用什么样的规程，怎么操作才安全，否则有什么危害。

    三是要以强化监管执法促进企业主体责任的落实。在企业安全管理的主体责任意识不强，积极性不高的前提下，强化监管执法是促进企业主体责任落实的重要手段。要健全监管执法体系，落实人员、装备、经费。要强化过程执法，促进企业安全生产各个环节的措施落到实处。加大违法行为的处罚力度，以起到警示教育的目的。要营造良好的执法环境，维护执法的严肃性。

    四是要营造有利于安全生产的大环境。充分发挥社会舆论的引导和监督作用，将企业的安全生产责任主体落实情况公之于众，接受社会监督。充分发挥金融等相关部门的作用，真正将企业的安全生产主体责任落实情况与企业的信用等级挂钩。