“用地指标”有偿流转值得商榷

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“用地指标”有偿流转值得商榷
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大洋新闻时间: 2010-11-05 来源: 广州日报作者: 张楠之
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快语
张楠之
安徽两地向省国土厅申请，欲将贫困县泗县的建设用地指标，“卖”给高速城市化的马鞍山。因城市用地指标不均衡，安徽已经允许有偿用地指标流转。学者称此举或引发强拆。（11月4日《新京报》）
表面看来，这倒是个双赢的举措。有钱的城市想扩张却缺少建设用地，没钱的城市有建设用地却没有钱，“用地指标”一流转，缺地的有了地，缺钱的有了钱，皆大欢喜。可是，有些事情显然不是“你好我好”就会“大家好”的问题，有时候看似双赢的行为带来的结局却可能是多输。
“用地指标”的出现本是为了限制城市盲目扩张，如果该指标可以有偿流转，将使这一限制被架空，形同虚设，起不到应有的目的。“用地指标”有偿流转还会导致城市发展的“马太效应”，即富裕的大城市通过花钱买指标而大肆扩张，愈来愈大，而贫困的小城市虽然获得了卖地收入，却因为失去了“用地指标”而只能局促地原地踏步。这样的结果便是，大城市的集聚效应越来越强，小城市的集聚效应则越来越弱，两者之间的发展差距也就越来越大，从而进一步加剧城市之间发展的不平衡。
贫困县市在获得卖指标的巨额资金之后，其扩张城市规模的冲动会更大，而建设用地与扩张冲动之间的矛盾也会进一步加剧。此时，发展冲动驱使下的小城市，只能有两种选择：一是通过拆迁对老城区土地进行整理，以获得建设用地；一是通过非法占用耕地等形式向外扩张。而这两种方式都有可能发生人们所担心的“强拆”。
城市可以让生活更美好，但绝不是通过无限扩张来完成的，如果一味扩张而忽视了城市自身“内功”的修炼，空有其表的“大”并不必然带来生活的“美好”。在很多地方，政府的权力尚不能得到有效约束、监督，“用地指标”显然可以成为对城市扩张冲动进行限制的有效手段，减少盲目扩张所带来的不良后果。
拆迁乃至强拆则更会损害到一部分人的利益，而以牺牲一部分人的利益换来的城市发展，不仅是不道德的，更不会带来真正的发展。强拆所引发的一系列社会问题已经在很多地方凸现，强拆行为带来的是对政府公信力的损害，对法律公平正义形象的破坏。与民争利的城市发展，虽然有了越来越漂亮的城市，却以社会和谐为代价，得不偿失，贻害无穷。

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