战争公司：美国头号军火商的幕后政经利益链

2010-1-22  来源：搜狐财经

　　游说活动存在于美国军售案审批流程的各个环节，其幕后推动力是军工财团的经济利益诉求、美国国内政治利益博弈

　　本报记者 李关云 特派记者 熊 敏

　　实习记者 杨 超 华盛顿 上海 北京报道

　　在美国对台军售问题上，最危险的F16幽灵再次来袭。

　　美台商业协会总裁韩儒伯（Rupert J. Hammond-Chambers）在2009年底，就将推进66架F16C/D战斗机对台军售列为其2010年的首要目标之一。韩儒伯是美国对台军售中的重要推手之一，而美台商业协会在美台军售领域一直异常活跃，其每年举办的美台防务工业会议，是美台防务高官沟通军售问题的主要平台之一。

　　1月21日凌晨，韩儒伯对本报承认，在2010年说服美国总统奥巴马将F16军售案递交国会的可能性几乎为零。但他表示：“我们会通过公共和私人渠道向国会和奥巴马政府施加影响，推动军售。”

　　韩儒伯的目标是让奥巴马在其第一任期内（2013年之前）通过F16军售案，而复旦大学美国研究中心副主任吴心伯教授则认为这根本不可能实现。

　　而中国外交部则对美方重启对台军售表示强烈不满和坚决反对，并已向美方提出严正交涉。

　　复旦大学美国研究中心的张家栋向本报指出，在美国对台军售案幕后，美国军工财团的经济利益诉求、美国国内政治利益博弈的痕迹一直非常明显。

　　洛马心悬F16红利

　　1月6日，美国对台军售杂音再现，全球第一大军火商洛克希德马丁公司(下文简称洛马)从美国国防部获得一份9.68亿美元的合同，向台湾地区出售253枚“爱国者先进能力-3”(PAC-3)型导弹及相关硬件。

　　国内外媒体对此大肆炒作，甚至冠以“奥巴马政府第一笔对台军售”的夺目标题。但很少有人指出这笔军售其实是布什总统的“遗产”——布什在2008年10月向美国国会提交审议的65亿美元军售项目表中，就包含这笔交易。

　　韩儒伯正在运作的F16、黑鹰直升机和柴电潜艇设计方案等下一轮军售项目，是最需要警惕的危险潜流。

　　说起来，F16战斗机算得上布什总统家乡得克萨斯州的特产。作为F16的制造商，洛马的航空部门总部就位于得克萨斯北部的Fort Worth市。这座人口75万的全美第17大城市，也是F16战斗机出厂前的最后组装地。

　　得克萨斯一直是美国的军火重镇之一。就以1月6日洛马获得的那份9.68亿的PAC-3合同为例，据美国国防部公布的数据，这笔订单中90%以上的武器产自得克萨斯。

　　对于全球第一大军火商洛马而言，台湾地区自2006年启动的66架F16军售计划，意味着一笔巨大的利润。

　　洛马2008年销售额达427亿美元，雇员超过14万人。美国政府是它最大的客户，2008年贡献了其销售额的84%，海外销售则接近55亿美元，占总销售额的13%。

　　航空部门是洛马三大财源之一，雇员接近2万人，贡献总销售额27%，2008年销售额达115亿美元，而这其中74%来自战斗机销售。在洛马目前的战斗机产品线之中，F16并不是最先进的一款，美国政府已经不会再下订单，其目标市场只能锁定海外买家。

　　而美国国会研究中心防务领域专家雪莉（Shirley A. Kan）在其最近撰写的一份报告中指出，台湾地区在其2009年防务预算中预留了8200万美元用于F16购买计划，66架F16的总价值将在47亿美元左右。这已经超过洛马航空部门2008年销售额的三分之一，接近洛马2008年的全部海外销售收入。雪莉曾多次就对华高科技出口、美台军售等问题，在国会作证。

　　雪莉还指出，洛马公司自称这笔F16军售，将为其带来8000个就业机会，令生产线保持运行。对于在今年1月份刚裁员1200人的洛马而言，这66架F16军售合同的吸引力可想而知。

　　可问题是对台军售的决定权掌握在美国政府和国会手中，这是洛马公司攫取F16红利绕不过去的关卡。张家栋向本报指出，这个时候，军火商通常采用提供政治献金和游说的方式去迂回影响美国政府和国会。

　　军售游说利益链

　　在F16军售案上，布什总统并没有给“乡亲”的洛马公司留什么情面。美国国会研究员雪莉在其报告中指出，台湾地区在2006年7月、2007年2月和6月先后多次向美国递交了F16战斗机的正式购买意向书，但布什政府从未接受，也导致F16军售案至今尚未启动。

　　奥巴马新政府上任之后，很多人认为重启美台军售领域的契机已经来临。针对本报记者对洛马公司在F16军售案中扮演的角色以及政治献金、游说活动等相关问题，洛马公司F16战斗机公关负责人昆西（Laurie A. Quincy，拒绝置评。

　　根据美国独立智库责任政治中心对美国联邦选举委员会监测数据的统计，洛马公司在2009-2010选举周期中，悄然逆转了自1996年以来的政治献金分配偏好，将占55%的66万美元多数资金投向民主党。在2009年，洛马的游说费用高达1033万美元。

　　韩儒伯否认美台商业协会在F16军售案上与洛马存在合作关系。但很显然，韩儒伯作为买方代言人，洛马公司作为卖方，同样以促成军售为目标，很容易产生一些默契。

　　韩儒伯否认该协会通过提供政治献金、雇佣游说机构来对美国政府和国会施加影响力。他表示，该协会主要通过自身在国会的深厚人脉推动对台军售。“我们会通过公共和私人渠道向国会和奥巴马政府施加影响，国会里的台湾连线组织就有很多议员支持军售。”

　　据统计，美国国会中的“台湾连线”组织会员就包括135名众议员和23名参议员。美台商业协会本身与美国国会就有千丝万缕的联系，其两名荣誉主席参议员Lisa A. Murkowski和John D. Rockefeller IV，都曾在国会内向美国政府施压推动对台军售。

　　据美国《军火出口管理法案》规定的程序，军火购买者首先需要向美国国防部递交正式购买意向书，国防部秘密进行内部审批，之后递交给美国国务院进行审议。在这个阶段，美国总统有最终决定权。在得到总统允许后，国务院把军售案递交给国会， 此后20天的保密审查期限过后，军售案将向公众公布。再往后30天，如果国会不提出否决，军售案就得以最终通过。

　　军售案审批流程非常长，而游说活动存在于其中的各个环节，但最关键的环节还在于美国总统的审批，而这一特性，导致经济利益驱动的军售案开始往政治博弈方向转变。

　　对台军售背后的经济利益的确不容小视。但美国总统必须考虑军售对中美关系造成的损失，与中国持有的数千亿美国国债相比，对台军售的规模微不足道。

　　韩儒伯说：“我不否认对台军售中的经济利益因素，但是到了华盛顿之后，这就是一个彻底的政治博弈。”

　　军售：美国政治博弈的牺牲品？

　　2008年10月3日，在冻结对台军售将近5年之后，布什总统向美国国会提交了一笔65亿美金的军售项目。但这仅包括台湾递交的8个军售项目中的6个，军售总金额也降低了一半，布什并没有对F16放行。

　　这不是一个可以单纯用经济逻辑来解释的现象。当军工集团和国会议员权衡对台军售带来的经济利益和就业机会时，布什总统可能不会忘记，他的父亲老布什总统在1992年批准向台湾地区出售150架F16A/B战斗机（F16C/D是F16A/B的升级版），获得58亿美元之后中美关系遭受的严重损失。

　　卡托基金会国防与外交研究部副总裁卡彭特（Ted Carpenter）向本报指出：当年老布什促成这笔军售就是为了赢得中期选举。

　　韩儒伯指出，布什总统之所以将对台军售放在他任期的最后一刻，可能就是避免承受中美关系动荡带来的损失。

　　美国国会研究员雪莉则发现，布什选择2008年10月3日这个特殊时刻向国会递交对台军售案，很可能内有玄机。

　　她指出：按照日程，美国第110届国会本应从2008年9月26日之后闭会，这样的话布什的65亿美元对台军售案本不会出现。从某种意义上看，布什的对台军售搭了金融危机的顺风车。布什可能是利用军售来争取议员支持7000亿救市计划。

　　如果这个推论成立的话，布什总统的65亿军售案中，中美关系和台海安全都成为了美国国会政治交易的牺牲品。

　　1月19日，美国民主党在马萨诸塞州的国会议员竞选中失利，奥巴马政府失去参议院多数席位。奥巴马政府此后的医改、金融改革和气候方案，都可能在参议院受阻。

　　在这种情况下，奥巴马在对台军售上是否会步布什的后尘？

　　复旦大学吴心伯教授乐观地向本报指出：奥巴马在他的第一任期内不会将对台军售案递交给国会，尤其是F16军售项目。“要知道，现在中美关系的格局已经发生了重大变化。”

　　韩儒伯也越来越意识到，中国对于美国的影响力正在不断增强。“我在很多场合见过中国大使馆的官员，他们都是全世界第一流的外交人才，我必须承认在军售问题上他们的工作非常出色。”

　　韩儒伯承认，在2010年说服美国总统奥巴马将F16军售案递交国会的可能性几乎为零。但他们对美国政府和国会施加影响的动作，还会继续下去。