汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话

汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话
发布日期：2010-08-03 17:24:33.907点击：

 

同志们： 这次省纪委全会认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，回顾总结去年工作，全面部署今年任务，会议开得很好。明国同志的报告，我完全赞成。 省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会专题学习十七届中内纪委五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，并对我省今年反腐倡廉工作做了认真研究。省委认为，胡锦涛总书记的重要讲话，从历史和全局的战略高度。全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，全面系统阐述了反腐倡廉制度建设，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧突破重点，增强制度实效，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强和改进新形势下党的建设，具有重大的现实惠义和深远的历史意义。贺国强同志的工作报告，全面总结了去年以来的反腐倡廉工作，部署了20l0年工作任务，对我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。全省各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会中央纪委五次全会精神和胡锦涛总书记重要讲话。以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，推动我省反腐倡廉建设不断深入。 2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我们沉着应对国际金融危机的巨大冲击和个别领导干部重大腐败案件等困难和挑战。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，团结带领全省人民砥砺奋进、共克时艰，全力推进“三促进一保持”，大力实施《珠三角洲地区改革发展规划纲要》，积极抢占未来经济发展制高点，致力把应对国际金融危机冲击的过程变为推动发展上水平的过程、变为为更长时期又好又快发展打基础的过程，在科学发展进程中迈出新步伐。在狠抓发展第一要务的同时，全省各级党委和政府切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，各级纪委扎实履行职责，在狠抓作风促落实、查办大案要案、加强改革和相关制度建设、强化对领导干部的监督和纠正损害群众利益不正之风等方面取得新的明显成效。胡锦涛总书记最近视察广东时充分肯定了我省结合查处少数领导干部腐败案件，吸取教训，举一反三，进一步加强反腐倡廉建设的做法和成效。据国家统计局2009年对广东的问卷调查显示，64.6%的干部群众对我省党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效感到满意，比2008年又有新的提高。惜此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢! 党的十七届四中全会明确提出，要提高党的建设科学化水平，这是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。胡锦涛总书记在这次全会上强调：“要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，认真总结推广行之有效的好做法好经验，推进反腐倡廉制度创新，深化重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉建设科学化水平。”这是以科学发展观统观和创新反腐倡廉工作的重要指导方针，既为新形势下反腐倡廉建设提出了新要求，也为我省党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。下面，我就贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，推进反腐倡廉建设科学化讲几点意见。 一、充分认识推进反腐倡廉建设科学化的重要性和紧迫性 改革开放以来，我们党围绕从源头上防治腐败，建立了一系列规章制度，在促进反腐倡廉建设科学化方面进行了许多探索，积累了许多经验。胡锦涛总书记在这次讲话中强调提高反腐倡廉建设科学化水平，既是对党的自身建设经验的历史总结，是对反腐倡廉规律的深刻把握，也是对反腐倡廉现有制度做法的继承创新。因此，推进度反腐倡廉建设科学化，是中央对反腐倡廉建设提出的新要求。是贯彻落实好胡锦涛总书记要求广东当好推动科学发展，促进社会和谐排头兵的重要保障，对提高我省党的建设科学化水平具有重要意义。 第一，推进反腐倡廉建设科学化，是提高党的执政能力的重大命题。推进反腐倡廉建设科学化是提高党的建设科学化水平的必然要求，反腐倡廉建设为思想建设提供实践基础、为组织建设和作风建设提供重要手段、为制度建设提供丰富内容。新形势下，世情、国情、党情的深刻变化，客观上对我们党的建设提出了新的挑战：党内外群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，传统的灌输和说教已难以为继，迫切要求党的思想建设有新面貌；党的民主意识及发展党内民主的要求日益强烈，迫切要求在发展党内民主上有新进展；干部人事制度改革的不断深化，迫切要求增强选人用人的公信度和政绩评价有新举措；密切新形势下的党群关系，迫切要求党在改善民生、顺应民意、凝聚民心、服务民众上不新有新作为。应对这些挑战，反腐倡廉建设只习惯在传统的工作框架中寻找答案，只满足四平八稳的工作状态，只依靠传统模式是远远不够的。必须以改革创新精神，围绕提高党的执政能力、保持党的先进性，与时俱进地推进反腐倡廉建设科学化，只有这样，才能适应提高党的建设科学化水平的要求，才能使我们党在新的时代条件下充满生机活力。 第二，推进反腐倡廉建设科学化，是当好推动科学发展，促进社会和谐排头兵的迫切要求。胡锦涛总书记最近视察广东时要求我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。反腐倡廉建设事关全省经济社会发展大局，既为我省科学发展、社会和谐服务，又为科学发展、社会和谐提供重要保障。去年在应对金融危机冲击过程中，我省在推进“三促进、一保持”的同时，始终把科学发展观的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面，加强广东特色的惩防腐败体系建设，狠抓作风促落实，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业环境，实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。当前，我省巩固经济企稳回升势头、破解科学发展难题，全面探索科学发展新模式正处于关键时期，省委十届六次全会要求，要加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，促进城乡区域协调发展、提升发展珠三角、保障和改善民生、深化改革扩大开放。要完成好这些任务，都要求党的建设特别是反腐倡廉建设给予保驾护航。因此，要通过推进反腐倡廉建设科学化，完善体制机制，加强对省委省政府重大决策部署执行情况的监督检查，使结构调整、自主创新、扩大内需、改革开放，惠及民生等各项工作落到实处，从而为我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供重要保障。 第三，推进应反腐倡廉建设科学化，是构建广东特色惩防体系的现实需要。经过多年的努力，我省党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出健康平稳全面推进的良好态势。但我们也要清醒看到，反腐败形势仍然严峻复杂，任务仍然艰巨繁重，面临不少新情况新问题。如反腐倡廉的工作理念还不能适应时代发展要求，反腐倡廉法制化、制度化的水平还不够高，工作手段、方式方法需要进一步改进等等。随着广东经济社会发展转型速度加快，新旧体制碰撞造成的制度空隙，不同群体的利益博弈、分配不均导致的心态失衡等社会矛盾集中显现，使反腐倡廉建设面临的形势更加紧迫，发生腐败的可能性加大，反腐倡廉工作难度增加，腐败现象在短期内易发多发的现象不会改变。去年查处的陈绍基、许宗衡以及韶关系列腐败案、省法院系列案等，都说明反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性不会改变。我省当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重中之重，就是到20l2年建成具有广东特色的惩防腐败体系的基本框架，这就要求我们科学地判断反腐倡廉的形势，确定工作思路、完善惩防腐败的体制机制。因此，要通过推进反腐倡廉建设科学化，使我省的惩防体系建设更加科学规范。 二、不断改革创新。着力构建科学的反腐倡廉制度体系 提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学的制度来保证。胡锦涛总书记在这次全会上特别强调：“反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。”贯彻落实中央纪委五次全会精神，我省必须紧密结合实际，以改革创新为动力，在过去工作的基础上，以建立健全各项制度为重点，着力构建内容科学、程序严密，配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效性，努力提升反腐倡廉建设科学化水平，为广东经济社会又好又快发展营造良好政治环境。 第一，坚持改革创新，着力在重点领域和关键环节建章立制。改革创新是破解发展难题、推动反腐倡廉的根本途径。要以改革的精神和创新的思路，密切关注反腐败斗争中的新趋势、新动向，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，大胆进行改革攻坚和制度创新，不断拓展源头治腐领域，为深化改革扫清制度障碍。要深入推进富县强镇事权改革，建立健全新的县(镇)权力制约机制和县(镇)行政问责制度。实施有差别的绩效评价制度，确保省委的战略决策落到实处；要继续深化大部门体制改革，巩固行政审批制度改革的成果，清理和取消地级市自行设置的审批事项，建立健全涉及重大公共利益的审批事项听证和公示制度，不断优化投资环境；要深入推进干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度和工作责任追究制度，探索试行新任职领导干部家庭财产申报制度和任前廉政警示教育制度，完善干部选拔任用监督机制和干部勤政廉政考核机制，匡正选人用人风气，使善于科学发展的人才脱颖而出：要深入推进基本公共服务均等化改革，完善绩效考评机制，让广大人民群众共享改革发展成果；要深入推进财政体制改革，完善和规范财政转移支付制度，健全“收支两条线”管理：要深入推进扩大内需的体制改革，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、环境产权交易、政府重大投资项目公示制度，完善政府采购、工程建设招投标等制度，推进要素市场体制机制的“二次创新”；要深入推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，维护社会公平正义。需要强调柏是，在重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设方面，还要大胆吸收移植创新，善于借鉴国(境)内外廉政制度建设的先进经验和优秀成果，纪检监察工作自身的一些关键工作环节也要注重创新，为我省改革发展和反腐倡廉建设注入新的生机和活力。 第二，坚持系统构建，着力提高制度建设的质量和水平。独木不成林、单弦不成音。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党在反腐倡廉的制度建设上做了大量的工作。在新形势下推进反腐倡廉建设的科学化、必须进一步推动反腐倡廉制度建设的系统构建，这样才能充分发挥制度的预防和治本功能。要加强整体规划，切实做到“四个注重”。一是注重整体性，从教育、监督、改革、纠风、惩处等各个领域统筹谋划，最大化发挥整个惩防体系的功能。二是注重关联性，缜密考虑各种制度之间的联系与衔接，最大限度减少滋生腐败的融入这两个品牌，列入廉洁文化建设的重要内容，充分利用广播、电视，报刊网络等新闻媒体大力进行宣传。二要完善保障机制，增强制度执行的有效性。今年是制度建设年，各地各部门要在加强制度建设的同时，严格按照“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的要求，务必在制度落实上取得新的明显成效。各级纪检监察机关要按照十七届中央纪委五次全会和省委十届六次全会的决策部署，协助党委抓好推动科学发展、促进社会和谐相关制度的落实，重点围绕我省建设现代产业体系、提高自主创新能力、扩大内需等工作组织专项检查，研究检查的方法和措施，了解情况，发现问题，督促工作。三要完善惩处机制，增强制度执行的权威性。建立执行制度责任追究办法，对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要坚决追究责任。要在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识，不因“迫不得已”讲理由，不因“劳苦功高”讲保护，不因“治病教人“讲特殊、教育领导领导干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。 三、以加强领导干部监督为重点，建立健全科学合理的权力结构和运行机制 反腐败的核心问题是对权力的监督制约。反腐倡廉建设科学化的关键是权力结构和运行机制的科学化。要以领导干部特别是一把手为重点，加强权力运行的制约和监督，改革和完善党内监督体制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 第一，分解配置权力要科学化。科学配置权力是正确行使权力的前提和基础。清代学者赵翼总结历代贿赂的现象后，得出一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿围绕权力进行。因此，要通过深化体制改革，合理分解权力，优化权力结构，防止权力溢用。在目标原则上，要在党委领导下，按照精简、统一、高效的原则，合理分解决策权、执行权、监督权，使决策职能，执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关、又分工负责，相互协调的权力结构，从而保证权力依法运行。最大限度地防止权力滥用现象的发生。在实现方式上，要完善党内民主决策机制，完善常委会议事规则和决策程序，各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部，都要全面推行票决制，健全集体领导与个人分工相结合的制度，反对和防止个人专断。在具体措施上，要坚持依法执政，发挥全委会对重大问题的决策作用，强化纪律检查机关的监督权，发挥人大对政府和司法机关的制约监督作用，规范和公开行政权力，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要健全各部门各系统内部权力的合理配置，严格划分不同权力的使用边界，加强对权力使用的规范和限制，形成部门内部的权力制约与协调机制。 第二，权力运行要规范化。腐败的本质是公共权力的滥用、权力行为的失范，抓住了规范权力运行，就抓住了从源头上防治腐败的重要环节。要加强对权力运行前、运行中、运行后一整套的制度规范。在权力运行前，要开展廉政风险评估管理，做好行政审批事项的削减和管理，查找廉政风险点，提出廉政风险防范措施，建立权力廉政风险评估防范机制。在权力运行中，优化权力运行流程，强化权力运行动态公开、建立权力运行程序化和公开透明机制。在权力运行后，结合落实党风廉政建设责任制、民主评议工作和机关效能建设加强评议考核，强化权力问责和责任追究，建立权力运行绩效考核和责任追究机制。要探索建立反腐倡廉后评估制度，追根溯源，查找漏洞，完善制度，如叶树养受贿时间长达l9年，其中有多次提拔任用前的组织考察，有廉政考核，近几年也有巡视检查，如果建立了反腐但倡廉后评估制度，就可以调阅历年来有关他的档案材料，检查在哪个环节存在漏洞和缺陷，并以此为鉴，举一反三，规范选人用人方面的权力运行。今年要重点围绕转变经济发展方式，在建设现代产业体系、自主创新产业化，传统产业转型升级、外经贸战略转型和节能减排等方面，突出抓好相关的权力运行规范。紧紧围绕保障和改善民生，重点在食品药品安全、环境保护、征地拆迁、教育收费、医药购销和专项资金管理等领域，突出抓好权力的运行规范。 第三，权力监督制约要常态化。不受监督的权力必然导致腐败。加强对权力的监督制约，是保证权力正确行使的关键。“监督难、难监督”的问题一直比较突出，如陈绍基、许宗衡，叶树养等走上腐败犯罪的道路，与权力监督制约不到位有很大关系。这警醒我们，必须采取有力措施让权力监督常态化，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。首先，要以制度来促进权力监督制约的常态化。改革和完善党内监督体制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，进一步健全巡视制度，注重巡视成果的运用，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，严格执行和不断完善领导干部述职述说廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。其次，要以公开促进权力监督制约的常态化。全面推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各类公开办事制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督，提高政府工作透明度和公信力。要高度重视、积极探索发挥网络、媒体和群众监督的作用，并使之制度化，成为推进反腐倡廉建设科学化的重要组成部分。同时，要突出监督重点，积极探索有效监督“一把手”及权力部门的工作机制，省纪委要牵头制定加强对各级党政领导干部尤其是“一把手”监督的具体办法，大力推行“一把手”不直接分管财务、人事、审批、执法等工作制度，给“一把手”设置“隔离墙”。要拓展监督视野和范围，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内客；加大“八小时外”监督力度，促进领导干部生活圈的净化，防止形成各种滋生腐败的“小圈子”。要拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、专门机关与群众监督结合起来，正确引导和充分发挥好舆论监督和网络监督作用，形成监督合力、增强监督实效。 四，努力打造适应反腐倡廉建设科学化要求的纪检监察队伍 建设一支政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，既是做好反腐倡廉工作的重要基础，也是推进反腐倡廉建设科学化的内在要求，必须进一步解放思想、不断加强和改进纪检监察队伍建设。 第一，创新工作理念。反腐倡廉建设科学化，必须创新工作理念要牢固树立服务发展的理念，切实转变不适应科学发展观的思想观念和片面做法，把反腐倡廉建设放在改革发展稳定大局中去谋划、去推进。要牢固树立以人为本的理念，从爱护、保护干部出发，既加强对干部的监督。又充分信任和激励干部；既严格区分一般错误和严重违纪违法的界限，又严格区分改革中因缺乏经验而出现的失误和贪污、腐败、渎职等违纪违法的界限；既毫不手软地惩治腐败分子。又要注意挽救犯了错误的干部，保护干部干事创业的积极性。要牢固树立统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，正确处理发挥专门机关作用和充分调动各方面力量的关系，跳出重党内轻党外、重党政机关轻社会领域的思维定势，摆脱过分偏重由内至外、自上而下的路径依赖，克服过度依赖专门机构单打独斗的制度缺陷，实现反腐倡廉建设观念创新。要正确处理做好反腐败工作和维护大局稳定的关系，在查处大案要案过程中，注意方式方法，既要加大查办案件的力度，又要尽可能降低查办案件对社会产生的负面影响。比如，去年中纪委查办陈绍基、许宗衡等大案，中央始终把保持广东的稳定作为一个重要前提，使查处腐败原则的坚定性和方法的灵活性实现了有机的结合，真正做到了案件大、动静小、不折腾，保证了我省各项工作的正常开展。 第二。抓好组织建设。加强纪检监察机关组织建设。是推进反腐倡廉建设科学化的保证。一是要改革纪检监察工作机构设置和编配。接照惩处、教育、预防、监督的基本职能，整合资源，优化机构设置，充实调整办案力量。要落实中央纪委等部委下发的《关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见》，切实加强县级纪检监察组织建设，健全县级纪检监察机关保障制度。要加快推进纪检监察派驻机构改革，省、市要扩大派驻直管范围；全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作。二是要加强领导班子和干部队伍建设。纪检监察干部要按照胡锦涛总书记提出的增强政治意识、表率意识、法治意识，创新意识和宗旨意识的要求，努力“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。各级党委、政府要高度重视纪检监察领导班子的配备，注重选拔党性好、作风正、素质高、能力强、有威信的干部进入领导班子，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子。要进一步优化纪检监察领导班子的年龄，知识和专业结构。加大干部培训力度，提高纪检监察干部明辨是非能力、依法执纪能力，开拓创新能力、组织协调能力和运用现代科技手段反腐败的能力要深化纪检监察机关干部人事制度改革，充分调动广大纪检监察干部的积极性。 第三，严明作风纪律。我省的监察队伍是一支党和人民可以完全依赖的队伍，在党风廉政建设和反腐败工作中作出了突出成绩，值得肯定。但必须清醒地看到，随着反腐倡廉建设的不断深入，少数纪检监察干部不能把握自己，在作风和纪律方面出了问题，有的甚至以权谋私，贪污受贿，蜕化变质为腐败分子。如在我省担任过纪委书记的王华元就是一个反面典型，充分反映出纪检监察队伍的作风和纪律还存在不容忽视的问题。（中纪委在通报中指出，陈绍基、王华元、黄松有作为长期在政法战线和纪检监察机关工作的高级领导干部，本应有更高的政治觉悟，更严的要求，更强的法制观念。但他们却利用职权和职务影响为他人谋取不正当利益，大肆收受贿赂，道德败坏、生活糜烂，知纪违纪、知法犯法、造成了极坏的社会影响。）纪检监察机关作为推进反腐倡廉建设的专门机关，自身必须增强接受监督和遵守法纪的意识。大量事实证明，最大的关爱莫过于严格监督、严格要求，对于纪检监察干部来讲尤其如此。古人说“仰以畏天，俯以畏民”，我们对党组织、对人民群众、对法律纪律要有所敬畏，要明白我们身为监督者和执法者，并不是特殊党员，也要在党纪国法规定的范围内活动，而且自身也要接受党组织和党内外群众的监督。千万不要因为长期监督别人而忽视了监督自己；千万不要因为长期接触一些阴暗面的东西腐蚀了自己；千万不要因为长期要求别人而放松了对自己的要求。一定要坚持原则、秉公执纪，严于律己、改进作风，切实做到“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”。 同志们，做好反腐倡廉各项工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观、解放思想、锐意进取、改革创新、扎实工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力保证!