张宝顺在全省党风廉政建设干部大会暨省纪委四次全会上的讲话-忻州新闻-山西新闻网忻州站

同志们：
近几年全省党风廉政建设形成了几项十分重要的制度，包括每年召开一次全省党风廉政建设干部大会，每年对党风廉政建设目标任务进行责任分解，每年突出抓一两项重点工作，每年由省委常委带队对各市党风廉政建设情况进行考核。今天这次大会，就是要深入贯彻中央纪委三次全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，研究部署全省反腐倡廉工作，以坚强党性和优良作风，为推进转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设新基地新山西提供有力保证。
胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话，站在全局和战略的高度，全面分析了反腐倡廉建设的总体形势和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的重要性紧迫性以及目标要求，是指导当前和今后一个时期党的建设特别是作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献。讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，既语重心长，又振聋发聩，既谆谆教诲，又严格要求，反映了我们党一以贯之抓党风廉政建设的宝贵经验，赋予了党的光荣传统和优良作风以新的时代内涵，阐明了党性修养与作风建设的辩证关系，提出树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观“新三观”等新观点，体现了我们党探索共产党执政规律和党风廉政建设与反腐败斗争规律的最新成果。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，是摆在全省各级领导干部面前的重大政治任务。我们要一刻不放松地抓好反腐倡廉建设，一刻不放松地加强领导干部党性修养和作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
总的看，全省党风廉政建设和反腐败斗争态势是好的，工作有创新、有亮点，有成效、有突破。主要体现在：“五位一体”党建工作格局初步形成，反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度建设有机统一，贯穿于党的建设的各个方面，贯穿于新基地新山西建设各个领域；保障和促进“三个发展”有力有效，着力推动中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，纠正和查处违背科学发展观的行为，强化安全生产执法监察和重特大责任事故查处，纠正损害群众利益的不正之风；惩治和预防腐败体系逐步健全，将惩防体系建设纳入巡视工作范围、干部综合评价体系和党风廉政建设责任制，源头治腐、体制防腐迈出坚实步伐；严肃查办煤焦、非煤矿山等领域违纪违法案件，具有山西特点的重点领域反腐倡廉建设取得重要进展；高度重视干部队伍作风建设，深刻总结、大力弘扬“右玉精神”，出台规范领导干部从政行为的具体规定。全省纪检监察队伍自觉践行宗旨，忠实履行职责，敢于攻坚克难，严格秉公执纪，展现出良好风貌和过硬作风，在关键时刻和重大问题上经得住考验。对大家的工作，省委是满意的。我代表省委，向全省纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！
我们要清醒地看到，当前反腐倡廉形势依然严峻，胡锦涛总书记指出的四个方面的消极腐败现象和领导干部作风方面存在的六个突出问题，在我省都程度不同地存在，有的还比较严重。特别是违纪违法案件在一些地方和部门呈多发态势，损害群众利益的问题比较突出，领导干部作风有不少需要改进的地方，反腐倡廉工作还有许多新情况新问题需要研究解决。1月17日、2月18日，省委常委会和省委中心组集中学习讨论了中央纪委三次全会特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，审议通过了省委关于加强领导干部党性修养、大力树立和弘扬良好作风的《意见》。刚才，道铭同志对今年反腐倡廉建设作了部署。下面，我强调几点意见。
一、紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务履行监督检查职责，推动转型发展安全发展和谐发展
纪检监察工作从来都是围绕党和政府中心任务来展开，为党的政治路线服务的。省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展，是对走出“四条路子”、实现“三个跨越”的丰富和拓展，是全省干部群众多年来实践经验的总结和升华，也是应对国际金融危机蔓延严峻局面的有效对策。一些重特大事故的切肤之痛，使我们更加增强了推进安全发展的责任感和紧迫感；国际金融危机导致的经济下滑，使我们更加增强了推进转型发展的责任感和紧迫感；经济社会和城乡、区域发展的不平衡以及上访、维稳的压力，使我们更加增强了推进和谐发展的责任感和紧迫感。纪检监察机关要加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，围绕“三个发展”来谋划和推进工作，当前尤其要积极为促进经济平稳较快发展提供保障。
（一）要通过加强对重大项目和民生工程建设情况的监督检查促进经济平稳较快发展。为了最大限度地遏制经济下滑，中央出台了一揽子保增长、扩内需、调结构的政策措施，省委、省政府制定了投资6500亿元的重大项目和民生工程建设规划，各市也加快了重点工程建设步伐。 在经济下行压力加大、资金投入巨大，项目开工较多的情况下，纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，按照胡锦涛总书记提出的“五个是否”的要求，加强对扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的监督检查。要坚决纠正违背科学发展观要求的错误做法，坚决防止急功近利的短期行为，防止高耗能、高污染、低水平重复建设，防止盲目、粗放的发展，杜绝有令不行、有禁不止现象，严肃查处违法违规行为，确保投资到位、投向正确、质量保证、资金安全。要推动各地各部门把扩大投资、促进增长建立在优化结构与增强后劲的基础上，努力形成新的经济增长点，在遏制经济下滑的同时，增强我省经济抵御市场波动的能力。
（二）要通过加强对经济结构调整政策措施落实情况的监督检查促进转型发展。经济结构调整始终是我省经济工作的主线，目前更需要加大推进力度。要通过加强监督检查，促进和保障改造提升传统产业、加快发展新兴产业政策措施的落实，努力构建新型多元稳固的现代产业体系；推动节能减排和生态文明建设政策措施的落实，加快实施汾河流域生态治理与修复、太原西山地区全面整治等重点工程，增强可持续发展能力，促进循环经济成为全省主导型经济；推动自主创新和全民创业政策措施的落实，促进发展由资源依赖型向创新驱动型转变；推动深化改革开放政策措施的落实，搞好政府机构改革，提高行政效能，优化发展环境，促进发展活力和动力的增强。
（二）要处理好解决共性问题与解决具有山西特点的突出问题的关系。既要按照中央决策部署抓好各项工作的落实，又要着力解决群众普遍关注、事关山西经济社会发展全局的突出问题。 为此，一方面要深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，另一方面要深挖重大事故背后的腐败案件。煤焦产业是我省的支柱产业，同时也是腐败案件易发多发的领域。抓好煤焦领域反腐倡廉建设，不仅有利于煤焦产业的健康发展，而且有助于促进党风政风的好转。要按照省委、省政府关于煤焦领域反腐败专项斗争的总体部署，搞好思想教育，强化清理整治，规范经济秩序，严查官煤勾结、官商勾结和纵容庇护非法违法开采等行为，严查失职渎职和玩忽职守行为，深挖保护伞，防止权力寻租导致责任事故发生。要通过个案分析，追根溯源、完善对策，从权力运作、行业自律、经济运行和企业管理各个方面发现体制机制、日常管理的漏洞，找准带倾向性、普遍性和规律性的问题，善于从制度、政策的层面思考和解决问题，使煤焦领域腐败现象多发势头得到有效遏制，并有效减少重特大事故的发生。
（三）要处理好完成年度任务与做好长远工作的关系。把纲要和规划的任务分解落实到每个年度，并加强督促检查，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的责任体系。牵头单位要履行主抓职责，制定工作规划，强化推进措施，协调形成合力。协办单位要各司其职，积极配合，做好所承担的工作。要建立健全测评、考核、奖惩机制，把日常考核与集中考核、定性考核与定量考核、年度考核与五年考核结合起来，将责任制落实情况作为领导班子业绩评定和领导干部考核评价的重要内容，作为干部奖惩任用的重要依据。
（四）要处理好解决当前问题与建立长效机制的关系。在抓好对党员干部的廉洁从政教育，加大案件查办力度，纠正损害群众利益不正之风的同时，要针对腐败案件易发多发的领域和环节，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。要深入推进干部人事制度改革，推进司法体制和工作机制改革，推进行政管理和社会体制改革，推进财税、金融和投资体制改革，推进农村基层管理体制和国有企业改革，建立起保障和促进科学发展的体制机制。
三、紧紧围绕充分发挥领导干部模范带头作用，加强党性修养，弘扬优良作风
领导干部的党性和作风如何，直接关系到一个班子、一个领导干部领导科学发展、促进社会和谐的本领，直接关系到一个地区、一个部门的形象。这几年我们的发展思路是正确的，工作推进是有力的，经济社会发展取得巨大成绩，总体实力大为增强，人民群众得到许多实惠，有不少工作是可圈可点的。但是，一些重大事故和事件的发生，使我们又好又快的发展局面大打折扣，使山西形象受到严重损害。导致这一局面固然有多方面的因素，但并不是不可抗拒，而是工作不落实、制度不落实、责任不落实造成的，深层原因在干部的党性和作风上。可以说，党性不强，祸害事业；作风不正，贻害大局。加强党性修养、保持优良作风，既是每个领导干部的终生课题，更是一项十分紧迫的政治任务。结合学习胡锦涛总书记重要讲话的体会，这里提出“八个有”，与大家共勉：
（一）对群众要有深爱之情。对群众的态度如何,是宗旨问题、感情问题，是政治立场、政治本色问题。执政党最危险的错误就是脱离群众，领导干部犯错误的根本原因就是颠倒了与群众的关系。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。胡锦涛总书记强调为民、务实、清廉，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深刻揭示了我们党的宗旨和党与人民群众的血肉联系，是各级领导干部的座右铭。我们要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位，从群众的呼声、意愿中把握推动发展的着力点，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的好办法，从群众的实践、经验中寻找推动工作的突破口，多出一些亲民之策、为民之举，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。特别是要着力解决困难企业职工、下岗失业人员、返乡农民工和因病因灾陷入困境的城乡群众的问题。为群众排忧解难的过程，也是领导干部净化心灵、提升境界、增强党性的过程。
（二）对学习要有致用之道。只有加强学习，才能不断提高理论水平和战略思维能力；只有学以致用，才能不断深化学习与实践。胡锦涛总书记强调提高实践能力，具有很强的针对性。现在领导干部的文化程度普遍较高，关键是要在增强理论指导实践能力上下功夫。当前，改革开放面临许多新课题，建设新基地新山西面临许多新挑战，更需要运用马克思主义的立场、观点、方法，运用科学发展观的理念和要求，运用丰富的知识去研究解决。各级领导干部既要提高理论水平，又要提高实践能力，把学习的成效体现到推动发展改革稳定的实践中去，认真研究解决保持经济平稳较快发展面临的突出矛盾和问题，研究解决影响转型发展、安全发展、和谐发展的突出矛盾和问题，研究解决影响群众生产生活的突出矛盾和问题，不断提高干事创业、开拓创新的本领。
（三）要通过加强对安全生产制度措施落实情况的监督检查促进安全发展。大家想想，这几年的事故从小矿到地方煤矿，到前几天的国有大矿，从煤矿到非煤矿山到交通事故，损失够严重了，教训够沉痛了。事实一再警醒我们，对山西这样的资源型省份来说，没有安全发展就谈不上科学发展，没有安全保障就难以实现社会和谐。在深入学习实践科学发展观活动中，省里出台了安全生产10项体制机制，现在的关键是抓好落实。要督促各地各部门和企业建立覆盖所有工作和生产环节的无空档安全保障体系和无缝隙安全责任链条，把安全生产的每项制度措施不折不扣地落到实处，把各种隐患漏洞排查化解在萌芽状态。要严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，实现事后追究向事前事后追究并重转变，对抓安全生产不力、不能确保一个地方一个企业安全的领导干部和企业负责人，要及时坚决地采取组织措施。
（四）要通过加强对涉及群众切身利益政策措施落实情况的监督检查促进和谐发展。加强对“五大惠民工程”进展情况的监督检查，加强对强农惠农政策措施落实情况的监督检查，落实好涉及群众特别是困难群众切身利益的各项政策。健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处置突发公共事件、政治敏感事件和群体性事件，有效维护社会和谐稳定。尤其要高度重视的是，全党全军全国各族人民都在以实际行动向新中国成立60周年献礼，我省作为首都近邻，更要做好各项工作，努力创造优异成绩，坚决杜绝发生影响和谐稳定的重大事故和事件，当好首都“护城河”。
二、紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败体系，更加有效地推进反腐倡廉建设
以建立健全惩治和预防腐败体系为重点推进反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是从源头上防治腐败的根本举措。2005年1月中央印发建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，2008年5月中央印发建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划，目的就是要建立起思想宣传教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。我省及时制定了贯彻落实中央部署的实施意见。这几年，我省在建立健全惩治和预防体系上做了富有成效的工作，下一步工作中要注重处理好四个关系：
（一）要处理好全面推进与重点突破的关系。建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等在内的各项任务。既然是系统工程，就要系统推进；既然是战略任务，就要有战略思维。在全面推进的同时，要在重点工作上不断取得突破性进展。要在增强教育的说服力上求突破，结合深入学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，开展生动活泼的廉政文化建设，提高党员干部拒腐防变的意识和能力；要在增强制度的约束力上求突破，完善反腐倡廉领导体制和工作机制，推进反腐倡廉地方性法规制度建设，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；要在增强监督的制衡力上求突破，充分发挥各监督主体的作用，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使情况的监督，完善巡视方式，延伸巡视范围，用好巡视成果，把事后监督与事前、事中监督结合起来，不断增强监督实效；要在增强改革的推动力上求突破，深化重点领域和关键环节改革，深化治本工作，弥补体制机制和管理上的漏洞，从源头和体制上铲除滋生腐败的土壤和条件；要在增强纠风的遏制力上求突破，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别是对群众反映强烈的突出问题，要一件一件加以治理和纠正，让群众感受到实实在在的变化；要在增强惩治的威慑力上求突破，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，加强对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象的治理，深入开展治理商业贿赂专项工作，对暴露出来的腐败问题，要一查到底，决不姑息。
（三）对工作要有守土之责。责任心的强弱，是一个领导干部思想政治素质的重要体现。一个有责任感的人，是受人尊敬的人。 责任心强可以创造超乎寻常的业绩，没有责任心连起码的分内工作都搞不好。一些领导干部责任心不强，误事、误人、误自己，教训不可谓不深。现在有的领导干部遇到矛盾绕着走，遇到重任躲着走，或者怕承担责任，或者怕惹人丢选票，明哲保身，无所作为。有的领导干部个人主义严重，重个人利益、轻群众冷暖，重个人进退、轻事业发展。还有的领导干部平时很少在岗，领导见不着，群众找不见，工作靠手机遥控。这一现象启示我们，执政时间越长，越要防止脱离群众；信息渠道越多，越要防止漠视民生；通讯手段越发达，越要防止听不到真实的声音；交通越便利，越要防止不深入基层和群众。领导干部的事业观、工作观、政绩观决定着一个地方、一个单位的工作和发展走向。领导干部要时刻牢记肩负的使命，把心思用到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，对职责范围内的事情要确保抓好管好。要求真务实、真抓实干，量力而行、尽力而为，勤俭办事、高效发展，多抓工作中的薄弱环节，多做惠民生、强基础、利长远的 “潜绩”，坚决反对好大喜功、追名逐利。要强化和健全党政领导干部问责制，对给国家利益、公共利益和群众利益造成重大损失的，要严肃追究责任。
（四）对难题要有破解之策。关键时候看干部，危难时刻见真招。一个领导干部，面对困难要有进取的锐气，面对挑战要有攻克的信心，绝不能面对工作中的棘手问题，面对经济社会发展中的复杂矛盾，面对群体性、突发性、敏感性事件而束手无策，使小事酿成大事，造成恶劣影响。经济欠发达，越是要保持一种不进则退、慢进亦退的忧患意识，树立抢占先机、后来居上的雄心壮志，破除小富即安、不思进取、墨守成规、等靠要等消极倾向。越是在经济形势复杂多变的情况下，越要振奋精神，科学应对，赢得先机。遇到急难险重工作，发生重大突发事件，领导干部要亲临一线，靠前指挥，妥善处置。
（五）对组织要有感恩之心。领导干部的成长进步，是组织上培养、关心和信任的结果；领导干部的社会地位和经济待遇，也是党和人民给予的。有的领导干部摆不正自己同组织的关系，干一点事就向组织要回报，刚刚提拔就向组织再 “要官”；有的受不得半点委屈，有少许不如意，便满腹牢骚。各级领导干部要有高尚的境界和宽广的胸怀，牢记党和人民的养育之恩，以一种报恩的心态去投入工作，以勤勉的工作和无私的奉献回报组织和人民，这不仅是党性要求、为政准则，更是做人的根底。要自觉维护组织威信，服从组织决定，自觉为党和人民分忧。
（六）对利益要有澹泊之怀。共产党人始终把为人民谋利益作为最高价值标准，这是我们党的利益观的核心。大量案例一再给我们深刻的警示，如果为私心所扰、为名利所累、为物欲所惑，就不是一名合格的领导干部和共产党员，很难免要走到邪路上去。各级领导干部要坚持人民利益高于一切，在为党和人民利益奋斗的过程中实现自己的人生价值和个人追求。要自觉抵御各种利益诱惑，经受住各种腐朽落后观念和生活方式的影响，决不能把市场经济的等价交换原则引入到党内生活，在各种诱惑面前决不能心理失衡、行为失检、形象失态，要看到群众生活还不富裕，许多群众还很困难，决不能做对不起老百姓的事情。
（七）对法纪要有敬畏之意。党纪国法是不能触碰的“高压线”和不可逾越的“红线”。但是有少数领导干部胆大妄为，根本不把法纪放在眼里，最后受到法纪的追究。领导干部要坚持和维护党的政治纪律，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。无论开展什么工作，都不能违背党的路线方针政策，不允许有令不行、有禁不止。要模范执行党的组织、经济、群众、宣传等方面的纪律，自觉在法律规定的范围内行事。要遵循社会主义核心价值体系，模范遵守廉洁从政的各项规定，严格要求配偶、子女和身边工作人员，做遵纪守法之人，避违法乱纪之事。
（八）对修身要有勤勉之志。要把加强党性修养、保持优良作风作为立身之本和从政之要，作为日常行为和终生追求。结合开展深入学习实践科学发展观活动，重点加强党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义核心价值体系教育，划清是非、善恶、荣辱的界限。对领导干部来讲，生活无“小节”，工作无小事。要加强自我要求、自我教育、自我管理、自我约束，过滤思想、检点言行、树立形象。要讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，工作时间要严格自律，工作以外和社会交往中也要严格自律，做到择善而交、择洁而居，一身正气、一尘不染，持之以恒、毫不松懈地加强自身的修养。
四、紧紧围绕为反腐倡廉建设提供坚强保证，进一步加强对纪检监察工作的领导
各级党委、政府特别是主要领导干部要旗帜鲜明地反对腐败，切实加强对纪检监察工作的领导。关键是要做到四点：
一是要重视抓、亲自抓。要切实担负起领导反腐倡廉的政治责任，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入经济社会发展总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，真正做到一起部署、一起检查、一起落实。根据新的形势和任务，不断加强和完善反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。党政“一把手”要对本地区、本部门、本单位的反腐倡廉建设负总责，亲自解决重大问题，当好党风廉政建设和反腐败斗争的组织者、领导者和推动者。领导班子其他成员都要按照职责分工，抓好分管部门和系统的反腐倡廉建设，确保工作职责和权力运行延伸到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。
二是要抓大事、抓大案。要重视研究本地区、本部门、本单位反腐倡廉建设带有全局性、倾向性、前瞻性的问题，研究探索新形势下推进反腐倡廉建设的新途径、新办法。主要领导干部要亲自抓大要案件的查处，否则案件难以突破。要通过查办大案要案严惩腐败分子，教育和警示广大干部，增强人民群众对党的信念、对反腐倡廉的信心。
三是要作表率、树正气。“政者，正也。”各级领导干部要认真践行胡锦涛总书记对加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风提出的要求，使自己成为引领党员干部群众前进的一面旗帜、一个标杆。要带头讲党性、重品行、作表率，始终不放松主观世界的改造，带头树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，弘扬新风正气，创造一流业绩。要牢记 “两个务必”，带头发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，团结带领干部群众迎难而上、共克时艰。
四是要抓班子、带队伍。要切实加强纪检监察机关领导班子建设，选好配强，优化结构，增强整体功能。要重视纪检监察干部队伍建设，选拔优秀年轻干部充实到纪检监察战线，对纪检监察干部既要严格要求、严格管理，又要真诚爱护、多方关心。支持纪检监察机关依照党章开展工作，及时研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，坚决保护坚持党性、坚持原则的纪检监察干部，为他们开展工作撑腰作主，做他们的坚强后盾。要加大纪检监察干部的轮岗、交流力度，对优秀纪检监察干部要提拔重用。
同志们，今年经济社会发展面临严峻挑战和复杂多变的形势，反腐倡廉建设面临着更加繁重的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，全面加强和改进领导干部作风建设，开创反腐倡廉建设新局面，扎实推进转型发展、安全发展、和谐发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！