应急管理：基层能力建设很重要

――来自“2010年应急管理国际研讨会”的报道

2010-7-6 10:03:52      中国经济导报
本报记者 史 颖
日前，“2010年应急管理国际研讨会”在国家行政学院召开。与会代表建议，下移应急管理的重点，按照属地管理的原则，把强化基层管理能力建设作为重点，从政策法规、资金投入、应急队伍建设、教育培训、装备配备等方面给予倾斜，打牢应急管理的基础。
应急管理的研讨意义重大
顺应当今世界发展的大势，反映各国携手应对各种风险和危机的共同愿望，本次研讨会以“应急管理的经验与借鉴”为主题。与会的中外代表，结合各国和各个行业、各个方面的实际，从不同的角度进行了研讨和交流。
与会代表在研讨中指出，在全球面临危机和挑战越来越多、应急管理越来越受到各国政府高度重视的大背景下，召开这样一次研讨会，具有重要意义。研讨会采取大会主题演讲和分题研讨相结合、专题报告与嘉宾点评相结合、主题发言人与现场提问相结合等方式，形式生动、活泼，参与性、互动性强。会议期间，大家相互交流切磋、介绍经验、分享问题、凝聚共识，不仅加深了相互了解，而且产生了各种思想、观点的交流和碰撞，形成了不少具有理论意义和实践价值的意见、建议。
坚持依法应急、公开处置、信息透明
国家行政学院副院长洪毅在做会议总结时说，通过深入的交流与研讨，大家就应对人类面临的各种危机和挑战提出了很多有价值的思想观点和建议。简单概括，有以下几个方面：
一是着力构建符合时代要求、各国特色的应急管理体系。大家一致认为，构建应急管理体系一定要从当今世界发展的大势出发，从各国经济、政治、文化、社会发展的水平出发，从面临的各种危机和突发事件的特点出发，坚持以人为本，以提高全社会应急管理能力为主线，以健全完善突发事件预测预防预报预警体系、应对救援体系、恢复重建体系、保障体系为重点，形成统一指挥、结构合理、功能完善、协调有序、运转高效的应急体系。使全社会预防各种风险、危机的意识有明显增强，应对各种危机和突发事件的能力有显著提高。
二是坚持依法应急，切实加强应急管理的体制、法制、机制建设。研讨中许多代表指出，在处置各类突发事件中，坚持依法应急，公开处置，信息透明，特别要加强与媒体、公众的信息沟通，对突发事件发生、发展、应对、处置的情况做出及时、全面、准确、客观的报道，以利于社会和公众及时了解情况，赢得社会各界的广泛理解和支持。进一步完善有关应对突发事件的法律法规，加强对相关法律法规实施的督促检查，严格依法应急。有的代表认为，加强应急管理体制机制建设，应以提高基层应急能力为重点，进一步理顺各级应急的管理体制。有的代表强调坚持依法应急，重点抓紧制定各项配套政策，完善突发事件的预防应急准备、监测预警、信息发布、应对处置、恢复重建等方面具体的制度和标准。
三是强化风险管理。研讨中许多代表认为，应急管理应把重点放在强化风险管理意识、完善预测预警预防体系上，应将应急管理的重点前移，以最大限度地防范和控制突发事件的发生，减少突发事件的损失。应建立健全各种风险隐患的排查监控机制，依法落实风险和突发事件的排查监控责任，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。
四是建立健全救援保障恢复重建体系，提高应急管理的效率和水平。研讨中许多代表认为，提高应急管理的效率和水平、建立健全应急救援保障和恢复重建体系十分重要。有的代表提出，建立健全应急救援体系，应加强志愿者队伍建设，提高自救互救能力，应科学、合理地加强应急物资的储备和管理，进一步优化储备布局和方式，合理确定储备的物品品种和规模，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障，建立高效的共享、协调机制。有的代表认为，应加大应急管理的资金投入，建立健全长效、规范的应急救援保障恢复体系。开辟多元化的资金筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急资金投入体制。有的代表提出，应加快建立国家巨大灾难保险体系，充分发挥各类商业保险的应急功能，建立应急管理公益性基金，有效分散风险、减少损失。
五是强化以基层为重点，切实加强应急管理的基础能力建设。与会代表认为，应急管理的重点应下移，按照属地管理的原则，把强化基层管理能力建设作为重点，从政策法规、资金投入、应急队伍建设、教育培训、装备配备等方面给予倾斜，打牢应急管理的基础。有的代表认为，坚实的基础设施，是抵御各类风险、战胜各类灾害的根本，应加强通讯、交通各类基础设施的抗震救灾能力建设，抓紧重点环节、关键环节、薄弱环节和影响全局的环节，在做好风险评估的基础上，兼顾安全性、经济性，提高抗震设防的标准。有的代表认为，应切实加强城乡防灾减灾能力建设，把防灾减灾建设纳入城市化过程中，着力加强公共市政设施能力建设，提高学校、医院、大型公共场所等人员密集地点的抗震设防标准，合理规划场地建设，合理避让各种灾害风险，大力推进抗震救灾的工程。应督促各类企业加大安全生产的技术投入，应用新技术、新工艺改善生产条件，切实加强安全生产的基础能力建设。有的代表提出，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，积极化解各类社会矛盾。
六是切实加强应急管理的科学技术研发和信息化建设，不断提高科学应急的能力和水平。与会代表认为，提高应急管理的能力水平，很重要的一点要靠综合运用各种先进的科学技术手段，政府应组织力量加大投入，开发一些先进适用的应急管理技术，提升应急管理的科技含量。有的代表提出，对信息化条件下的应急管理要有足够的认识，应加快信息管理与信息平台的建设，加快应急管理决策指挥系统和保障系统的建设，不断提高应急管理的科学化、信息化水平。还有的代表提出，应充分应用现代系统科学的理论和方法，加强对应急管理规律的研究，提高应急管理的能力和水平。
七是不断加强应急管理的教育培训和科普工作，提高全社会的风险防范和灾害应对能力。不少代表在研讨会中提出，应充分发挥政府、社会、新闻媒体、网络等各方面的力量，深入开展应急管理的科普宣传，采取多种措施和手段进一步推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进农村、进企业、进学校、进家庭。提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。有的代表认为，提高全社会风险防范和灾害应对能力，首先应提高各级政府公务员和企业社会管理人员的风险防范意识和应对突发事件的能力，建立健全各类教育培训网络，加强各级应急管理人员的培训基地建设，不断改进培训内容和方式方法，建立教育培训标准和评估标准，提高教育培训的质量和水平。有的代表提出，将应急管理的知识、技能、方法的培训纳入国民教育体系，针对教育的不同阶段，开设不同的课程，加强应急管理专门人才的培养和专家队伍的建设。
八是进一步加强应急管理的国际交流合作，共同应对人类面临的危机和挑战。与会代表认为，加强应急管理领域的国际交流合作，相互学习借鉴，相互取长补短，既是提高各国应急管理水平的重要途径，也是共同应对人类面临的各种危机和挑战的重要手段。重点应从加强信息沟通交流，提高预警预测预防能力，加强跨国界、跨领域合作协调，提高协同应对能力，加强教育培训合作，增强人员的互派互访等方面来开展。有的代表提出，应建立健全应急管理的国际交流合作机制，通过积极参与国际防灾减灾、国际救援等事务，加强全方位的合作交流。有的代表认为，国际交流合作可以通过政府、非政府组织、区域联盟、企业、科研机构、学校等方面来展开。