应急能力建设：国民经济动员的战略性任务

　　加强国民经济动员应急能力建设，要以国家应急需求为牵引，提高国民经济动员的应急反应能力、常备应急能力、联合动员能力和综合保障能力，发挥国民经济动员在平时与战时、军队与地方、经济建设与国防建设的桥梁作用，为预防和应付突发性事件提供重要支撑，有效发挥国民经济动员“平时服务、急时应急、战时应战”的作用。

　　快速主动，注重应急反应能力建设

　　快速行动、及时到位是突发事件发生时将受灾程度降到最低点的基本要求。国民经济动员行动必须迅速组织实施，提前介入，第一时间了解掌握任务需求，为保障行动赢得先机。

　　一是建立完备的危机预警体系和预警机制。要制定详细的危机分类标准，建立完善的监测系统，通过有效的警情发布系统将监测到的警情及时准确地传递到应急管理部门，为行动准备提供依据。二是针对突发事件发生的特点编制应急经济动员预案。要加强应急预案的规范化和标准化建设，保证各类各级预案之间的协调和衔接，使应急预案具有系统性，有可操作性。在突发事件发生时，科学规范地依据程序启动应急预案，提高应急效率，实现应急目标。三是加强国民经济动员信息系统的建设。要建立公共信息管理系统和潜力资源数据库，实现数字化、网络化管理，发挥政府在信息传播和信息系统建立中的主导作用。

　　防范未然，注重常备应急能力建设

　　常备应急能力建设是国民经济动员发挥应急能力的前提和基础。国民经济动员必须在平时就做好各方面的准备，在突发事件发生时通过提高应急生产能力、运用应急物资储备、组建应急保障队伍，在极短的时间内为应急保障行动提供物质条件和人力支持。

　　一是提高应急生产能力。要将经济动员应急生产能力纳入国家经济和社会发展总体规划，根据国家应急的需求情况，明确产品兼容、生产能力兼容、设施设备兼容及转产的比重、方式和要求等内容。二是建立动态联动储备体系。要根据区域突发事件的特点和本地的应急需求确立、调整应急物资的储备品种和数量。同时，国家综合调控部门应通过联动的应急物资储备体系对各地的物资储备进行综合管理，协调控制。三是研制抢险救灾专用设备器材。要加强医疗、救护、指挥、通信、炊事、野营、维修、保障等具有多种用途的保障方舱研制，发展专用型救援直升机、运输机和特种侦察、救护和医院飞机加强伤病员救治，提高应急保障能力。

　　加强协调，注重联合动员能力建设

　　突发事件影响的全面性和广泛性，要求国民经济动员系统健全综合协调组织管理体系，顺畅动员运行机制，发挥综合协调和管理监督作用，提高联合动员能力。

　　一是建立灵敏顺畅的动员指挥体系。应急动员要建立基于最高指挥中心的全国性的应急经济动员指挥体系，下属运输、通信、公共设施工程、消防、能源、科技、健康与医疗、金融及信息计划等中心部门。此外，还可就地理分布情况建立区域办公室，提高本地区突发事件发生时的响应速度。二是完善军地联动的协同机制。突发事件国民经济动员需要军队与地方政府、各方社会力量协调配合，要在信息沟通、情报交流、指挥程序、力量调配、保障模式等方面建立高效顺畅的协同规范，完善“联动式”制度。三是加强经济动员法规建设。要本着平战兼顾、军民兼容的原则对现有法规进行修订，并制定新的应急动员法规，增加与经济动员应急功能开发相关的诸如体制建设、资源征用、征用补偿等内容的法律条款，确保应急功能开发利用的规范化和制度化。

　　功能多样，注重综合保障能力建设

　　由于突发事件的多样性，国民经济动员发挥应急功能必须具备多样化的综合保障能力，针对不同的突发事件和突发事件所造成的多种危害，有的放矢，采取合理的保障方式。

　　一是加强应急保障模块建设。可依据地区突发事件的保障需求状况、保障任务大小、保障对象多少将应急保障模块设为若干个等级，合理确定各等级模块内的行业比例和地区比例，对模块所含资源的质量标准进行明确规定。二是大力拓展全方位全空间的保障方式。要充分研究探索伴随保障、垂直保障、机动保障等多种保障方式，有效地弥补保障力量的不足。

　　时代在发展，历史在进步，我们深刻地体会到充分发挥国民经济动员的非军事功能不仅是必要的而且是可行的，它能够在不影响其军事功能的同时，充分利用在和平时期长期处于闲置状态的资源为国民经济发展和维护社会稳定服务，有利于提高国民经济动员资源的使用效率，不断增强国民经济应付战争和突发事件的能力。因此，加强国民经济动员应急能力建设是深入贯彻“平战结合、军民兼容、寓军于民”方针的客观需要，是迅速提高国家危机管理能力的有效途径，是全面提升经济动员快速反应能力和综合效能的重要保证，是时代赋予国民经济动员的战略性任务。