应对突发生物事件应急保障能力建设的对策研究 - 东莞城市应急网 http://www.dg...

生物恐怖、传染病爆发流行、新发传染病不断出现、生物意外事故等突发生物事件已成为当前威胁我国生物安全的现实问题，不断发生的各类突发生物事件给我国的社会、经济、生活、人身健康乃至国家安全带来了严重危害和巨大威胁。由于生物危害事件的发生、发展和扩散存在潜伏期，最初难以发现，需要一个反应、判断、识别的过程，致使其危害后果严重，难以防范，难以控制。面对这种现实的威胁，我国急需建立一个有效的防生物危害防护和应急反应体系，形成应急能力。

一、 我国面临的生物威胁与生物安全形势分析

生物威胁是指重大疫情、生物恐怖、生物事故、生物战、新发传染病等对国家安全、军事行动、社会稳定、经济发展、国民生存与健康带来的威胁。根据现况调研分析，我国面临的主要生物威胁包括以下几类。

1. 生物恐怖袭击成为现实威胁

“9·11”恐怖事件的阴翳尚未挥去之际，接二连三的炭疽菌事件，又给美国带来新一轮的社会恐慌。今天，当人们把关注目光聚集到国际上各种恐怖活动的时候，应当注意到一个日益凸显的事实：不容忽视的生物恐怖。美国世贸大厦遭撞击固然可怕，但毕竟不会威胁到整个人类的生存，而生物恐怖攻击的危害则是全球性、无法估量和难以控制的。近年来，随着科技的发展，国际社会对常规武器管理、监测技术的加强，生物手段已经成为恐怖活动的新方法。美国炭疽邮件袭击之后，全世界公认“生物恐怖袭击不再是会不会发生的问题，而是何时、何地，如何发生的问题”。生物恐怖袭击，通常是无声无息、悄然而发，具有很大的隐蔽性和欺骗性。由于生物袭击所致传染病存在潜伏期，最初难以发现，即使是见效迅速的，也有一个反应、判断、识别的过程。生物恐怖活动的这一独特性质，致使其危害后果更为严重，因更难防范，更难控制。

由于生物恐怖剂多数是活的微生物，其气溶胶无色、无臭、难以察觉，可随被污染物品和感染人群流动。恐怖组织常用非常规方式撒布，甚至可能采用自杀式自我感染入境传染的方式。现代生物技术的发展已使具有初步科研能力和医药工业水平的国家和组织具有生产和改进生物的能力。生物恐怖袭击极易在社会中造成巨大的心理恐惧，恐怖分子可能以真真假假的方式进行心理战，破坏社会安定和经济健康运行。现在相当多可能作为生物剂的毒素具有化学战剂速杀性特点与生物战剂危害长期性的特点，并且可以相互结合并相互掩护，造成更大的危害和社会恐惧。

美国、俄罗斯是公开拥有生物武器的国家。2000年6月10日，加拿大安全情报局《全球生物恐怖扩散》报告称，埃及、伊朗、伊拉克、利比亚、叙利亚、印度、巴基斯坦、朝鲜等地可能有生物恐怖发展计划。这使敌对势力和恐怖组织多渠道获取生物恐怖手段成为可能。从1960年到1999年的40年间，在全世界大约发生415起恐怖事件，其中生物恐怖为121起。1984年以来，生物恐怖活动呈急剧上升趋势。

2. 重大传染病疫情不断发生

针对传染病防治的新形势，世界卫生组织（WHO）总干事在《1996年世界卫生报告》中告诫：“我们正处于一场传染性疾病全球危机的边缘，没有哪一个国家可以免受其害，也没有哪一个国家可以对此高枕无忧。”人类面临新老传染病的双重威胁，传染病的危害绝不能低估，传染病防治工作的形势不是轻松了，而是更为复杂、艰巨了。人类与传染病的较量不仅没有结束，反而进入了一个新的阶段。

所谓重大传染病疫情，是指一个地区在较短时间内有大量同种疾病病例发生，流行的范围大，发病强度高，严重影响人民健康、社会安定和经济建设，并且疫区有进一步扩展波及其他地区的可能。在下列任何一种情况存在时，亦为重大疫情。①一个地区出现以前从未有过的新传染病，而且对该地造成严重影响。②一个已被控制或基本消灭的传染病又突然出现大面积流行或爆发。③一个新的传染病从国外或国内其他地区传入，而且可能在当地扩散、传播。如1988年发生在上海地区的甲型肝炎爆发流行，1994年发生于印度苏拉特市的鼠疫风暴，1995年在扎伊尔基奎特省的埃博拉出血热爆发流行，1996年曾肆虐日本的大肠杆菌0157：H7感染，以及2009年我国青海省发生的鼠疫就是众所周知的重大疫情的典型例子。

由于社会经济发展，交通便捷、快速，引起人口大量流动、商品大流通，使传染病流行的速度、范围和危害与以往相比更易引起传染病的爆发与流行。

目前，痢疾和病毒性肝炎等是我国的重要公共卫生问题，性传播疾病的控制需要引起足够的重视。霍乱、流行性出血热、甲型肝炎对我国构成严重的威胁，鼠疫、斑疹伤寒、流感对我国也有潜在的威胁。其他未列入法定报告的传染病如军团菌病、隐胞子虫病等都存在爆发流行的危险。此外，由于现代交通的发展和国际交往的增加，一些原来我国不存在的传染病如疯牛病、埃博拉出血热等可能传入我国。