三城联动城市建设应注重文化设施规划与建设

三城联动城市建设

应注重文化设施规划与建设

为了深入贯彻学的十七大精神，落实科学发展观，认真落实市九次党代会提出的“南移西进，北展东扩，提升品质，重塑形象”的城市建设总要求和“改造旧城，建设新城，开发古城”的三城联动总思路，根据十一届市政协第九次主席会议精神，围绕三城联动这一主题，通过视察和调研，太原在三城联动的城市建设中应特别注重文化设施的规划与建设。

文化是一个城市的灵魂，具有标志性文化内涵的建筑还充当了一个现代城市的名片，体现出一个城市的吸引力和竞争力，如国外的悉尼歌剧院、巴黎凯旋门、美国迪斯尼、维也纳的金色音乐厅，国内上海旧有百乐门，今有明珠塔，北京古有紫禁城，今有世纪坛、国家大剧院等。我市有着2500年的建城历史，而且全市上下正在为建设特色文化名城而努力奋斗，但目前的文化设施存在着设备陈旧、规模较小、没有特色等问题，与北京、西安等文化古城相比，差距很大，因此在三城联动的城市建设中应注重文化设施的规划与建设，我们认为：旧城改造要在改建上下功夫，保护和扩大现存的文化设施；新城建设要力求做好文化设施的规划，要从艺术的角度深入挖掘，立足于风貌展示，充分体现新城生态型、数字化、国际化和现代化的文化特征；古城开发要着重解决好恢复与配套的关系，以古城为依托， 恢复性建设一些具有太原特色的文化设施，并同时配套部分现代文化设施，使古城开始能健康持续发展。

一、注重文化设施规划与建设在三城联动城市建设中有着重要作用。

（一）文化是城市建设的灵魂，文化标志性建筑更是一个城市的名片。

文化是国家和民族在发展过程中沉淀、累积下来的精神财富。城市则是生产力不断发展、经济积聚的产物。文化与城市有着共同的特点：一是它们都是人的“居所”，前者是精神上的，后者是身体上的。二是它们都会留下标记。文化成为区分和辨别人的基本符号，而城市也正在成为国家的符号。三是它们都要求和谐存在，文化系统和城市系统的内部都是一种系统的、有机的、相得益彰共荣互荣的关系。经济是现代城市的力量，景色是现代城市的形象，文化则是现代城市的灵魂，只有文化内涵丰富、发展潜力强大的城市才是魅力无穷、活力无限的城市，才能不断发展、不断创新、不断开拓，永远兴盛，笑傲于世界城市之林。

文化设施建设含量的比例，直接关系到城市的整体气氛。看一个城市不能片面的看高层建筑有多少．商场有多少，宾馆饭店有多少．霓虹灯装了多少，而应注重看一个城市浓厚的文化氛围。文化标志性建筑充当着现代城市的名片，也为越来越多的人所认识。诸如巴黎的卢浮宫、悉尼的歌剧院，美国迪斯尼、维也纳的金色音乐厅在文化古都北京，天坛、中华世纪坛、长安大戏院、现代文学馆、西单图书大厦、国家大剧院、奥运鸟巢运动馆等一批蕴涵深厚文化气息的建筑都成为北京市的名片。美国华盛顿除了国会、白宫、五角大楼等一些政府机构，华盛顿纪念碑、林肯纪念堂、杰弗逊纪念堂、肯尼迪艺术中心、国家宇航博物馆、国会图书馆、国家艺术馆、国家档案馆、历史与工艺博物馆、自然博物馆、国际东方艺术长廊、西方艺术长廊、非洲艺术长廊、世界大气和太空展览馆、国际水族馆、国际邮政博物馆等一座挨一座的别致新颖的欧美建筑都是文化设施。总之，一个城市有了给人打烙印的文化设施，这个城市将会充满活力地屹立在世界之林。

（二）文化设施规划与建设是贯彻十七大精神，构建和谐社会的具体体现。

构建和谐社会是在我国改革开放取得成效后的现实要求,也是步入富足年代的城市社会进一步发展的客观需要。和谐城市是和谐社会的基础与核心,在和谐社会建设中具有举足轻重的地位和作用。 文化的建设将推动和谐城市的建设和发展。党的十七大报告指出：文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望，和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。文化的传播、文明的传承都必须依靠文化设施这个载体，传递一个民族、一个社会的精神所向，满足人们的文化精神需求。因此，文化设施规划与建设是贯彻十七大精神，构建和谐社会的具体体现。

（三）有着2500余年建城历史的太原，传承文脉，建设特色文化名城，注重文化设施规划与建设更有重要意义。

一个城市在国内外的知名度和吸引力，在某种程度可以说是取决于它的有特点的有意义的文化设施。北京在全世界闻名，是因为有了天坛、长城、故宫博物院和颐和园等。南京出名是因为有中山陵、夫子庙等。深圳建市仅20年，但锦绣中华、民俗文化村、世界之窗和欢乐谷等旅游和文化设施．成为深圳的吸引力所在，加深了人们对这座新兴城市的美好印象。

太原作为一个具有2500多年建城史的历史古都，是东方文化的源头之一，代表着华夏文化的主干。她之所以能经久不衰地延续下来，一个内在的因素就是这座千年古都，始终代表着民族的传统文化，曾创造了无数的文明成果，给人类留下了最珍贵的历史记忆。 市委市政府把建设特色文化名城作为太原城市发展定位的一个重要方面，就是着眼于提升城市“软实力”，发挥文化对经济发展的巨大驱动作用。只有加强大型文化设施的规划与建设，大力发展公益性文化事业和文化产业，不断提升文化品位、展示文化魅力、吸引世界眼光，才能将太原打造成闻名世界的集三晋文脉与现代气息为一体的历史文化名城。

二、太原市文化设施的现状与我国历史文化名城的差异

太原市的文化设施种类齐全，具有代表性的图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆等设施均有分布，但不平衡，多集中在迎泽区、杏花岭区，以迎泽大街为轴线分布。二是文化设施规模和档次多处在中下游水平，不论是公益性还是经营性的，具有文化标志性的建筑没有一座，更谈不上影响力。由政府投资兴建的一些文化设施处于年代久、装备差、机制僵、投入少、效益低的落后状态，新的公共文化设施建设速度过缓，与经济发展的速度和城市化进程不同步。三是历史欠账太多，加之经济的制约，观念的影响和管理体制的原因，公共文化设施建设还不能最大限度地满足广大市民的需求和文化事业整体发展的要求。

北京市在“九五”期间，先后建成长安大戏院、现代文学馆、西单图书大厦、首都图书馆、中华世纪坛等文化标志性建筑。本世纪的前八年，规划在建的文化设施达650多亿元，超过前50年投资的总和。北京市仅公共图书馆就有26家，门类众多的博物馆已超过百家。一批融合现代感和民族特色的雕塑亮相北京街头。为北京作为现代化的大都市又增添了新的文化内涵。据陕西日报报道，西安市公共文化体系的基本框架已初步形成，建成了像西安博物院、环城西苑、大雁塔北广场等一大批标志性公共文化设施。西安广电中心、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、大唐不夜城贞观文化广场正在积极建设之中，西安音乐厅、西安大剧院、曲江电影城、陕西文学馆、陕西民间艺术馆、陕西艺术家展廊六大新文化场馆以及东门民俗文化广场、中山门永兴坊大型文化广场等也已启动建设。古城南京依托明城墙建成较为完整的明城墙风光带和一个较大规模的历史文化景区，加强如雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆、八路军办事处、孙中山纪念馆、太平天国历史博物馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、行知园、渡江胜利纪念碑等近现代历史纪念地建设，同时建设了新华发行集团新港物流中心、郑和宝船厂遗址、石头城公园、南京图书馆新馆、南捕厅历史文化街区、堂子街太平天国壁画艺术馆、瞻园等，2008年将建设南京大剧院、小红花艺术学校等重点文化设施。

三、太原城市建设中文化设施的规划与建设的建议

（一）落实科学发展观，树立文化是城市发展的灵魂。

落实科学发展观，注重文化设施规划与建设，我们必须树立文化是城市发展的灵魂的理念。　城市是人类文明的结晶和标志，文化是城市的灵魂。文化是吸引力，更是竞争力。城市发展的持续力在于它的文化力、在于人们的精神状态、在于对自己城市的认知能力。因此，在城市规划建设中，贯彻落实科学发展观，遵照可持续性发展的要求，牢固树立文化是城市发展的灵魂，在城市建设中，一要注重人文资源的保护与继承，避免在城市建设中只重视物质环境改善，而忽视文化内涵构建的现象，坚决杜绝大肆拆毁具有悠久历史文化的街区、胡同、建筑物、文化设施，破坏原有的城市风貌。二要树立“开发是政绩，保护也是政绩”的观念，在对历史文化资源、设施进行有效保护的基础上，再进行开发和利用。三要依托丰厚的人文资源，加强文化基础设施建设，大力发展文化产业。

（二）用城市建设规划确定，引领保证文化设施建设。

文化设施反映了城市的经济、文化水平，代表着城市的现代文明和建设成就，是城市整体形象的一部分。要从城市建设的战略高度出发，大力抓好文化设施的中长期规划和建设工作。要积极探索公共文化设置为民、利民、便民的路子，为广大群众文化消费创造便利的条件。

    在城市规划设计中，通过城市建设规划确定，引领城市文化设施的建设，做到使文化设施总体布局科学合理，单体新颖别致。文化设施，是为提高城市居民文化素质，满足城市居民精神需求服务的，因此，在文化设施建设上，一定要随着城市小区建设，在规划上同步进行。一个小区，要配套建设的文化体育设施，同时设计、同时施工，使小区居民在提高物质生活水平和居住条件的同时．也使文化精神方面的需求相应地得到提高和满足。北京市政府出台了《关于新建改建小区居住区公共服务设施配套建设实行指标管理的通知》，上海市提出使居民步行15分钟能到达文化活动场所的目标。为此，我们必须通过规划手段，充分考虑文化设施用地，审批新建、改建的居民区时要坚持文化设施与绿地、体育设施等配套的原则，这样才能保证文化设施的建设，满足人们对文化艺术的渴求，提高现代文明素质。

（三）“三城联动”注重文化设施规划建设的思想原则。

1、改造旧城，要注重加强原有文化设施的保护性改造和建设新的文化设施。

改造旧城，就是要改造出一个环境友好的宜居旧城。以“拆旧城、创精品、保古建”为重点，全面推进旧城改造，加快旧城人口疏散，调整旧城功能布局，改善旧城生存环境，将旧城打造成为城市的历史文化区、中心商务区、休闲旅游区。特别要对具有历史文化价值的建筑和街坊进行保护、恢复和展示，形成具有晋阳历史文化特色的城市风貌。

改造旧城中注重文化设施规划与建设的关键在“改建”。 “改建”是指对旧城过去的一些文化设施进行科学合理的保留，通过资源的置换，重新建设或扩大文化设施或项目，满足文化需求。一方面是加强对原有文化设施的改造，通过资源配置或利用空间优势，不断强化原有文化设施的功能。另一方面是在改造中要重新规划一批新的文化设施，这是因为一是改造后的旧城将成为中心商务区、休闲旅游区，就要求有强大的文化设施来满足人流、客流增加对文化的需求，二是文化设施体现着一个城市的风貌，加强文化设施规划与建设，将促进晋阳历史文化特色的城市风貌的展示。

2、建设新城，科学合理规划体现新世纪群众休闲娱乐及公益文化设施，并注重文化产业园区的建设。

建设新城，就是要打造出一个亮点突出的魅力新城。目前市委市政府已确定按照“两轴、两片”的空间结构，启动长风街以南80平方公里的南部区域建设，突出“汾河景观、生态景区、电气城市、立体交通”四大亮点，高标准建设长风商务区和汾河景观区，实施晋阳湖开发工程，加快城市电气化改造和立体交通设施建设，努力把太原建成全国第一个电气化城市，使新区成为展示太原文化内涵、开放形象和城市魅力的标志性区域。这些都具有前瞻性、科学性、合理性。我们非常赞同。

我们在这里主要指出的是：建设新城中注重文化设施建设关键在“规划”。“规划”是指在城市开发建设中，规划如图书室、科技馆、群艺馆、影剧院、公园、文化广场等文化设施用地，政府安排资金建设，解决当前文化设施布局不合理，群众文化活动难的问题。新城文化设施规划要从艺术的角度深入挖掘，立足于风貌展示，传承中华民族灿烂文明，体现中华民族博大精深的建筑文化，反映太原乃至全国各个历史阶段不同建筑经典风格和时代顶级水平；新城文化设施规划立足于外向型经济，规划要丰富和融通东西方建筑文化，兼备世界各国风格，能够适应国际不同民族居住、生活和文化的需求；新城文化设施规划立足于以人为本，追求人与自然的和谐统一，继续在城市生态和都市旅游上深化，充分体现可持续发展战略，使整个规划要有时代性、民族性、世界性，要充分体现新城生态型、数字化、国际化和现代化特征。

3、开发古城，展现历史文化设施遗迹，并要规划与古城相符合的文化配套项目，促进古城健康持续发展。

开发古城，就是要开发出一个底蕴深厚的文化古城。启动晋阳古城保护挖掘工程，对古城遗址进行科学挖掘、合理规划、开发修复和包装宣传，让晋阳古城重现三晋大地，成为能与陕西兵马俑媲美的文化热点和旅游热点。

古城开发中注重文化设施规划与建设关键在“恢复”、“配套”。“恢复”是指在古城开发中对过去的戏台、戏院、字画店等文化设施进行恢复性建设。“配套”是指在一定的建设量中须保证安排一定的文化项目及设施。开发古城要充分发掘历史文化资源，依托古城遗址，整理、修复、保护、恢复一些古代文化设施，充分展现浓郁的古晋阳文化特征，历史文脉，同时要注意建设一些影视城等文化项目及设施，给古城注入新的生命和活力。比如西安依托古遗址建成了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、环城西苑等新的文化设施与人文景观，让人们 “走进历史，感受人文，体验生活”。

（四）坚持城市文化设施建设管理体制的多元性

文化设施的建设总体上应分为两大类：一类应属于政府决策规划设计，政府出资建设并由政府来经营管理的。一类应用于政府规划，由民间出资建设并由民间经营管理的。同理，政府采用文化设施代建制。

     1、重要文化设施的规划建设应是政府行为。属于政府管理的文化设施．不仅应重视经济效益．更应重视社会效益。重要的文化设施包括图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆、大剧院、城市广场、公园以及体育中心、大型体育场馆等，这些设施是与社会发展、经济建设和人民生活紧密相关的．是一个城市必须具备的。这些设施应是政府规划设计、出资、建设、经营的，美国华盛顿就有几十家这样的博物馆，不仅政府设计、政府出资建设、政府管理，而且对外开放一律不收参观费。

    2、把文化设施建设管理与市场行为结合起来。文化设施不一定都要政府出资建设，而应调动全社会的积极性。特别是一些居住小区的文化设施，应调动街道、个体以及社会方方面面的力量来投资建设，政府补贴、政策倾斜，谁投资、谁建设、谁管理、谁受益。比如美国洛杉矶的迪斯尼乐园、好莱坞影城等，都是私人投资建设和私人经营的，这些地方不仅收费，而且还比较高，但是参观的人非常多，社会效益和经济效益都非常好。

     3、文化设施实行代建制

所谓代建制，是指将项目建设与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的企业对项目招投标、设计、施工等建设过程进行管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。对一些文化设施，采用政府规划建设，经营管理委托经营公司或单位，对建设成本投入的回收进行监管，实现投入产出的良性循环。

总之，市委市政府提出的“三城联动”城市建设的思路是一个符合科学发展观的城市建设发展之路，我们将坚决响应，积极行动，大力支持，努力为实现把我市建成集三晋文脉与现代气息为一体的特色文化名城的宏伟目标而奋斗。