神马文学网睢宁县政改纪事：限权从县委书记入手
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2010年10月14日 09:55:15 来源： 中国青年报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
2008年年初，睢宁再次被列为全省11个脱贫攻坚重点帮扶县。
自1992年睢宁被确定为省级重点扶持县后，省委、省政府已连续派驻了15届扶贫工作组，到县、到镇、到村，连续15年扶持，睢宁仍然没有摆脱落后的局面，先后成为省重点扶持县、省达小康特别困难县、省信访重点管理县、省计划生育重点管理县。
睢宁摆脱贫困的突破口在哪里？
睢宁县利用网络、电视现场直播县委常委扩大会议。
改革！睢宁县委认为，改革是条生命线，只有用改革破除枷锁，用改革谋求突破，才能加速睢宁的经济发展。
改革六部曲
改革要先从自身做起。睢宁县委书记王天琦总结道：突破睢宁，县委书记要做到“3+1”。“3”是工作的要求，第一得干事，第二要务实，第三得冲破阻力、权衡利益；“1”就是个人得有金刚不坏之身，各方面都非常过硬。
王天琦给自己的定位是，历史的人做历史的事，改革不能好高骛远，必须立足于现实。自改革开放至今，利益格局已经形成，任何一项单项改革都无法破解当前迷局，必须从根本着手，实行全方位改革。
上任伊始，王天琦就牵头成立课题组，确立了严管干部、干部人事制度、行政语言与行政行为、党的基层组织建设、县委权力公开透明运行等五大改革课题。
以严管干部为切口，以公开为主线，系统性、制度化地推进各项改革创新。在上级党委的支持下，睢宁奏出了改革的六步曲。
第一步是严管，严管对象是领导干部和公务人员，主要措施是问责，先后出台实施了《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》、《被问责干部使用管理办法》等制度；
第二步是限权，限制县委书记的权力，实行“议决权”和“否决权”分离，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范；
第三步是公开，公开决策、公开用人、公开问责、公开执行；
第四步是实行有效社会动员，强化社会监督；
第五步是改革行政语言和行政行为，提高干部施政水平；
第六步是改革社会管理，通过大众信息公开、大众信用管理等办法对社会进行有效的管理。
改革，一定要先立规矩，出制度，无制度就会被认为是选择性执法，是井喷式的，长不了。
睢宁先后出台了100多项改革制度，每项制度都经过大范围的调查研究，广泛的讨论，反复进行“沙盘”推演。
立好规矩，让干部们知道该干什么，不该干什么，干得好有什么奖励，干得不好有什么处罚。
“考核结果一公布，我就知道自己要下了。”姚集镇党委原书记刘超说，按规定，在全县经济综合指标测评中排名倒数第一；分数低于65分的，书记、镇长一起下。在2008年全县经济综合指标测评中，姚集镇两项都占了。
自我限权，规范用权
限权是从县委书记入手，制定县委书记和县委权力清单，划定县委书记和县委的权力边界。此举能够最大限度地让县委书记和县委的权力处在各种制度的约束和监督中，保证当权者谨慎用权、正确用权。
为规范自由裁量权，减免收费，县委、县政府曾要求各部门暂停收费两个月，行政流程再造。收费暂停期间，政府免费办理了5836份房产证和土地使用证。
两个月后，县行政审批中心开始实行“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，使行政审批部门的自由裁量权得到了有效限制。行政审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。
新的审批程序使睢宁成了全省行政收费最低、效率最高的县，招商呈井喷式增长。投资8亿元，年产300万台冰箱的星星家电从项目落地到第一台冰箱下线只用了97天。全国最大的冷凝管制造企业康盛管业、全国制革行业的排头兵兴业皮革以及千百度鞋业等项目先后落户睢宁。
规范用权的关键是权力公开透明运行。为此，睢宁县公开了权力运行过程中的决策、执行、用人等关键环节。王天琦说，实实在在的公开加上行之有效的监督就是民主。
决策公开。县委常委会、县政府常务会实行提前预告制、列席旁听制、会前公告制。每半年召开一次全程直播的县委常委会和全委会，就涉及全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程进行公开决策，现场讨论，现场接受群众质询，县委委员现场公开票决。
公开执行。将各镇、各部门工作的目标任务在《今日睢宁报》、睢宁电视台、中国睢宁网上向社会公开，让群众能够监督任务、监督进度、监督结果。
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自1992年睢宁被确定为省级重点扶持县后，省委、省政府已连续派驻了15届扶贫工作组，到县、到镇、到村，连续15年扶持，睢宁仍然没有摆脱落后的局面，先后成为省重点扶持县、省达小康特别困难县、省信访重点管理县、省计划生育重点管理县。
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改革！睢宁县委认为，改革是条生命线，只有用改革破除枷锁，用改革谋求突破，才能加速睢宁的经济发展。
改革六部曲
改革要先从自身做起。睢宁县委书记王天琦总结道：突破睢宁，县委书记要做到“3+1”。“3”是工作的要求，第一得干事，第二要务实，第三得冲破阻力、权衡利益；“1”就是个人得有金刚不坏之身，各方面都非常过硬。
王天琦给自己的定位是，历史的人做历史的事，改革不能好高骛远，必须立足于现实。自改革开放至今，利益格局已经形成，任何一项单项改革都无法破解当前迷局，必须从根本着手，实行全方位改革。
上任伊始，王天琦就牵头成立课题组，确立了严管干部、干部人事制度、行政语言与行政行为、党的基层组织建设、县委权力公开透明运行等五大改革课题。
以严管干部为切口，以公开为主线，系统性、制度化地推进各项改革创新。在上级党委的支持下，睢宁奏出了改革的六步曲。
第一步是严管，严管对象是领导干部和公务人员，主要措施是问责，先后出台实施了《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》、《被问责干部使用管理办法》等制度；
第二步是限权，限制县委书记的权力，实行“议决权”和“否决权”分离，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范；
第三步是公开，公开决策、公开用人、公开问责、公开执行；
第四步是实行有效社会动员，强化社会监督；
第五步是改革行政语言和行政行为，提高干部施政水平；
第六步是改革社会管理，通过大众信息公开、大众信用管理等办法对社会进行有效的管理。
改革，一定要先立规矩，出制度，无制度就会被认为是选择性执法，是井喷式的，长不了。
睢宁先后出台了100多项改革制度，每项制度都经过大范围的调查研究，广泛的讨论，反复进行“沙盘”推演。
立好规矩，让干部们知道该干什么，不该干什么，干得好有什么奖励，干得不好有什么处罚。
“考核结果一公布，我就知道自己要下了。”姚集镇党委原书记刘超说，按规定，在全县经济综合指标测评中排名倒数第一；分数低于65分的，书记、镇长一起下。在2008年全县经济综合指标测评中，姚集镇两项都占了。
自我限权，规范用权
限权是从县委书记入手，制定县委书记和县委权力清单，划定县委书记和县委的权力边界。此举能够最大限度地让县委书记和县委的权力处在各种制度的约束和监督中，保证当权者谨慎用权、正确用权。
为规范自由裁量权，减免收费，县委、县政府曾要求各部门暂停收费两个月，行政流程再造。收费暂停期间，政府免费办理了5836份房产证和土地使用证。
两个月后，县行政审批中心开始实行“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，使行政审批部门的自由裁量权得到了有效限制。行政审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。
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