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应当保持对预算的敬畏
周晓翔 原创 | 2008-01-22 15:22 | 投票 投票人 标签： 预算 敬畏应当保持对预算的敬畏
周晓翔
广东省人大代表，原广州地铁老总卢光霖“痛批”10年不变的“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制称：“地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元，结果没奖励，没赞扬，还批评你，搞得你心灰意冷”，认为是“逼你乱花钱”。（1月21日《新快报》）
此话一石激起千层浪，论者大多剑指预算弊端，一时间，中国的预算制度大有“逼良为娼”的味道了。其实，中国的预算制度本身是有些问题。比如，执行不够刚性、科目不够不科学、项目不能配套，调整过于呆板等。正因为存在问题，预算制度才需要改革。
这些本身的问题存在的同时，还不容忽视的就是对预算没有保持应有的敬畏。常识告诉我们，一个工程，预算和结算之间差距过大，如果工程本身没有问题，那么就一定是预算有问题。就广州地铁工程来说，“概算是106亿”“结算是88亿”，“节省了18亿”元。这样的结果，光靠精打细算就能够节约？就没有预算（概算）的“水分”？如果地铁工程本身没有质量问题，那么预算没有水平，恐怕难以说得过去。当然，用指责制度的方式掩盖其他企图，则当别论。
预算制度十多年的实践表明，预算本身的问题，很少是技术问题，大多是预算提出者对预算的态度问题。很多预算提出的部门，对《预算法》不够敬畏，预算就很随意，把它当成要钱的筹码，所以，往往“水分”很足。带“水分”的钱一旦没有用完，一些地方就习惯性挪用。一旦要上缴就很不习惯，没有奖励不说，连表扬都没有更不舒服，如果还要批评，那么就要骂娘。本来是自己对预算不敬畏造成的结果，反而归咎于制度本身，甚至认为是制度“逼人乱花钱”，就大错特错了。
就算真的希望得到奖励，也无依据。设想，如果允许预算节约归己，或者按照比例奖励，那会怎么样呢？就可能导致偷工减料，为了名利双收而故意节约；或者可能导致为了骗取财政资金而预算“灌水”。所以，《预算法》及其“实施细则”都没有涉及“奖励”，而是提倡收支平衡，略有结余，提倡刚性执行预算。
作为重要的财经法律之一，《预算法》及其相关制度本身是基于控制乱花纳税人钱而制定的，我们每个指望花纳税人的钱的人，首先要学会保持对《预算法》的敬畏。尽管，预算制度确有不完善之处有待改善，允许善意地批评并提出建设性的建议。可正常情况下，不能够因为制度瑕疵而指责制度本身是“逼人乱花钱”。这样的态度是不负责任的。更重要的是，不敬畏预算的风气《预算法》威严的大敌，是预算管理存在问题的重要因素，必须采取措施遏制。在这个意义上，批评节约18亿预算，是有根据的。
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