乳山核电项目利益博弈(中国青年报 2007-12-12)

乳山核电项目利益博弈
2007-12-12
本报记者 郑燕峰

12月6日，国家环保总局官方网站对外发布说明称，山东省乳山核电项目并未向环保总局提出申请，环保总局也没有受理该项目，遂引得舆论四起。
乳山核电项目是否如一些媒体所言，属于未批先建的违规操作？反核声音为何单单在乳山项目上引起全国重视？本报记者近日赴山东省乳山市进行了实地调查。     外地业主：既然要建核电站，干嘛还鼓励外地人来这儿买房子
据报道，2006年5月24日，山东乳山红石顶核电有限公司筹建处在乳山揭牌，一期工程将建设两台百万级核电机组。乳山核电项目总投资可能超过600亿元。
根据红石顶核电有限公司筹建处今年5月发布的公告，该项目一期工程如果批准，计划于2010年10月浇注1号机组核岛第一罐混凝土，2015年10月1号机组投产。2号机组与1号机组间隔12个月，2016年10月投产。
筹建处揭牌不久，就陆续有一些群众开始向环保部门反映乳山核电项目存在问题。今年5月，国家环保总局对乳山核电项目信访材料有过复函，复函说：“群众反映的问题主要可以归纳为两类：一是乳山核电拟选厂址与4A级旅游景区银滩距离太近；二是‘120公里’的海岸线上几家电力公司同时在荣成、海阳和乳山三个厂址开展工作，过于密集。”
据报道，最早针对乳山核电站选址提出质疑的是国内一个名为“大海环保公社”的自发环保组织。该组织一位志愿者曾对媒体表示：“根据国家发展核能源的规划，到2020年，全国新增核能发电量共3000万千瓦。目前山东半岛在不到120公里的海岸线上，就布局了3座大型核电站，3座核电站相加的总装机规模，达到了全国规划新增核电量的一半；仅威海市的两处核电站，装机总量就自称是‘三分天下有其一’。这种布局是否合理？”
而乳山核电项目近期引来广泛关注的重要原因，与乳山这几年大力发展的银滩旅游度假区有关。
银滩旅游度假区位于乳山市东南部，2002年11月被国家旅游局批准为国家4A级旅游区，有“东方夏威夷”、“天下第一滩”的美誉。
乳山银滩，这几年在中国北方一些大城市知名度很高。银滩售楼的广告单，发到了北京、天津、太原、内蒙古、东北三省的大中城市。在太原的几个大超市门口，乳山银滩的房产广告随时可见。
得天独厚的海岸风光、到银滩置业的铺天盖地宣传，拉动了银滩房地产业，也吸引了来自全国各地的业主。大多数业主只在盛夏来此度假，因此这里的冬季相对冷清。
12月9日，周日。记者在银滩看到，只有大庆油田的两个小区有居民居住。在大庆一区的商业街上，抬眼可见售楼中心，满耳听到的是看房信息，卖凉皮的兼做房产中介，连三轮车都喷着“看房售楼”的字样。一条南北方向的商业街上，房地产交易几乎成了这条街上的主流业态，经营二手房的地摊甚至多过一手房中介的店铺，身边时时有来自北京、天津、山西等地的看房车经过。在离海较远的一些地段，脚手架林立，更多的新楼盘正在施工中。
一位操东北口音的大嫂说，今年她身边卖房子的朋友特别多，很多人担心核电站建设好了有辐射。她说：“去年夏天，有人在小区的超市门口组织大家签名反对核电建设，我也签了，后来却再没听见下文了。”
反对建核电站的声音多是从网站上体现出来的，“大海环保公社”的网站至今挂着反对在乳山建核电站的签名，其中90％是外地人。
一位网友的留言说：“我们反对建核电站，正是因为银滩现在已不具备再建核电站的条件。银滩这几年的房地产开发和旅游开发造成了其将来居住人口要大大高于当初选址的考虑。作为外地人，我始终不明白，乳山政府明明知道要建核电站并且正在全力争取，为什么还审批那么多的房地产开发项目，鼓励外地人来购房？”     当地村民：这是能源问题，这一代不建下一代也要建的
据悉，乳山核电项目选址定在乳山市海阳所镇小石口村。该村现有600多口人，拥有200多艘渔船，主要从事海洋捕捞和近海养殖。这是一块风水宝地，建村280多年,从未发生台风、海啸和海难事故。
记者在采访时发现，和外地业主明确的反对态度不同，当地村民大多是支持核电站建设的。
“核电这个词，在我们村老百姓脑中灌输得特别深，时间特别长。”12月9日清晨7时30分，乳山市海阳所镇小石口村村支书宋元东坐在炕上，抽着玉溪烟，平静地讲着核电站。
从1983年开始，村民们就知道，自己世代相聚的村落，可能要搬迁，因为要建核电站。
村民们一直盼着这个事情早点儿有结论，因为村里的基建很多年前就冻结了，好多人家娶了新媳妇却不能盖新房子。
12月8日，乳山市环保局入村发放问卷调查，70多户被调查的人家都表示支持尽快建核电站。
由于核电知识在这个小渔村普及了很多年，绝大多数村民相信，核电站是安全的，政府会对他们进行妥善安置。
64岁的宋元东先后两次到浙江海盐参观秦山核电站。他说：“一看心里亮堂很多。”
村民宋元海和7名村民代表今年1月也去了秦山核电站参观。他看到秦山核电站二期和村民家仅一墙之隔，很是惊讶。回来后，遇到从银滩买房的业主到他们村来宣传反对建核电站，“觉得很反感，不愿理他们”。
从小石口村往东顺乡村小路直行750米,就到海边了。一个高耸的气象水文观测塔下，是一块直径50米的圆形平台。以后这里将是一个观景台。方国召的海参养殖场就在这个观景台下面，5年前，他投资300多万元承包了40亩海域。对核电站建设，他显得很豁达：“这是能源问题，这一代不建下一代也要建。”     筹建处处长：未批先建的说法，严重与事实不符
“国家环保总局的四点声明出台后，大家有非常多的理解，甚至有媒体把它引申为未批先建，这严重与事实不符。”12月10日,在乳山核电项目筹建处会议室，筹建处处长王文升详细介绍了乳山核电项目选址经过和目前的进展。
王文升很严肃地说：“我们现在连地都没征，谈何建设？那个观景平台也只是我们花钱租农民的地，平整后供大家参观的。真正的核电厂址是在小石口村下面。”
王文升说，乳山核电项目目前还主要是可行性研究阶段。一方面是对厂址的各种条件，比如地质、地震、大气、水文等总共分了40个专题，委托有资质的相关单位进行分析研究，最终根据研究结果，编制厂址安全影响评价报告。正在同步开展的工作还有编写乳山核电项目环境影响评价报告。在这两个报告基础上，才能编写厂址可行性研究报告。
他说，前两个评价报告是要交给国家环保总局审查的。而可行性研究报告要交给国家发改委，并以项目申请书的方式出现。
目前，两评报告正在编写，其中安全专题基本完成。王文升说，在编环境影响评价报告时，根据国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，是必须进行公众意见调查的。
11月30日，筹建处在《威海日报》和乳山政府网站同时发布了公众参与信息二号公告。同时把环评报告（选址阶段）简本刊登出来，征求意见。12月11日，公示期结束。王文升说：“我们将把各种意见归类总结后，真实反映到环评报告中。”
针对网上有人说筹建处有意选择人少的时间进行环评意见征集，王文升说：“核电工程是个巨大工程，整体推进不会因为少数人的反对，有意调整时间。我们前期已经花费几千万元，对各项工作一定会做充分论证。”
王文升介绍，关于乳山核电项目的公众参与信息一号公告是今年5月刊登的。二号公告出来后，一些反对者再次提出了一些质疑。“这些人反对的理由主要就是万一核电厂出事怎么办？他们主要认为核电厂不能和环境友好相融。”王文升认为这是对核的恐惧心理所致。
据他介绍，我们国家现在引进的AP1000技术，属于三代核电技术，安全性大大高于前两代。由于技术的提高，很难再出现切尔诺贝利核电站泄漏事件。
来自科学书籍的资料显示，自然界中辐射无处不在。像做X光检查，乘飞机、吸烟都会接受额外辐射。而居住在核电站附近，公众接受到的最大辐射剂量，仅相当于一个人一年中乘两小时飞机所受辐射剂量，或者相当于做一次X光检查所受辐射量的一半。
为了做好核电的科普宣传，乳山核电项目筹建处多次邀请当地群众到秦山核电站参观。但王文升说，起初有5位反对者代表同意去，但最后又拒绝了。
根据国家标准《核电厂环境辐射防护规定》中的有关规定，核电厂周围应设置非居住区和限制区，非居住区的半径（以反应堆为中心）不小于500米；限制区的半径（以反应堆为中心）一般不小于5000米。
秦山核电厂，距离海盐县最近距离为7公里。王文升说，浙江海盐有三个核电厂，秦山一期1公里之外就是村庄，二期围墙之外20米就是居民房。三代核技术对距离的要求在缩短。
他介绍，GPS测量数据表明，银滩风景区与目前选定的反应堆候选地址直线距离最近8．1公里，离银滩中心位置10公里多一点。另外，乳山的城市规划其实充分考虑到核电厂的建设，银滩的发展规划也是与核电站反方向发展。
王文升说，海盐县附近有一个国家4A级旅游度假风景区——南北湖风景区，号称上海后花园，距离秦山核电站只有8公里。这个景区去年还是3A级的。这说明核电厂这么多年运行并没有影响这个风景区的升级。
目前，山东半岛120公里内有3个核电厂址，其中海阳核电站已获国家批准开工建设。王文升认为，120公里并不算近。日本40多个核电站，最近的也就是一两公里。
国家核安全局近日正在征集《核动力厂环境辐射防护规定》修改意见，在其修订编制说明中，提到在一个较小的区域内建设多个核动力堆是我国核电发展20多年内逐步出现的新现象，且随着我国核电发展的步伐加快，这种现象将会越来越多。     当地政府官员：期盼核电站建设拉动地方经济
12月10日，乳山市召开两会，政府工作报告提到，今后5年乳山工业发展的一个重点，就是以核电、风电为重点的新能源产业。从中看出，乳山的政府官员也很期盼核电站尽快建成，以拉动当地经济发展。
核电站属于高科技企业，核电站的建设技术复杂，参建人员多，建设工期长，投资量大，资金密集。红石顶核电站规划建设6台核电机组，需要投资约600亿元人民币。当地官员预计，乳山红石顶核电站每年能给乳山直接带来两个亿的税收。而且，在记者与地方政府官员接触中，他们很愿意拿秦山核电站坐落的海盐县举例。
据悉，2005年，海盐县名列全国百强县第32位，其中秦山核电基地的3个核电厂创造的GDP占海盐县全县GDP的1／3左右。
乳山官员还非常看重核电项目如果开工建设对乳山市教育条件的改善。乳山市发展改革局的一位官员说，将来每年大概能增加5000万元左右的教育附加费，可以极大地推动当地教育事业的发展。
当地官员还认为，红石顶核电站也必将拉动当地房地产业和服务业等各行业的发展。因为秦山核电站建设就对当地房地产业和服务业等各行业的发展起到了一个巨大的拉动作用。
但面对反对之声，当地政府非常低调。一位政府官员说，我们抱定相信科学的信念，积极配合国家在乳山核电项目上的工作步骤，目前这个项目“还在路上，我们还未到表态的时候”。本报山东威海12月11日电
照片：乳山核电站项目选定的厂址小石口村。本报记者郑燕峰摄