深化权力监督制约漫谈-国家预防腐败局

　　一、强化权力观教育，让权力在监督的常态中运行

　　教育就是救心。教化的力量是无穷的。从目前来看，我们相当一部分领导干部不能正确对待权力，不能正确行使权力，导致权力变质、变味，甚至变异、扭曲。一是深入学习讨论。树立正确的权力观，组织广大领导干部围绕“权从何来、权归何处、权为谁谋、权为谁用、权由谁监”等问题，重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”以及胡锦涛总书记关于权力论述的重要思想，在思想上正本清源。把学习纳入各级中心组学习、民主生活会和党校干部教育培训的重要内容。二是认真查摆问题。每个领导班子和党员干部都要积极开展批评和自我批评，征求下级单位、服务对象的意见，对照标准，深入剖析本单位、本人在权力认识、行使过程中存在的突出问题。三是积极整改问题。针对存在的问题要及时整理，一条条制定科学、有效、针对性强的整改措施，限时整改，并制定规范性文件，建章立制，建立长效机制。四要努力营造氛围。适时通过广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传报道，在全市营造良好氛围，尽可能把正确对待权力、规范用权行为内化为广大党员领导干部的自觉行动。

　　二、优化权力结构，让权力在制约的条件下运行

　　制度就是规心。只有用科学的制度设计才能科学配置权力。我们可以在当前大的体制框架下，通过不断改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。一是开展权力大普查。全市对各职能部门的权力进行一次全面普查，摸清“权底”、理清头绪、优化结构。特别是要对当前权力监督的薄弱环节和急需改革的权力错位、监督缺位、滥用公权、集体合法挤占公权的行为进行全面梳理分析。既清查部门与部门之间的决策权、执行权、监督权的监督制衡，又清查单位处室之间的权力制衡；既突出以某一项权力为主线进行清查，又考虑某个部门、某个处室的机构配套设置。二是调优权力结构。在清查的基础上，要按照相关法律法规，理出工作思路，优化权力结构。进一步划分和配置政府各部门各单位及其内设机构的权力和职能，克服职能交叉、责权脱节和决策、执行、监督相抵触的弊端。从单位到个人规范权力流程，优化权力结构。①科学设置决策权。决策腐败是最大的腐败。对决策行为、程序要进一步规范、细化，坚持集体决策、科学决策、民主决策。②规范设置执行权。特别是控制自由裁量权。由于自由裁量权的灵活性决定了它更易于被左右与滥用。要大力推行行政处罚自由裁量梯次制度，建立行政自由裁量权的标准量化机制，裁量标准格式化，实施行政处罚自由裁量权说明理由制度，促进司法执法公平公正。③严格设置监督权。要将所有的权力都置于严格的监督之下，该阳光的阳光，该公开的公开，该双重监控的双重监控，强化对监督行为的再监督，形成相互监督、相互制衡的良性运行机制。

　　三、公开用权过程，让权力在阳光的环境下运行

　　阳光就是公心。公开是腐败防微杜渐的“阳光”杀毒剂。只有阳光“晒权”，才能有效降低腐败的程度。一是要公开透明。扩大行政审批公开范围。加大行政审批、收费项目公开，从方式到程序都要逐步公开。加大政府运行公开。推行阳光决策，进一步扩大相关决策电视、网络同步直播范围。采用旁听、咨询等形式扩大政府行为的参与度与透明度，所有的公开要让普通老百姓都弄得明白。加大党务公开。可通过党内情况通报、新闻发言人、党报党刊和党建网站等行形式和载体，加大党务公开力度。二是要公平公正。目前，由于主观权力寻租以及法律法规存在不足等原因，在权力行使过程中还存在较大的随意性。比如，行政处罚合法不合理、同案不同罚，收费减免或多或少，征地拆迁补偿安置标准不一致等。要切实把公平作为行使权力的基本准则，对有关行政行为要硬化操作细则，对个案的处理必须坚持集体研究决定，防止少数人说了算，同时实行上报一级备案制度。三是要严密高效。要固化权力运行的程序，对权力运行的各个环节进行合理设定，使权力运行的步骤、环节在时间上相互衔接，在功能上相互协同，促进权力运行程序化。同时，加大对权力运行实效的约束力度，对各行政单位包括非行政审批事项在内的各种权力，制定并落实严格的办事时限和实效规定。

　　四、严格权力监督，让权力在监控的机制间运行

　　监督就是纠心。权力与监督从来就是两个不分割的整体。我们党这些年来党内监督不断加强，纪检监察机关也应该把加强权力监督作为纪检监察工作的重要内容来抓，坚持监督与预防并进、制约与制衡并重，规范权力行使。

　　1、建立健全重要权力节点监控机制。要认真研究权力运行流程，排查权力运行的节点。节点排查不要求多求全，而是要抓住最关键、最核心的环节，一项权力排出3—5个节点，再配以和落实有效的监控措施，权力腐败的机率就能降到最低。深化一把手监督，继续坚持和完善党政正职“三个不直接分管”制度，把主要行政审批、重大资产处置、司法执法等纳入不直接分管的内容。加强对行政审批、资金管理、司法执法等相关部门工作人员的监督，对建设、规划、国土、财政等重要岗位的中层干部要实行纵向横向的交流轮岗。抓好重点领域监督，突出围绕工程招投标、国有资产资源交易、政府集中采购、专项基金管理和公正司法执法等五个方面抓好监督。

　　2、建立健全以权制权监控机制。“以权制权”，是防止腐败的最好选择。必须坚持纪检监察监督与人大、检察、审计等机构监督相结合，切实增强监督的整体合力。加强上级对下级的权力制约。以权利制约权力。权力的本源决定其必须止步于权利。始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强政治文化建设。监督实践从更深层次上讲，也属于一个政治文化问题。由于几千年的封建社会，在我国目前的政治文化中，社会上盲目服从和迷信“权力”、“关系”的思想在一定范围存在。要加强引导人民民主监督和网络、媒体等社会舆论监督。加大反腐倡廉的宣传力度，积极回应舆论热点问题，建立网上举报系统，充分调动网络监督和社会舆论的积极性。同时，认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，强化党代会、全委会对常委会的监督，提高党内监督水平。以制度制约权力。我们要结合省纪委今年统一部署的“5＋X”制度督查，在上半年对去年8项制度督查来一次“回头看”。同时，根据省里的部署，增加新增投资项目财政性资金管理使用、禁止领导干部违规插手干预工程项目建设以及规范领导干部及其配偶、子女和特定关系人投资入股、经商办企业等制度执行情况的监督检查。

　　3、建立健全纪检监察实时监控机制。邓小平同志强调，权力“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”作为党内的专门监督机构，《党章》明确了纪委“组织协调反腐败工作”的职责。从我市来看，在市委的高度重视和坚强领导下，去年8项制度落实情况督查得到中纪委的充分肯定和大力推介。我们要保持这种良好的势头，认真履职，充分发挥组织协调作用，把权力监督贯穿于教育、制度、改革、纠风、查处等各项工作中，敢抓敢管，善抓善管，以权力的监督制约为突破口，深入推进反腐倡廉建设。

　　(作者单位：中共湖南省长沙市纪委)