加强本外币政策统筹协调 全面提升外汇管理工作水平

加强本外币政策统筹协调 全面提升外汇管理工作水平

时间：2010-06-23  来源：《西南金融》   作者：李明昌

改革开放以来，我国积极融入经济全球化，已成为国际市场不可分割的重要组成部分。我们要结合四川实际，进一步加强对当前国际国内经济金融形势和重大政策措施的认识，继续深化外汇管理制度改革，转变观念，扎实工作，全面提升外汇监管和服务水平。

　　一、认清形势，增强外汇管理工作的责任感和使命感

　　随着改革开放不断推进，我国经济与世界经济相互依赖、相互渗透的程度不断加深。2010年我国GDP总量有望超过日本成为全球第二大经济体，目前已成为全球第一大出口国，外贸依存度已接近70%，吸引外资长期居于发展中国家之首。实践证明，市场导向的经济体制改革优化了资源配置，提高了资源的利用效率，而对外开放则通过充分利用国际国内两个市场、两种资源促进了我国经济持续较快发展。随着大规模跨境交易、投资和个人活动，跨境外汇收支急剧增长，跨境资本流动的规模、频率和形式处于不断变化和调整之中，资本流动形式更趋多样化和复杂化，国际经济金融的任何发展变化都直接或间接影响到我国经济发展和稳定。我们需要以全球视野来认识中国经济金融问题，需要联系对外开放的进程来动态观察、分析和研究中国的外汇管理问题。要充分认识到改革是一个长期的过程，必须坚定不移的推动改革、扩大开放，趋利避害，防范风险，促进经济发展方式的转变，争取在后危机时期的全球竞争中赢得主动，赢得优势。

　　近年来，随着西部大开发战略的实施和承接产业梯度转移力度的加大，四川省经济增长较快，GDP排名上升至第九位，开放型经济进入了加快发展、突破发展的时期。全省对外贸易、利用外资、外经合作年均增幅超过30%。2009年，全省实现外贸进出口242亿美元，同比增长9.6%，增幅居全国第一位，进出口总值在全国的排名位次从5年前的15位上升到11位，居中西部之首，实际利用外资超过40亿美元。但总体来看，四川人均GDP和人均收入水平偏低，工业化、城镇化程度低于全国平均水平，外向型经济比重还很低，外贸依存度一直在10%左右徘徊。要实现四川经济又好又快发展，进一步扩大对外开放，提高开放水平，充分利用两个市场、两种资源显得尤为迫切和重要。

　　四川省外汇管理工作就是在这样的背景下展开的。我们要在科学发展观指引下，正确认识外汇管理工作对于维护国家金融安全和促进经济发展的重要职责，紧密结合四川经济发展的阶段性特点，增强责任感和使命感，做好有关工作。一是在风险可控的前提下，最大可能地便利企业经营，促进贸易投资便利化，推动省内企业充分利用两种资源、两个市场。二是积极推动提高对外贸易水平和利用外资质量，促进涉外经济发展方式转变，提高对外开放水平。三是进一步完善异常跨境资金流动的监测、分析和预警，提高监管水平，既防范跨境收支风险，又提高打击精准度。四是继续改进外汇管理工作，坚持政务公开，依法行政，加强与涉外经济主体的沟通，提高外汇管理政策执行的透明度。这些是贯彻落实科学发展观的要求，也是加强和改进外汇管理工作、提高外汇管理工作水平的需要。

　　二、统筹协调，增强本外币工作联动的有效性

　　——在本外币政策的配合和综合分析研究方面。外汇政策是货币政策的组成部分，外汇政策促进国际收支平衡的目标包含于货币政策目标之中，两种政策在手段及传导机制方面密不可分，本外币政策之间的互动与协调随着一国经济开放程度的加深而不断加强。利率、汇率作为重要的价格信号，关系十分密切。国际收支不平衡，直接影响中央银行基础货币的投放。在特定情况下，国内外汇贷款与本币信贷的替代现象明显。在新的形势下本外币政策研究和综合分析必须有效结合，才能更好地说明问题，解决问题。

　　——在促进对外贸易发展方面。要通过货币信贷政策和外汇政策的贯彻实施，实现“有保有控”，支持和促进产业结构、产品结构的调整，提高外贸企业的竞争力，提高出口商品的附加值，改善出口商品结构，为出口增长质量的提高和后劲的增强提供持续的动力和健康的基础。要综合运用本外币政策，大力支持自主创新和符合产业政策的进出口企业，重点扶持机电、成套设备等高新技术产品的出口，鼓励先进技术和设备进口，限制高耗能、高污染和资源性产品出口，切实提高对外贸易的质量。

　　——在引进外资方面。引进外资是四川经济发展的重要外部资金来源。要坚持改进管理，转变思路，创新机制，积极有效推进和完善投资便利化，继续改进资本项目外汇管理，优化投资环境。要通过产业政策和外汇政策的协调配合，支持和促进外资结构调整，提高引进外资质量。要通过对信贷政策的有效实施和国内信贷资源的有效利用，促进国内外两种资源的统筹把握，提高资金运用水平。

　　——在支持企业“走出去”方面。实施“走出去”战略是利用国际资源和国际市场，增强一国综合竞争力的重要途径。一般而言，准备实施“走出去”战略的企业都是基于利用国内市场、国内资源和信贷支持发展起来的。要支持企业“走出去”，必须加强与信贷政策的配合，加大信贷资金支持力度，发展出口信贷等有效方式，改进外汇管理，简化境外投资审批手续，帮助企业把握境外直接投资机会，逐步做大做强。

　　——在跨境贸易人民币结算方面。跨境贸易人民币结算是贸易投资便利化的重要举措。目前，我国已经在上海、广州等五城市开展跨境贸易人民币结算试点，包括四川在内的部分省市也在积极争取纳入试点范围。跨境贸易人民币结算使人民币在更大范围内作为交易和计价货币，推进了人民币区域化进程。外汇管理部门要与人民银行货币信贷、支付结算等部门密切配合，建立跨部门协作机制，研究相互配合的工作措施，实现信息共享，加强本外币一体化管理，在积极支持跨境贸易人民币结算试点的同时，及时研究解决出现的问题。

　　——在外汇管理工作与反洗钱工作协调配合方面。跨境洗钱行为是洗钱犯罪的常见形式。在当前经常项目可兑换、资本项目部分管制的情况下，跨境资金流动呈现复杂性和隐蔽性的特征，外币反洗钱工作日益艰巨。外汇管理部门要与反洗钱部门密切配合，构建合作机制，共享资源，形成相互配合、各有侧重的监管机制，以更好地打击洗钱犯罪，维护国家经济安全。

　　——在跨境资金流动监测分析方面。在当前复杂的国际经济形势下，要保持对外汇形势变化的敏感性，对具有苗头性、趋势性的问题和情况进行深入调查与研究。要建立外汇形势分析和货币信贷运行情况以及其他相关问题分析联席会议制度，定期沟通本外币运行情况，结合本外币开展监测分析工作，构建跨境资金流动监测分析体系，提高监测分析水平和预警能力。

　　实现外汇管理工作和人民银行其他相关工作的综合协调，对我们的工作提出了更高的要求。一是要加强学习，拓宽视野；二是要建立必要的情况沟通和工作机制；三是要不断总结，并鼓励有关工作人员发挥主动精神，提高工作水平，这样才能收到更好的效果。从领导工作来讲，要加以积极引导和促进。

　　三、加强领导，提高外汇管理履职水平

　　随着我国对外开放程度不断提高，外汇管理面临诸多新情况、新问题，必须切实加强领导，把外汇管理工作摆在更加突出的位置。要高度重视外汇管理工作，把外汇管理工作纳入整体工作的重要内容，加以关注，学习外汇管理各项政策法规，组织研究外汇管理中的重大问题和重点工作。要抓好外汇管理工作的推动和协调，把握外汇管理工作重点，熟悉外汇管理政策法规和重要业务，深入到外汇指定银行和企业开展调查研究，真正成为外汇管理工作内行，掌握工作主动权。县支局作为国家外汇管理局最基层机构，在当前县域外向型经济较快发展的形势下，要充分认识外汇管理工作的发展变化，树立有为才能有位的思想，以积极务实的精神做好有关工作，加大与地方涉外部门、重点企业、外汇指定银行的联系，在政策宣传、咨询和政策执行的反馈方面发挥应有的作用。分局和中心支局要加强对县支局工作的组织领导、业务指导和政策培训。

　　外汇管理干部要按照“五个转变”的要求，积极更新观念，不断提高工作水平。要增强学习的紧迫感和自觉性，努力提高自身理论素养和业务素质，坚持将理论学习与工作紧密结合，学以致用，用以促学，提高解决问题的能力。要进一步改进作风，增强服务意识，务实工作，提高效率，树立外汇管理部门的良好形象。要廉洁自律，自觉遵守廉政规定和财经纪律，加强制度建设，加强重点岗位监督，有针对性地制定防范措施，坚持依法行政，完善内控机制，从源头上遏制腐败行为的发生，建设一支廉洁高效的外汇管理干部队伍。

　　2010年外汇形势复杂严峻，加强和改进外汇管理、促进国际收支平衡的任务艰巨。我们要进一步坚定信心、振奋精神、锐意进取、扎实工作，为促进涉外经济发展和国际收支平衡做出新的贡献。

作者：人民银行成都分行行长，国家外汇管理局四川省分局局长 李明昌 来源：《西南金融》2010年第3期

责任编辑：许瀚文