福建：用制度锻造反腐倡廉“铁军”

福建：用制度锻造反腐倡廉“铁军” [ 2010-09-13 ]      数字最有说服力。
   据不完全统计，2006年以来，福建省纪委监察厅机关连续四届被省委授予省直机关党建工作先进单位，连续五届被省委授予省级文明单位称号；先后有6个集体、11人次获得省部级荣誉，48个次集体、219人次获得厅局级荣誉。
   2009年，福建省纪委监察厅23次在中央纪委监察部及有关厅室局召开的工作会议上介绍做法，交流经验。仅队伍建设方面，就先后3次在全国纪检监察系统“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动有关会议上发言。
   这些成绩的取得，源于福建省纪委监察厅多年来狠抓自身建设不放松，坚持用规范性的制度管人管事管权，不断完善管理制度、内控机制和考评机制，注重考评结果运用，锻造出了一支特别能战斗、特别守纪律的纪检监察“铁军”。
   
   “两手抓”＋“三个好”目标——用制度落实抓班子带队伍的思路
   
   福建省纪委监察厅新一届领导班子认识到，纪检监察干部担负着推进党风廉政建设和反腐败斗争的神圣职责，加强干部队伍建设是履行纪检监察职能的保证，出台《关于全面履行纪检监察职能促进领导干部加强作风建设的意见》，紧紧围绕“四个对”和“五严守、五禁止”要求，坚持业务工作和队伍建设“两手抓”、“两手硬”，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促工作”的思路，狠抓队伍自身建设。
   省委常委、省纪委书记陈文清对委厅机关自身建设提出了“三个好”的总体目标，即“形成好的风气、取得好的成绩、赢得一致好评”。
   福建省纪委有关负责人说，无论是业务工作，还是队伍建设，都要靠制定制度来规范，靠落实制度去推动，经验和成果也得用制度来巩固。他向记者展示了几年来制度建设的成果———4大本共66项制度汇编。
   翻阅这些制度汇编，记者发现，它们涵盖了纪检监察工作和干部日常行为的方方面面，从《省纪委常委会工作规则》、《省监察厅厅长办公会议制度》到《机关食堂管理暂行规定》，从机关干部外出报告、请假到文明用语、仪表仪容、着装，都有明确的制度规定。省纪委监察厅机关及派驻机构的干部人手一套。
   
   公开遴选＋公开招考——用制度增强干部队伍生机与活力
   
   福建省纪委监察厅针对省、市纪检监察机关有基层工作经验的干部比例偏少，基层纪检监察机关干部平均年龄偏大的情况，着力建立健全干部遴选和招考的制度机制，下发《关于公开遴选公务员到省纪委监察厅机关及省直派驻机构工作的通知》，逐步形成基层纪检监察机关主要面向社会公开招考，省、市纪检监察机关主要从基层公开遴选的干部补充机制。
   此举增强了全省纪检监察系统干部队伍的生机与活力。省纪委监察厅抓住众多优秀的基层干部报考委厅机关的契机，设置一定的专业资格招收专业人才，比如遴选具有两年以上基层工作经验的全日制高校毕业生，法律专业的要求通过国家司法考试，且从事政法（司法）工作两年以上；会计、审计专业的要求具有会计师、审计师以上职称，且从事会计、审计工作两年以上。
   福建省纪委监察厅于2007年面向全省基层公开遴选35岁以下纪检监察干部和选调生各10名，2009年面向省直机关公开遴选5位具有专业知识的人才。今年面向县级以上机关遴选科级干部20名，已进入考察阶段。目前，委厅机关干部中，35岁以下的占34%，大学以上学历的占89.8%，法律、财会、经济专业的占58.3%，比2006年分别上升9.8、13.9和9.7个百分点。
   省纪委分管干部工作的常委高兴地说：“效果真是太好了，2007年以来公开遴选的25名年轻干部个个表现良好，许多已成长为所在部门的业务骨干。”前不久，省纪委在福建省直机关干部人事制度改革研讨会上介绍了公开遴选干部的做法，受到一致好评，其他部门和单位表示要学习效仿这种方式。
   
   业务知识测试＋多种方式学习——用制度提高干部履职能力
   
   单项选择题：监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起（ ）内结案。
   A、三个月  B、六个月  C、一年
   简答题：《党政领导干部问责决定书》应当写明哪些内容？
   如果你也是一名纪检监察干部，上面这些题，你能答对吗？这几道题，选自《2010年福建省纪委监察厅机关及派驻机构干部业务知识测试题A卷》，这份试卷共有填空题10道、单项选择题20道、多项选择题10道、判断题20道、简答题2道。
   按照《委厅机关及派驻机构干部基本业务知识测试方案》，今年6月28日，福建省纪委监察厅机关及派驻机构除厅级以上或50岁以上的干部外，所有干部集中参加了今年的基本业务知识测试，45岁以上开卷，45岁以下闭卷。
   闭卷考试的严格程度和紧张氛围让参加考试的干部们仿佛回到了多年前的那场高考。这次考试的平均成绩是95.9分，较去年第一次考试的90.8分，高了5.1分。
   2009年，有2名干部因测试成绩较差被暂缓提拔使用。这在委厅机关及派驻机构中引起了很大的震动，大家意识到不但考试动真格，考试成绩运用也“逗硬”。
   今年8月9日至11日，福建省各设区市的纪委书记、监察局局长，各省直派驻纪检组组长、监察室主任，省纪委监察厅各部门负责人齐聚厦门，参加全省纪检监察系统领导干部学习研讨班，省纪委监察厅领导班子成员全部出席。研讨班共安排了四场解读辅导和一次分组讨论，学习内容包括39份领导讲话、有关法律法规和文件规定，涉及中央和省委精神以及业务工作、队伍建设的方方面面，都是履行纪检监察职能必须熟悉和掌握的内容。
   省纪委监察厅根据《关于进一步加强和改进委厅机关作风建设的意见》在学风方面的要求，开展了多种学习活动，每季度为机关干部安排一次党课或作一次形势报告，每月安排一次领导干部中心组学习专题辅导报告或集中研讨，不定期地邀请有关部门领导和专家学者开设讲座，组织青年干部方圆论坛，每年向党员干部推荐1本好书，每月推荐l至2篇好文章。  
   目标管理＋绩效考评——用制度激发干事创业的动力  
   队伍建设的最终目的是什么？是为了推动工作。如何考评纪检监察工作的成效呢？福建省纪委监察厅借鉴企业管理方式，出台《委厅机关绩效考评（年度考核）实施办法（试行）》，实行目标管理和绩效考评相结合的办法。
   每年初由机关各部门根据中央纪委全会和省纪委全会的工作部署以及有关工作要求，提出本部门年度工作任务、责任分工、完成时限和预期效果，由机关党委会同办公厅、干部室等部门组成评审小组，结合部门职责和干部岗位职责进行评审，经省纪委常委会审定后，以年度目标任务书的形式下达给各部门执行，按照部门、部门主要负责人、部门其他工作人员三个层次，把目标任务落实到人。采取百分制量化考核，其中业务工作占75%，队伍建设占25%。
   记者在《福建省纪委监察厅机关部门2009年度绩效考评实施方案》上看到，对业务工作的考评分“工作有序、履职到位、协调有力、调研深入、创新突出”等五项，对队伍建设的考评分“素质增强、制度落实、宗旨意识、风正气顺、廉洁自律”等五项，每一项再分为A、B、C、D四个档次，分别对应相应分值。同时设定了加减分的情形和分值。
   年底，由省纪委监察厅机关党委牵头，从参评的22个部门和单位中，各抽调1名认真细致、公道正派的干部作评委，组成3个考评小组，由22个评委交叉评22个部门。考评工作分部门自评、分项审核、分组打分、集中会审、报告结果等几个步骤。
   按照《绩效考评实施办法》的规定，只有年度绩效考评为优秀的部门，该部门主要负责人才具有年度考核的评优资格；对考核为不合格的部门，取消该部门主要负责人及相关责任人当年度的考核评优资格。
   目标管理和绩效考评制度把完成目标任务情况作为年度考核的主要内容和依据，注重实绩，增强了考评的客观性、公正性，调动了干部的积极性和主动性，广大干部积极进取、奋发向上，机关各部门团结协作、认真履职，几年来各部门年度目标任务完成率都达到100%，年中新增任务完成率都在99%以上，许多工作有创新、有特色、有亮点，得到了上级的肯定。
   个人事项报告＋规范权力运行——用制度打造清廉的执纪队伍  
   “我妻子××在××小区购置××平方米住房一套，总价43万元，父母资助和提取住房公积金25万元，余下18万元向银行按揭贷款……”后面是这名干部的签名和所在部门主要负责人的签名。
   这是记者在福建省纪委监察厅看到的一份《在职干部个人事项报告表》。
   福建省纪委监察厅领导班子深知“打铁先要自身硬”的道理，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，实行了较其他干部更为严格的教育管理监督制度。比如，下发了《关于省纪委监察厅机关及派驻机构干部报告个人事项的通知》，将适用对象扩大到全体在职干部，并且增加了报告的内容。
   执行制度关键在“逗硬”。委厅机关一名处级干部购置私家车后超过规定时间6天才报告，省纪委常委会在研究其提拔事项时得知这一情况，决定暂缓提拔，结果1年后才被提拔。“迟报6天，缓提1年”这件事在委厅机关引起很大震动，广大干部更加自觉严格地遵守各项制度。
   福建省纪委监察厅对委厅机关及派驻机构工作人员中暴露出来的问题，不回避，不遮掩，严肃处理。2007年以来，共调查核实信访举报29件，为干部澄清事实19件，给予诫勉谈话8人，给予党纪政纪处分2人，移送司法机关1人；对不适合继续从事纪检监察工作的，采取组织措施调离1人，提前退休3人，维护了机关的形象和队伍的纯洁性。
   省纪委监察厅在严格管理要求干部的同时，在工作上生活上真诚关心爱护，帮助干部职工解决其配偶、子女在就业、入学、治病等方面的实际困难，并将其作为机关党委的职责之一写入《省纪委干部管理室和机关党委在机关干部职工教育管理监督方面的职责分工》中，创造用机制留人、用事业留人、用感情留人的良好环境。（记者  尹健  陈晓声  吴 边）
   （中国廉政网——中国纪检监察报）