谈提高党派机关执行

——在民进湖北省委会机关工作会议上的讲话
（2008年5月5日）
周洪宇
党派机关执行力是民主党派机关执行党派规划计划、决策决定、工作任务的能力，是民主党派各项工作顺利运转的重要保证，也是民主党派参政党能力建设的重要内容。面临着国内外社会经济发展的新情况和新世纪统战工作的新形势、新机遇与新任务，如何提高党派机关执行力，已成为当前民主党派参政党能力建设特别是机关建设的当务之急。
那么，什么是“党派机关执行力”？为什么要提高“党派机关执行力”？怎样提高“党派机关执行力”？这里，结合大家刚才介绍的情况，谈谈个人的一些思考，请大家批评指正。
一、什么是“党派机关执行力”？
执行力是把想法变成行动，把行动变成结果的能力，是想干事并且能干成事的能力，是领会和贯彻上级战略意图、完成预定目标的能力。执行力就是战斗力，就是落实力，就是竞争力。
民主党派机关执行力不同于民主党派成员的一般能力（如政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力），也不同于一般政府机关行政行为能力，它是民主党派机关执行党派规划计划、决策决定、工作任务的能力，是民主党派各项工作顺利运转的重要保证，也是民主党派参政党能力建设的重要内容。
民主党派机关执行力反映在党派机关工作上，主要表现为对上级和领导意图、对社会各方面情况特别是党派情况的准确把握，对党派规划计划、决策决定、工作任务的落实办理，对程序规范的严格遵守，对党派内外有关信息的迅速反馈，对工作效率和效益的极力追求，等等。
二、为什么要提高“党派机关执行力”？
自去年五月换届以来，在省委会和机关各位同志的共同努力下，省委会机关人员克服了人手少、底子薄、任务重等困难，按照会中央的统一工作安排，围绕本省党和政府的中心工作，根据既定的年度工作目标，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和参政议政等方面，做了大量工作，取得了明显成绩，面貌焕然一新。特别是去年11月成功承办会中央“长江水资源环境保护和开发”大型会议，体现了换届后机关同志的工作热情和战斗力。对此，会中央的多位领导，省委统战部的领导，会内刚刚退下来的老领导如蔡主委、余主委、舒主委、胡老、杨老等，我们省委会和地市委会的领导，来机关办事的会员同志，以及党派大楼里其他党派的同志，有目共睹，交口称赞。借此我也向大家表示衷心地感谢！
尽管目前党派机关执行力比过去有了很大的改进和提高，但与飞速发展的形势的需要，与党派中央、省委省政府、省委统战部以及民进省委会的要求，与各市委会的希望，与广大会员的期盼，还有很大的差距，有很大的改进和提升的空间。我们不能骄傲，我们也没有本钱骄傲。
党派机关是民进省委会的运转中枢，是省委会的指挥部、参谋部、后勤部，具有多元复合角色。省委会作出的任何一项重大决策决定都是要靠党派机关这个中枢来运转和落实，党派机关责任重大，地位重要。党派机关执行力如何，直接影响到党派工作的开展，影响到党派的健康发展。因此，提高党派机关执行力，刻不容缓，迫在眉睫。
从某种意义上说，党派机关执行力是党派能力建设的一面镜子，党派机关的工作能力和水平反映了省委会的工作能力和水平。党派机关运转正常，规范有序，富有效率，表明党派各方面建设良好。反过来，党派机关工作能力和水平不高，也意味着党派能力建设存在问题。
作为党派机关的一员，每个同志都应认识到自己的责任，提高党派机关执行力，事关重大，任务艰巨，人人义不容辞，负有责任。要结合民进中央最近开展的政治交接学习教育活动和中国特色社会主义主题教育活动，组织开展“如何提高党派机关执行力”的讨论。要结合自身实际，对照要求，查找差距，为做好党派工作打下扎实的思想根基，提高自己的素质和能力。
三、怎样提高“党派机关执行力”？
首先，要领会意图，掌握实情
领会意图，掌握实情，是提高执行力的基础和前提。首先，每个党派机关成员都要明确中共中央、省委省政府、省委统战部和民进中央、民进省委会的意图，明确上级的新精神、新要求。党和政府关注什么、出台什么政策措施、已经和即将做哪些工作，这些都体现在胡锦涛总书记代表中共中央所作的十七大报告、温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告以及地方党代会和政府工作报告等重要文件和领导人重要讲话之中，体现在重要的统战政策和理论之中。民进中央和省委会的意图则主要体现在民进中央历年作出的重要决定，特别是近期民进十大报告，以及严主席、罗主席等主要领导和过去许主席、张主席等多位老前辈、老领导的重要讲话之中，体现在省委会各种重要会议、重要决定和重要文件之中。
大家平时一定要加强学习，重视领会上级和领导的意图。可以想象得到，如果连上级和领导的意图都未真正领会，怎能完整地、迅速地贯彻落实呢?我建议，党派机关要采取多种形式来检验领会的情况，并把领会的程度作为党派机关成员工作考核的一个方面，作为提拔晋升的重要依据。
领会上级和领导意图是一方面，掌握实情是另一方面。只知道领会上级和领导意图是不够的，还必须深入实际、深入基层、深入群众，掌握实情。如果不掌握实情，每天坐在办公室里喝喝清茶，上上网络，看看文件，抄抄­写写，收收发发，就很可能唯上、唯书、不唯实。因此，机关的同志都必须定期下去，开展对口联系，到地市委会，到基层组织，深入实际，开展工作。每年至少两次，半年一次，形成制度。对于与自己工作密切相关的情况，要做到心中有数。只有这样，执行上级和领导意图，才能坚决、迅速、彻底。
其次，要团结协­作，狠抓落实
团结协作，狠抓落实，是提高执行力的重要因素。对于党派机关工作的同志来说，团结是凝聚力，团结是生命力，团结也是执行力。只有团结，大家才能共同进步。不团结，大家都进步不了。我们机关就只有十多个同志，人并不多，团结问题应该也完全可以搞好。同志们之间要相互尊重，相互理解，相互支持，相互补台。不允许在背后随便议论人，说长道短。严禁搞小圈子，拉拉扯扯，无原则一团和气。
在团结的同时，还要加强协作，要加强处室内部的协作，处室与处室之间的协作，同事之间的协作。责任主体明确的，应责无旁贷，敢于任事。责任主体不明确的，也不要互相推诿，延误工作，而应尽快研究明确，及时处理。
上下左右的协调工作更要做好。协调是纵横交错的协调，对上是民进中央，特别是省委省政府和省委统战部，对下是市委会、基层组织；左右是加强同其他党派的联系，同对口联系单位、相关部门的联系。机关同志要放下身段，主动出去。多联系，多汇报，多争取支持。
机关同志要在抓落实上下功夫，抓落实上见成效，不能以文件落实文件，以会议贯彻会议。要抓好每件工作，抓好每个环节，抓好每个细节。每件事情都要做到钉子回角，件件有落实。
再次，要强化管理，提高效率
管理是提高执行力的关键环节。
一是要强化目标管理，实行管理目标化，定岗、定人、定责、定任务、定目标、定进度、定绩效、定评估。学习海尔张瑞敏的经验，当日事当日毕，不留急事到次日。制定目标进度图，便于随时对照检查。为提高工作效率，机关应考虑制定一个年度总任务进度图和月度分任务进度图，各处室制定处室任务进度图。任务进度图设计要科学、美观，摆放要合理、规范。
二是要健全完善规章制度，做到管理制度化。没有制度的，要尽快制定制度；制度不全的，要尽快补齐制度；制度过时的，要尽快修订制度；制度齐全了，要尽快汇集成册，人手一本，印发备查。以制度治理机关，治理机关工作，制度面前人人平等。平时工作期间，每天按时上下班，填写记录。有事向主管领导正式请假。严禁上网炒股，在网上打牌斗地主等。重要活动（包括领导视察、大型会议等），机关同志要统一着装，注重仪容，显示民进人的精神风貌。
三是要注重规范程序，做到规范程序化。要制定工作流程图，一件事情到机关后，谁先接手，其次谁签发办理，最后谁­具体处理，清清楚楚，一目了然。所有工作都要有章可循，有规可依，有据可查。特别是应针对以往工作管理粗放的不足，加强对文件和档案的管理。每份重要文件的起草和校对，都要明确专人负责，交叉办理。每份文件末，应注明谁­是校对者，便于核查，避免出现重大政治责任事故。责任落实到位，谁­的责任谁负。主管同志对一般问题，应及时提醒；对出错较多的，应严肃批评；对重大失误的，通报批评，记入考核表，取消当年参加评先晋级的资格。对于机关同志，要讲人性化管理，主动嘘寒问暖，有人情味，能够变通的就变通。但机关就是机关，必须实行铁的纪律，铁的管理。管理严格才能提高执行力，才能强化战斗力，才能激发竞争力。
最后，要振奋精神，改进作风
精神和作风是提高执行力的重要因素。机关工作，精神状态十分重要，因为机关工作相对其他工作，比较枯燥单调，忙的时候特别忙，闲的时候又特别闲。这种情况特别容易使人产生懈怠感，缺乏新鲜劲。工作久了，时间一长，精神萎靡不振。特别是要防止出现，年龄大了后，产生“船到码头车到站”的思想，思想上放松，对自己要求不严，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”。这不是一个民进人应有的生活态度。因此，保持一种良好的精神状态，对于机关工作人员来说，特别重要。毛泽东同志过去说过，一个人总是要有一点精神的，要有事业心、责任心，时刻保持一种昂扬向上的良好心态，这样才能始终具有旺盛的战斗力。
党派机关的同志要有争创一流机关的信心和决心，既然在机关工作，既然在这个位子负责，就要把事情做好，就要争创一流的机关，做一流的工作。最近一段时间，省委罗清泉书记、省政府李鸿忠省长、李宪生常务副省长和人大常委会周坚卫副主任等人在省里多个会议上反复强调这个问题，号召大家振奋精神，争创一流，提高执行力，讲得都非常精彩，对人启发很大。作为党派机关的工作人员，要按照领导的要求，树立事业心、责任心，加强作风建设。作风建设包括思想作风、学风、工作作风和生活作风等建设。思想作风就是要实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实。学风就是要勤奋好学，理论联系实际。工作作风就是要密切联系群众，深入基层，深入实际。生活作风就是要崇尚节约，廉洁自律。
此外，还要大力加强机关文化建设，开展丰富多彩的文体活动，工休时间，打打乒乓球、羽毛球，营造一种积极向上的机关氛围，真正把机关建设成为一个适应形势发展需要的高素质的参政党机关。
汉代陆贾在《新语》中讲到“建大功于天下者，必先修于闺门之内；垂大名于万世者，必先行之于纤微之事”，意思是，在天下成就伟大功业的人，要从在家里加强修养开始；在千年万代流传伟大功名的人，要从细小的事情认真做起。机关工作，当然不是什么名山事业，我们的同志，也不追求什么功名利禄。但是，整体是由局部构成的，大事是从小事做起的，成败是由细节决定的。提高党派机关执行力，机关的同志人人有责。每个人都要从自己做起，从现在做起，从小事做起，从细节做起！
（作者周洪宇为民进湖北省委主委）