加强作风建设提高领导干部执行力

来源:    2008-8-18    浏览:  1399
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紫云自治县委书记——辛卫华
加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。笔者认为，加强作风建设，关键是要在提高领导干部的执行力上狠下功夫。
一、存在问题
目前，执行力文化逐渐由企业管理向政府管理渗透，由生产、流通领域向政务领域拓展。领导干部的执行力，从根本上讲就是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的觉悟和能力。我们工作中所有的决策思路、目标任务和政策措施的制定和落实，最终都是要通过执行来完成。执行力，说到底就是落实的问题。执行是落实过程中的必需手段，落实是执行的终极目标。执行力凝聚着领导干部的心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。讲执行、抓落实，这是讲政治。下级组织服从上级组织是党的重要组织原则。做到政令畅通、令行禁止，就是讲政治的具体体现。如果执行不力、执行走样、落实不到位，再好的目标就只能是空中楼阁。
就紫云而言，影响领导干部执行力的根本原因不是经济落后的问题，而是人的问题，执行不力的问题。执行不力的问题，归结起来主要表现在三个方面:
不愿落实，有令不行。个别干部视上级要求为儿戏，政治意识淡薄，组织原则不强，把上级的要求当作儿戏，充耳不闻，我行无素，将局部或小团体的利益奉为至上，搞“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止，各自为政，各行其是，“我的地盘我作主”；有的领导干部宗旨意识淡化，缺乏强烈的事业心和责任感，肩上有重担，心中无压力，只图舒舒服服做官，不想踏踏实实做事，甚至把“宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事”作为为官之道。另外，个别领导干部过高估计自己的能力和水平，自认为学问高、本事大、能力强，“老子天下第一”，一旦个人利益和诉求得不到满足，个人权力和私欲受到制约，便埋怨组织、埋怨领导，整天坐而论道、指手划脚、评头论足、牢骚满腹，不但自己不愿去抓落实，还要去干扰别人抓落实，并且只从上级找原因，向下级推责任。
不敢落实，穷不思变。紫云与发达地区的差距是多方面的，但最大的差距还是思想观念上的差距和执行力上的差距。一些领导干部思想不够解放，观念较为落后，“等、靠”思想极为严重，总是在“等、靠”中耗费时间。考虑问题、处理问题、解决问题习惯看框框、看惯例，缩手缩脚，畏首畏尾，等政策的“绿灯”，“靠”上级的表态，不敢突破陈规，不敢担当风险，不敢承担责任。部分领导干部对发展缺乏信心，甘于落后，宁愿苦熬、不愿苦干，宁愿苦等、不愿苦战，遇难而让、知难而退，精神不振、进取无心、落实无力，对所干工作不钻研，对上级精神吃不透，对目标运行不清楚，穷而不思变，精神状态远远不能满足加快发展的需要。
不会落实，身陷“本领恐慌”而不自知。水平的高低决定着执行力的强弱和落实的成效。在实际工作中，一些领导干部并不是不想抓落实，而是不会抓落实。由于不加强学习，对新理论、新政策、新知识不了解、不掌握，对别人的好做法、好经验不吸收、不借鉴，进而出现本领危机，身陷“本领恐慌”。面对新形势新任务新要求力不从心，落实方法不多，执行措施缺乏，个别领导干部甚至出现与上级“交流困难”的现象。同时，专业技术人才的严重缺乏也在很大程度上影响了各项工作的执行力。
二、提高领导干部执行力的措施
执行力是靠领导干部高度的责任心干出来的，是靠脚踏实地的工作拼出来的，是靠严格的制度和机制管出来的。因此，只有进一步增强各级领导干部的政治意识和责任意识，不断健全和完善监督机制，才能提高各级领导干部的执行力。
以增强责任意识为抓手,提高领导干部执行力。一些领导干部不想落实、不愿落实的主要原因，还是政治素质不高、责任意识不强。因此，要进一步提高领导干部的政治素质。政治素质是领导干部必须具备的基本素质，也是做好各项工作的前提条件。领导干部要有较高的政治素质，才会有全局观念，才会坚决贯彻执行上级的方针政策和重大部署，不离上级谱、唱好地方戏，心无旁骛、无私无畏地抓好落实。为此，要进一步增强领导干部的责任意识。领导干部有了责任心，精力就会集中在发展上，积极主动地想办法、出主意、拿措施，执行起来就会真正做到没有任何借口、不发任何牢骚、不谈任何条件、不讲任何代价、不计任何得失。当然，人的自觉性是有限的。要增强领导干部的责任心进而提高执行力，还需要通过增强干部职务的危机感来加以巩固，对政治素质低、严重缺乏事业心和责任感的极少数人，必须坚决予以“一票否决”。
以提高干部素质为保障，提高领导干部执行力。评价一个领导干部的政治水平和领导能力，主要还是看抓决策执行的本领。这就要求领导干部要加强对党的路线方针政策和现代经济、科技、社会管理、法律法规等知识的学习，虚心向老领导、老同志以及人民群众学习，善于从大众中吸取营养，不断提高自身的思想水平、领导水平和工作水平，努力克服“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的“本领恐慌”现象。当前，最为紧迫的是提高干部创造性地抓落实的水平，提高将上级精神具体化、外地经验本地化、本地工作特色化的本领，将上级精神与本地实际有机地结合起来。要进一步解决领导干部思想不适应新形势、能力不符合新要求的问题，进一步解除禁锢，放开步子，加快发展。
以健全完善机制为核心，提高领导干部执行力。提高领导干部执行力，既要靠人格的力量，更要靠机制的约束。为此，紫云在确定今年奋斗目标和措施时提出了狠抓“四个落实”的工作举措。一是狠抓组织领导的落实。组建了新的招商引资机构、促进特色产品商品化协调服务机构、驻筑办事处等。同时，设立目标考评领导小组及其办公室。切实做到事有专职，职有专人，人有专责。二是狠抓责任分解的落实。从今年开始，对机关实行目标管理考核，按等次评奖；完善乡镇目标考核，改革乡镇财政体制，变“暗补”为“明奖”。各项工作都实行目标管理，层层分解任务、细化指标，层层落实责任、传递压力，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保执行有力，落实有效。三是狠抓工作措施的落实。成立县委工作督查组，重点围绕县委、县政府的工作重点，着力查短处、找漏子、报问题，随时了解掌握目标任务的进展程度，促进各项工作的落实。四是狠抓目标任务的落实。按照既定的各项目标任务，严格实行目标考核，兑现奖惩，切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣。对作风飘浮、执行不力、干不成事、影响发展的干部要坚决调整下来，让优秀的干部有前途，平庸的干部有压力，不称职的干部有危机。为进一步形成良好的用人机制和导向，采取“海选”方式在全县推选正科级干部，进一步确保了干部任用的公正公平。同时，启动了“乡镇评议机关”、“企业评议行政执法机关”活动，进一步加大对领导干部的监督力度，不断提高领导干部执行力。