以制度为范，熔铸钢铁队伍

——河北纪检监察机关加强自身建设纪实

纪检监察系统实施素质建设工程以来，全省已有５００多项队伍建设方面的制度不断得到健全完善。

数字虽然枯燥，但是能说明问题。 

河北省纪检监察机关自身建设正在建立起保障有力、规范科学的制度体系。

近年来，全省各级纪检监察机关以激发干部队伍活力、提高干部履职能力为重点，以派驻机构改革和素质建设工程为抓手，不断健全完善体制机制，加强干部队伍自身建设。

在严格规范的制度约束之下，该省广大纪检监察干部百炼成钢，成为各地各部门反腐倡廉建设领域的精兵强将。

制度规范派驻机构履职

查阅２００９年度河北省纪委、监察厅的干部考核结果，“优秀”一档不乏省直派驻机构的干部。

去年年底，驻河北省卫生厅纪检组监察室主任陈新岭因业绩出众，被提拔为驻省人口与计划生育委员会纪检组组长。

这些好消息除了给广大派驻机构干部以鼓舞，也证明了派驻机构干部的实力——派驻机构是纪检监察机关的“半壁江山”。

管好这支队伍，制度建设是关键。

河北省纪委副书记、省直机关工委书记曹素华说：“只有从立规矩开始，从守规矩做起，通过制定和落实配置科学、程序严密、制约有效的制度体系，才能形成以制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。”

２００７年３月，在对省直派驻机构统一管理、迎接派驻机构干部“回家”的同时，省纪委监察厅也抓紧为其立规矩，出台了《关于加强委厅机关及派驻机构干部管理与监督十项制度、措施》和《派驻机构日常管理办法》两个集成式文件，即“１０＋１”制度。围绕加强对派驻机构的领导和管理、强化对派驻机构干部的管理与监督、提高派驻机构干部队伍的整体素质，该省把派驻机构的管理与监督纳入规范化轨道。

之后，委厅机关和派驻机构利用两个月的时间集中开展以“１０＋１”制度为主要内容的学习教育活动。通过学习动员、查摆问题、整改提高，强化干部的纪律意识、监督意识和责任意识。各派驻机构共修订完善制度１０８项，新建制度１９３项，与“１０＋１”制度形成了相互配套、相互促进的制度体系。

各市纪检监察机关也纷纷行动，规范派出机构干部从政行为。秦皇岛市纪委监察局作出规定，纪工委、监察分局要成为对所辖单位民主评议和党风廉政建设工作检查考核的主体，承担权重４０％的日常工作考核。此举一出，纪工委、监察分局干部工作的主动性和权威性就有了保证。

各县（市、区）纪检监察机关立足实际，从制度建设入手确保派出机构规范运行。现已探索建立制度、规定１．２万余项，涉及纪工委、监察分局的业务管理、干部管理、日常管理和后勤保障等多个方面。

青龙满族自治县县委常委、县纪委书记孟慧明告诉记者，该县建立完善了纪工委、监察分局目标管理考核机制。通过自评、日常检查与年终考核相结合，对各纪工委、监察分局的工作进行严格考核，对亮点和特色工作进行单项奖励。这样一来，既规范了派出机构干部的履职行为，又激发了他们的工作热情。

去年，全省１０６５个县级纪工委、监察分局开展专项巡查６３２６次，提出意见、建议５８００余条，立案数和处分人数在全省县级纪检监察机关的立案总数和处分人数中占了近一半。

 制度保障队伍素质提升

纪检监察干部能否做到政治坚强、业务精通，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。

２００９年４月，一项计划用时三年、旨在提高干部综合素质的素质建设工程，在河北省纪检监察系统全面展开。

“实施素质建设的过程，既是能力提升的过程，也是各级纪检监察机关围绕队伍自身建设建立、健全和完善制度的过程。”河北省纪委副秘书长、素质建设工程办公室主任黄红星说。

据初步统计，素质建设工程开展以来，已有５００多项队伍建设方面的制度不断得到健全完善。

全省各级纪检监察机关开拓思路，勇于创新，在思想作风建设、领导班子建设、干部业务培训和人事工作创新等方面建章立制，形成了各具特色的素质建设平台。

提升政治素质、加强思想作风建设被放在了首要位置。河北省纪委监察厅先后制定了《中心组学习制度》、《领导班子学习制度》、《领导班子务虚会制度》，对领导班子加强政治学习提出了明确要求。省纪委常委会理论中心组每年至少进行两次集中学习，至少召开两次务虚会进行集中研讨。

领导班子建设在纪检监察干部队伍建设中居于核心地位。省纪委监察厅制定了《关于在委厅机关建立和实行谈心及谈话梯形制度的意见》，除领导班子成员与分管部门主要负责人谈心谈话外，还规定委厅主要领导每年至少要与领导班子成员谈心一次。

《省纪委书记办公会议议事规则》、《省纪委常委会议议事规则》等五项制度，对常委会的议事决策程序和组织原则作出了明确规定。这充分体现了民主集中制原则，也有助于提高决策的民主化和科学化水平。

人生唯一一次考试不及格的经历，让武强县纪委监察局的段洪涛不能忘记也不敢忘记。回想起拿到“纪检监察监督检查资格考试”成绩单的那一刻，段洪涛坦言：“就想找个地缝钻进去。”参加考试的６８名纪检监察干部中，没通过的有１７人。接下来的几个月，段洪涛每天都处于加班状态。一方面毫不懈怠地完成本职工作，另一方面买书、看书学习，尽快弥补差距。顶着强大压力，他迎接了１２月份的第二次考试。尽管按照规定，每年的第二次考试难度加大，他却取得了８０分的好成绩，另外的１６位同志也通过了考试。

对干部进行业务培训和考试，目的是增强其履职能力。２００９年６月，武强县在全省率先出台“纪检监察监督检查资格考试”相关办法。考试闭卷，全程录像。省市纪委有关人员命题、监考和阅卷，内容涵盖党纪政纪条规及法律法规、基础财会知识、纪检监察业务知识、写作等。高、中、初三个等级将纪检监察干部全员覆盖，成绩合格者获得相应资格证书。今年９月，武强县纪委监察局还将对已取得资格证的干部进行后续培训。培训考试未获通过的，资格证书作废。

在干部人事制度创新方面，衡水市纪委副书记孙世岩告诉记者，他们对中层干部职位实行公开选拔、竞争上岗及常委会票决制；一般岗位干部在全市党政机关具有公务员身份的人员中公开选调。

制度落实释放极大活力

好制度只有落实到位才能变为执行力。

采访中，记者了解到，河北省各级纪检监察机关使出“实招”、“新招”，对干部队伍建设一系列制度进行落实，带来了干部履职能力的提升和作风的转变，推动各项工作“更上一层楼”。

以监督促制度落实。河北省纪委监察厅主动接受外界监督，从省人大、省政协、民主党派、群众团体和１１个设区市纪委等聘请了３０名特邀监督员，加强对委厅机关和派驻机构干部的跟踪监督，并公开专门的监督举报电话。

以严格考核促制度落实。承德、石家庄、唐山等市纪委监察局分别进行了岗位责任体系、年度工作任务体系和考核评价体系的试点工作，分别解决了每个岗位“干什么、怎么干”、“每年办几件事、办到什么程度”、“干得好不好、如何考核评价”等三个问题。

以健全改革工作机制提高制度执行力。承德市纪委常委袁丽枝告诉记者，今年，他们开动脑筋，大胆探索，对领导体制和班子成员分工进行改革，实行“扁平化”责任管理方式。由市纪委副书记、市监察局副局长直接分管科室，市纪委常委牵头负责阶段性重点工作。过去，处室报送一个材料，要由市纪委常委把关后，再报送市纪委副书记或市监察局副局长。半年以来的实践证明，减少市纪委常委这个中间层级，领导班子决策效率和工作效能得到了提高，领导力量得以集中起来抓重点、抓专项、抓突破。

结合全省“干部作风建设年”活动，河北省纪委监察厅在实施素质建设工程中明确提出，纪检监察机关要发挥表率和职能作用，推动作风建设取得明显成效。

扑下身子，到基层了解最真实的情况，已成为河北省纪委监察厅领导每年的必修课。今年５月，委厅领导班子成员分别带着问题到基层蹲点调研，在与干部群众的密切接触中，不断深化认识，明晰思路。之后形成的１０多份沉甸甸的调研报告，已转化为指导下半年工作的具体措施。

广大纪检监察干部问计于基层，问需于民众。全省各级纪检监察机关开展座谈、专题调研６９７次，征求各类意见建议３９７０条。

在去年１０月的全省“大规模集中开展干部下访接待活动”中，省纪委监察厅派出５０名干部参与督导工作。他们放弃国庆长假和双休日，连续４０天奋战在工作一线接访。有的同志工作住处与自家仅隔几条街，但因任务繁重，其间只回家一次取换洗衣服。

今年上半年，河北省反腐倡廉建设成效显著：加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时解决了一些地方和部门在项目落实中存在的问题；继续保持惩治腐败的强劲势头，全省纪检监察机关立案数量和给予党纪政纪处分人数同比分别增长１７．２％和１９．１３％；深入推进行政权力运行监控机制建设，覆盖行政权力运行全过程的监控机制框架正在逐步形成……这些实绩，有力地印证了河北省纪检监察干部队伍整体素质的提高。摘自：中国纪检监察报