新闻分析：两次韩朝首脑会晤背景迥异

 
9月29日，在韩国首都首尔，韩国南北对话事务局的工作人员为将参加第二次韩朝首脑会晤的韩国代表团准备食品。韩国总统卢武铉将于10月2日至4日率领300人的代表团到朝鲜进行访问。   新华社发（纽西斯通讯社）
新华网首尔9月30日电（记者李拯宇   干玉兰）10月2日，韩国总统卢武铉将率领300人代表团，对朝鲜进行为期三天的访问，并与朝鲜领导人金正日举行会晤，讨论双边关系、无核化以及建立朝鲜半岛和平机制等问题。2000年6月时任韩国总统金大中访朝期间，韩朝举行了首次首脑会晤。如今，双方将再次举行首脑会晤，自然引起国际社会密切关注。从金大中访朝至今，已经过了7年多的时间，韩朝关系和国际局势都发生了诸多变化，这使得卢武铉与金大中的朝鲜之旅存在明显的不同之处。
从“象征”走向“实质”
2000年金大中访朝前，朝鲜半岛还处于冷战状态，韩朝之间基本上没有交流，双边关系中的未知数远远多于已知数。金大中访朝前，甚至连金正日是否会到机场迎接也不能确定。也正是这种不确定性，使得会晤取得的每一项成果都成为历史性的突破。金大中与金正日在会晤后签署的《北南共同宣言》成为韩朝结束对抗、走向和解、开展交流与合作的纲领性文件。这次会晤是韩朝首脑半个多世纪以来的首次会面，具有很强的象征意义。
时隔七年，韩朝关系已全面解冻，双方在政治、军事、经济、文化和人道主义等领域建立了各种对话和交流渠道。无论是金大中时期启动的金刚山旅游区项目，还是卢武铉时期推进的开城工业园区，都已颇具规模，为韩朝双方都带来了实惠。韩朝铁路与公路的连接以及双方离散家属的频繁会面，大大缩短了韩朝双方在地理和心理上的距离。双方的相互了解明显增强，彼此间建立了一定的共同利益基础。卢武铉正是在这样新的背景下即将对朝鲜进行访问的。第二次韩朝首脑会晤期间，双方还将在经济、文化等7个领域举行小组会谈，讨论具体问题。韩朝双边交流已经超越了形式上的接触，进入了实实在在通过对话解决问题的阶段，具有更多的实质性。

 
9月18日，韩国先遣队成员在朝鲜首都平壤的高丽酒店等待办理入住手续。韩国一个先遣队于18日抵达平壤，与朝鲜方面协商有关10月初举行的第二次朝韩首脑会晤具体事宜。按照朝韩双方达成的协议，韩国总统卢武铉将于10月2日至4日访问平壤，与朝鲜最高领导人金正日举行首脑会晤。这将是朝韩继2000年6月首次首脑会晤后举行的第二次首脑会晤。   新华社记者夏宇摄
从和解走向合作
和解是第一次韩朝首脑会晤的首要议题。金大中访朝前，韩朝处于敌对状态，双方的军事冲突时有发生。第一次首脑会晤的主要目的是尽快结束朝鲜半岛的对立、引导半岛走向和解。
第二次首脑会晤的主要目的则是进一步促进双方的合作。经过双方过去7年的共同努力，韩朝之间的军事紧张局势已大为缓和，近年来双方未发生严重的军事冲突。各种对话渠道畅通，各领域的合作进展顺利。对卢武铉政府来说，这次首脑会晤首要的课题，是对过去7年来双方的合作进行回顾和总结，确认和落实双方未能履行的协议，继续扩大韩朝交流与合作的范围。在本次首脑会晤前，韩国政府已经提出要将双边合作模式从提供经济援助逐步转换为互惠互利。如何实现这一构想，也是双方需要讨论的话题。
金大中访朝时，任期正好过半，不存在政权交接问题。而卢武铉这次访朝，是在他明年2月即将卸任的情况下进行的。他选择此时出访，一方面是为了维持韩朝交流的良好势头，为下届政府的对朝政策定下基调；另一方面，也是为了促成韩朝首脑会晤的机制化。

 
9月18日，在韩国靠近板门店军事分界线的坡州市，运送援朝物资的卡车先于韩国先遣队前往朝鲜。当天，为与朝鲜方面协商有关10月初举行的第二次朝韩首脑会晤具体事宜，韩国一个先遣队从首尔出发并于当日抵达平壤。   新华社/路透
核问题成为新议题
核问题始终是影响韩朝关系的一个重要因素。第一次韩朝首脑会晤时，由来已久的朝核问题在国际上处于相对蛰伏的状态。而在第二次韩朝首脑会晤即将举行之际，朝核问题已成为备受关注的国际热点。
2003年8月朝核问题六方会谈机制启动后，六方会谈逐渐成为解决朝核问题和讨论该地区局势的重要舞台。六方会谈框架下的多边外交也为朝韩解决双边问题提供了新的选择。2005年9月的“9·19共同声明”和2006年2月的“2·13共同文件”，为一揽子解决朝核问题描绘了路线图，并提出了建立朝鲜半岛永久和平机制等问题。韩朝同为六方会谈参加国，韩朝关系和六方会谈进程之间的互动效应日渐明显。本次首脑会晤之所以能够举行，在很大程度上得益于最近朝核问题六方会谈在推动朝鲜半岛无核化进程方面所取得的一系列进展。在第二次韩朝首脑会晤期间，双方领导人在朝核问题上如何表态，自然也是外界关注的焦点之一。
南北跨越四种方式
从韩国到朝鲜，有四种方式可供选择。
第一种是乘飞机，这在理论上是最快的。从首尔到平壤的直线距离只有200公里，一般的民航飞机在半小时之内即可到达。但由于军事分界线上空也是军事禁区，因此从韩国起飞的飞机一般要先到北京中转，或飞到黄海走“西海直航线”，绕个圈子飞往平壤。金大中当年访朝时，走的就是这条路线。
第二种方式是走海路。轮船可从韩国仁川港出发，向西驶入黄海，然后抵达朝鲜港口城市南浦。韩国运往朝鲜的援助物资大多走此路线。
第三种方式是沿京义线乘坐火车或汽车。金大中访问朝鲜后，南北双方开始讨论修复京义线铁路和公路的事宜，经过4年的建设，京义线铁路和京义线公路于2004年修通，其中京义线铁路还在今年5月实现了试运行，从理论上打通了从韩国通往朝鲜乃至欧亚大陆的陆上通道。
京义线公路上最重要的一段是从韩国边境城市文山通往朝鲜开城的24公里公路，这条双向四车道公路穿越南北军事分界线，成为乘汽车从韩国前往朝鲜的咽喉要道。
还有一种方式很少有人尝试，那就是徒步穿越“三八线”。朝鲜国际旅行社的导游告诉记者，朝鲜战争后第一个徒步穿越“三八线”的是一名姓林的韩国大学生，她在参加完1989年平壤世界青年联欢节后，执意从板门店徒步走回韩国，成为朝鲜战争后真正“走”过“三八线”的第一人。
后来，还有为数不多的几个人徒步穿越过“三八线”，如赶着牛群前往朝鲜的韩国现代集团创始人郑周永、瑞士女外长卡尔米·雷伊等，但他们事先都必须经过朝韩两国的特批。这次韩国总统卢武铉本来也想徒步穿越“三八线”，只是由于安全原因，不知他是否能如愿。

 
2000年6月13日至15日，韩国总统金大中访问朝鲜，并与朝鲜国防委员会委员长金正日举行会谈。这是朝鲜半岛分裂55年后的首次北南首脑会晤。首脑会晤后发表的《北南共同宣言》承诺为实现朝鲜半岛的统一和开展各个领域的合作与交流而努力。这是2000年6月13日，朝鲜国防委员会委员长金正日（右）和韩国总统金大中在平壤举行会晤。