让腐败远离司法拍卖

2010-08-11 08:52:21 

　　8月5日，《河南日报》等几家河南省主流媒体同时刊登出该省的266家拍卖公司名册，将来这些公司都可随机被抽取参加司法拍卖。从过去评审出的部分拍卖机构参与到现在的全部拍卖机构参与公平公开竞争，这意味着，河南省法院的司法拍卖完全走向社会化、市场化。把拍卖从执行环节剥离出去，再到向社会完全公开，河南法院的司法拍卖改革在步步深入。

　　为进一步深化改革，近日，河南省法院专门出台了《河南省高级人民法院关于进一步规范司法拍卖工作的意见(试行)》。“改革的目的就是将司法拍卖置身阳光之下，这不仅有利于人民对司法知情权和监督权的实现，也能最大程度地保护我们的法官和干警远离腐败。”河南省高级人民法院院长张立勇说。

　　司法拍卖不透明

　　一些拍卖公司会想方设法贿赂法官，导致司法拍卖领域成为司法腐败重灾区。

　　有业内专家称，全国有相当一部分法官落马源于执行过程的贪腐，且与司法拍卖有关。

　　原最高人民法院副院长黄松有就因此落马。广州“中诚广场”被拍卖时他受贿300余万元，掀开了其司法腐败的冰山一角，最终黄松有被判处无期徒刑，成为新中国成立以来司法系统因涉嫌贪腐而落马的最高级别官员。重庆法院主管司法拍卖的副院长张弢、郑州市执行局局长杨清泉等都倒在与司法拍卖有关的案件上。

　　触动张立勇的还有一个上访案件：在拍卖个人房产时，某法官与拍卖机构提前“沟通”，称自己的亲戚要买该房产，最后该房产果真以低价被卖给该法官的亲戚。“这种行为和强盗有何区别?不改革怎能维护司法的公信力?”

　　张立勇分析，目前司法拍卖存在两大问题：

　　一是拍卖活动竞争不充分。全省19个中院加上省高院，建立了20多个司法拍卖机构名册，入册最多时拍卖机构有40多家，最少时仅有3家，导致司法拍卖活动在“小圈子”内开展，司法拍卖走形式、走过场。

　　二是司法拍卖过程不公开、不透明。虽然最高人民法院司法解释规定，人民法院选择拍卖机构，应当在人民法院拍卖机构名册内采取公开随机的方式选定。但实践中有的公开摇号，有的抽签，有的为了不让别人竞买到拍卖物，采取在地方小报夹缝中刊登“小豆腐块”公告等方式……

　　如果司法拍卖被少数人操控、垄断，必然产生强权、特权、霸权，产生围标、串标、职业控场等现象。正因为司法拍卖程序的漏洞，一些拍卖公司会想方设法贿赂法官，在利益面前，难免有人铤而走险、以权谋私，从而导致司法拍卖领域成为司法腐败的重灾区。

　　有学者分析，出现司法拍卖腐败现象有很多原因，如司法权配置的合理性问题、司法环境问题、执行队伍自身素质问题等等，但其中一个最重要的原因是司法拍卖制度还不健全。

　　最高人民法院执行局长俞灵雨认为，这些年来，全国各地那么多法官倒在司法拍卖上，制度设置是要承担一定责任的。

　　拍卖从执行局剥离

　　大宗拍卖多家机构联合执拍，甚至在全国范围摇号选取评估机构，最大限度实现拍卖的公开、公正、廉洁。

　　过去的司法拍卖一直由法院执行局对外委托。2007年，河南省法院首次改革，将司法拍卖工作由执行部门交由司法技术部门。司法技术部门不断探索尝试新举措，如将“调解优先”原则引入评估、鉴定、拍卖环节，评估、鉴定初步报告公开听证，大宗拍卖多家机构联合执拍等。

　　今年春天，河南省高院司法技术处办理对外委托拍卖孙口黄河公路大桥在建工程一案由于标的额过亿元，社会关注度高，司法技术处组织由河南省多家拍卖机构联合执拍。经现场摇号，河南嘉士德拍卖有限公司被选为主拍单位，河南东方拍卖有限公司、河南中鼎拍卖有限公司为协拍单位，佣金及拍卖支出费用按比例分配。大家表示这样不仅可以解决单一拍卖机构客户资源不足问题，降低流拍的可能性，还有利于保障当事人的利益，最大限度地实现司法拍卖的公开、公正、廉洁。

　　今年河南省高院在对河南莲花集团持有的民生证券公司2100万股股权的评估中，更大胆地试行打破原有的评估机构名册，从中国证监委公布的67家机构中在全国范围摇号选取评估机构，这些探索为河南法院探索司法拍卖社会化改革积累了经验。

　　司法拍卖市场化

　　依法登记的拍卖公司都有权接办司法拍卖业务，拍卖活动统一进入政府指定的产权交易中心，全程录音录像。

　　过去河南省三级法院是通过评审委员会筛选拍卖机构，个别拍卖机构为了进入法院名册，就可能请客、送礼、托关系，现在这个滋生腐败的链条完全被切断。新乡市中级人民法院最近举行一次司法拍卖，把所有拍卖机构实行编号，让当事人摇号选择拍卖机构，阳光操作，实现了标的物的利益最大化。

　　河南省高院司法技术处处长李明录介绍，凡依法成立注册地在河南的拍卖机构，且近3年内无违法违规记录的，全部纳入全省法院委托拍卖机构统一名册。同时，拍卖活动统一进入政府指定的产权交易中心，拍卖过程全程录音、录像……这次《意见》涉及多项改革，如过去县区法院自行组织司法拍卖参与面窄，现在统一将拍卖委托权上提至中院，提交给统一交易平台，为以后电子竞价甚至网络竞拍提供可能。

　　河南省高级人民法院副院长孙振民说：“司法拍卖的改革方向必须顺应社会和市场。充分发挥拍卖机构参与的积极性，是法院加强队伍廉洁建设的一项重要举措。”

　　司法拍卖改革是一项涉及多方利益调整的系统工程，河南在推行此项工作中也遇到了一些实际问题：比如产权交易机构的建设还不能充分满足工作的需要;产权交易机构收费的依据不明晰;统一进入产权交易机构后，拍卖佣金在产权交易机构和拍卖机构间的收取和分配等都需要有关部门协调解决。