旬邑县干部人事制度改革情况调研报告

旬邑县干部人事制度改革情况调研报告

中共旬邑县委组织部

（2009年3月）

党的十七大以来，旬邑县委组织部认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，坚持以扩大民主为方向，以改革创新为动力，以制度建设为根本，着重在干部选拔任用、监督管理、教育培训等方面进行了深入探索和大胆创新，积极稳妥地推进干部人事制度改革，促进了干部工作的科学化、民主化和制度化进程，初步形成了民主公开、充满活力的干部工作运行机制。

一、扩大民主，全面规范干部选拔任用工作

坚持把规范干部选拔任用工作作为深化干部人事制度

改革的重点，健全制度，创新机制，干部选任工作制度更加规范、科学、合理，运作更加透明、公开、民主，监督更加有效、有序、有力，营造了风清气正的选人用人工作环境。

1、抓源头，规范动议行为。制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用动议制度》，对行使动议权的主体、原则、条件、纪律以及动议的批次、数量等作出严格规定，明确了干部动议的时机条件和限制条件，使干部选拔任用工作在动议环节，就明确了需要给那些岗位选拔干部、选拔具备什么条件的干部、按照怎样的程序选拔干部等问题，做到了因岗选人，为杜绝临时动议干部以及动议次数过频、数量过多等问题提供了制度保障。

2、抓关键，规范提名行为。规范初始提名行为是选准用好干部的关键环节。旬邑县委把改进初始提名方式作为深化干部人事制度改革的切入点和突破口，探索建立了 “四推荐”模式，实行分类推荐提名制度。对乡镇、县级部门党政主要领导人选，实行全县领导干部大会民主推荐、县委委员署名推荐、组织推荐、个人自荐相结合的民主推荐模式产生提名人选。对副职领导职位人选，实行空缺职位所在单位职工干部大会民主推荐与单位领导班子署名推荐、组织推荐、个人自荐相结合的民主推荐模式产生提名人选。把干部选拔任用的初始提名权交给了群众，体现了让多数人在多数人中选人的要求，扩大了提名环节的民主。

3、抓环节，规范酝酿行为。建立了《旬邑县科级领导干部选拔任用酝酿办法》，明确规定在干部选拔任用各个环节进行酝酿的时间、方式和范围，坚持实行“三酝酿”，在干部动议前、考察前、讨论决定前，分别进行干部动议酝酿、考察人选酝酿、任用建议酝酿，同时在考察人选确定之后，进行考察之前，书面征求县委、政府分管领导对考察人选的意见进行酝酿。对酝酿中意见分歧较大的干部，暂缓提交县委常委会讨论。通过广泛酝酿，使干部选拔任用工作始终做到公开透明，实现了阳光操作。去年以来，先后有4名干部在酝酿过程中被取消了任用资格。

4、抓重点，规范任用行为。在继续坚持对提拔干部由县委常委会投票表决的基础上，不断创新“票决”方式，对乡镇和县级部门党政正职拟任人选和推荐人选，实行“两轮票决”，先由县委常委会以无记名投票表决的方式，投票决定向全委会提名的拟任人选，再由县委全委会以无记名投票表决的方式，投票决定干部任用。在“票决”中，由县纪委列席会议，进行全程监督，当场统计和宣布表决结果，实现了集体决策、民主决策和科学决策。

二、完善机制，全面加强干部监督管理工作

坚持选拔任用和监督管理并重的原则，把加强干部的日常监督管理作为促进干部勤干事、保证干部不出事的关键，不断完善干部激励惩诫、承诺评议、监督制约等工作机制，有效促进了干部管理工作的规范化和制度化。

1、强化考核，建立激励机制。为了促进全县各级干部认真履行职责，结合县情实际，建立了年度目标责任、领导班子、领导干部“三位一体”综合考核评价体系，坚持实行重点工作季考核讲评与年度目标责任考核相结合，考核结果作为领导班子和干部奖励惩处、选拔任用、职务升降、组织调整、教育培训、工资晋升的重要依据。制定出台了《关于对不称职领导干部实行组织处理的规定》，进一步加大了对不称职领导干部的处理力度，对于目标任务完成差、经组织认定为不称职的领导干部，视情节分别给予谈话诫勉、轮岗交流、改任非领导职务、待岗、引咎辞职或责令辞职、降职、免职等处理。通过完善考核奖惩机制，达到了激励先进、鞭策后进的目的，极大地激发了各级干部扎实工作、干事创业的积极性和主动性，形成了以目标考核引领科学发展的良好导向。

2、强化责任，推行评议机制。积极探索和改进干部监督方式，坚持组织监督与群众监督、媒体监督相结合、把干部工作置于广大群众的普遍监督之下，建立了工作目标承诺制，要求各乡镇、各部门主要领导，在县、乡人代会上对年度工作目标、拟办实事项目等向人民群众做出承诺，自觉接受社会各界的监督。坚持实行督查评议制度，定期组织熟悉政策、参政意识强的党代表、人大代表、政协委员、群众代表等各界人士，对全县重点工作、实事建设项目进展情况进行现场视察和评议，把各级干部的施政过程置于群众的全程监督之下，强化了干部的工作责任感。每年组织开展一次“党风政风行风”万人评活动，将全县所有党政群机关纳入评议之列，发动群众监督干部、评价干部，促进各级干部勤政廉政，认真履行岗位职责。

3、强化监督，完善制约机制。坚持把强化监督作为促进各级干部廉洁从政的重要措施，健全工作制度，强化监督实效。一是全面实行干部任前公示制和任职试用期制度。凡提拔任职的干部，全部按规定采取媒体公示、张榜公示等形式，进行任前公示，接受社会各界和广大群众的监督，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。同时，坚决执行任职试用期制度，新提拔任职干部实行一年试用期，试用期满经考核胜任现职的予以正式任用，不胜任现职的，免去试用职务。二是积极推行干部选拔任用工作社会评价机制。建立了选人用人公信度测评制度，对干部选拔任用工作实行“一报告两评议”，每年召开一次全委会，对县委选人用人工作满意度进行测评，县委常委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，参会的县委委员对干部选拔任用工作情况进行民主评议，并对年内新提拔任职的正科级领导干部进行民主测评，切实加强了对干部选拔任用工作的监督。三是不断强化对领导干部的监督。认真执行领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度和经济责任审计制度，切实加强对各级领导干部的监督管理，保证了干部认认真真履职，清清白白干事。

三、拓宽渠道，全面推进干部教育培训工作

坚持以科学发展观为统领，以加强各级干部能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕全县工作大局，完善培训制度，拓宽培训渠道，大规模干部教育培训工作任务得到全面落实。

1、高点定位，“请进来”授课讲学。开办了“旬邑大讲堂”系列报告会，每季度举办一次专题讲座，邀请省、市知名专家、学者，围绕改革发展中的热点、难点问题以及干部心理素质和执政能力建设等问题开展专题讲座，为全县干部学习新知识、接受新理念搭建了一个新的平台。在培训内容上，坚持“突出重点、按需定教、分类培训、注重实效”的原则，针对时代需要，在每次举办培训班之前，深入了解不同类别、不同层次干部的实际需求，精心选择培训内容和授课教师，提高了教育培训的针对性。仅去年，先后请有关方面专家举办专题报告会4次，培训干部达1600人次，有力推进了干部的思想解放和观念转变，增强了工作的主动性和创造性。

2、横向联合，“走出去”开拓视野。坚持把“走出去”解放思想、开阔视野作为干部教育培训的有效措施，采取挂职交流、参观考察、短期培训等方式，有计划地组织干部到沿海经济发达地区实地考察，选送干部到高等院校参加培训，学习新知识，接受新理念，开阔新视野，学习外地的先进经验，增强干部的创新能力和执政水平。近年来，先后选送20余名优秀科级干部到高等院校进行短期培训，组织5批次300余名干部外出考察学习，增强了干部教育培训的实际效果。

3、加强锻炼，“沉下去”实践促学。坚持把实践锻炼作为提高干部教育培训质量的重要措施，注重组织干部在基层一线开展调研，在工作实践中提高分析问题和解决问题的能力。针对干部的不同特点，按照缺什么、补什么的原则，采取下派上挂、交流轮岗、组织调研等不同的方式，有计划地选派优秀年轻干部到乡镇、村参与中心工作，丰富阅历，磨练意志，增强工作实践能力，增进与人民群众的感情；注重多岗位交流轮岗，使干部在不同的工作岗位上积累经验，增长才干。全县所有选调生都有两个以上乡镇和不同岗位的工作经历，为其开辟了一个快速成长的“绿色通道”。在每年举办的选调生和大学生村干部培训中，坚持开展“县情民情调研一日行”活动，把理论培训和实践锻炼有机结合起来，在实践中提高干部的工作技能。

4、整合资源，“送进去”以奖促学。着眼高等院校的资源优势，出台优惠政策，实行以奖促学，大力推进干部学历教育，支持各类干部通过离职学习、在岗函授、网络教育等形式，参加高等院校的学习深造，从根本上提高干部的知识水平和业务技能。规定凡党政机关干部参加大学本科及以上学历教育的，学习期间，工资、奖金和福利正常发放；学习期满并取得国家承认学历的，由县财政给予一次性奖励并报销学费。通过政策鼓励和财政扶持，极大地调动了干部参加学历教育的积极性，激发了干部在职学习深造的热情，为加快落实大规模干部教育培训任务开辟了一条新的途径。目前，全县参加各类学历教育的干部达到300余人以上，其中参加在职研究生学习的干部达到70余人