关于全省城镇社区党风廉政建设情况的调研报告

一、全省社区基本情况

全省现有社区1618个，其中单位型社区264个，板块型(地域型)社区1354个。社区干部4800人(主要指社区主任、副主任、党支部书记)，聘用人员2万多人，具体负责社保、医保、计划生育、下岗就业、卫生、治安等工作。

组织任命(按副科级待遇)或聘用的(无级别)社区干部，都是按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举产生。

凡是聘用的社区干部和工作人员工资都由当地财政发放，一般月工资600元左右。安康、汉中一些社区干部没有工资，每月只拿280元的生活补贴。

绝大多数社区无资源性收入和经营性收入。社区建设主要是靠财政拨款、上级争取、驻在单位或企业赞助。各社区每年办公经费大约在1万元左右。最少的年办公经费仅为1200元。

二、全省社区党风廉政建设主要成效和问题

(一)主要成效

1.各级重视社区党风廉政建设。

西安市委、市政府在抓社区建设上，按照“高起点、抓示范、树精品、创特色”的总体思路，坚持以人为本、服务居民的原则，不断提升社区基础设施建设水平。新城、碑林区财政每年列支100万元用于社区建设。

宝鸡市委、市政府坚持“以人为本、执政为民”理念，把社区建设作为巩固党在城市执政地位的基础工程、细胞工程和民心工程，按照“党委领导、政府主导、培育社区、示范带动、多元发展、整体升级”的思路，以群众满意、争创“和谐社区示范市”为目标，高点定位、精心谋划、整合资源、真抓实干。

汉中市建立了“党委政府领导，民政部门牵头，相关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的社区建设管理体制和工作运行机制。西乡县2008年争取资金100万元，使80％的社区达到了“一部三室三站”，总面积不少于300平方米的标准。

延安市纪委在每年年初召开的市纪委全会上，把加强社区党风廉政建设纳入全市反腐倡廉总体规划，精心部署。市纪委常委会多次召开会议，专题研究社区党风廉政建设工作，并确定一名副书记、一名常委专门负责，办公室设在市纪委党风室，指导、帮助解决社区党风廉政建设工作中出现的问题。近年来，延安市共查处社区党员干部违纪违法案件23起，处理违纪违法人员18人。

榆林市榆阳区委、区政府成立了由区委书记任组长的社区党风廉政建设工作领导小组，下发了《关于进一步加强社区党风廉政建设的实施方案》，各街道党工委和社区党支部也成立了相应的领导小组，将社区党风廉政建设纳入责任制目标考核，与社区经济社会发展及其它工作同研究部署、同检查落实。

杨凌示范区神果路社区先后获得全国体育文化先进社区和省级示范社区、文明社区等殊荣。

2.社区党风廉政建设制度比较健全。

一是民主监督制度。各社区建立了决策程序、大事报告、党务公开、居务公开、居民代表会议等制度，并向辖区内所有居民公开，让居民群众在知情中参与，在参与中监督。

二是财务管理制度。各社区建立了扶贫、救灾、社保、低保、再就业等资金和实物的管理、发放、使用制度，解决社区财务管理不规范、透明度不高、有些经费被挪用等问题，自觉接受群众监督。

三是干部管理制度。各社区建立了社区工作者廉洁自律规范、社区干部廉政谈话、述职述廉和群众评议等制度，促进社区干部廉洁自律。

四是信访接待制度。各社区达到了群众诉求有受理、反映问题有登记、处理结果有回复的要求。

3.社区党风廉政教育活动形式多样。

西安市长安区纪委通过挖掘长安本土文化，编印出版了《清风细雨润长安》一书，发放给社区干部，用历史上清官廉吏的廉政故事和长安早期共产党员为党的事业不怕牺牲的革命精神以及催人奋进的廉政格言、品味人生哲理的廉政漫画，加强对社区干部的教育培训。

咸阳、铜川、商洛等市为了切实抓好社区党风廉政建设工作，把社区工作人员作为教育重点，通过专题学习、警示教育、主题教育、典型示范教育等形式，使社区工作人员的宗旨观念和依法从政意识得到进一步强化。针对社区居民中的党员干部所处社会群体不同、各人境况不同等实际，坚持因人而异原则，对不同层面人员开展了不同内容的教育活动。对在职党员干部开展了“下班不落伍”、离退人员开展了“离退不掉队”、下岗职工开展了“下岗不矢志”等教育，有效提高了社区居民党员干部的思想觉悟、政策水平和遵纪守法意识，筑牢了思想道德防线。

4．廉政文化进社区活动丰富多彩。

宝鸡市连续三年举办“社区文艺汇演”会，唱廉政、颂廉政，充分发挥社区文艺队、合唱团、摄影书画组等群众组织的作用，开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动。

延安市宝塔区北门口社区针对一些居民无事可做，天天玩牌、打麻将等现象，在办公场所非常紧张的情况下，腾出一半用房，投资3.8万元，设立了中老年活动室、图书室、电教室，购置了桌椅和音响设备、体育器材，征订了30多种报刊，为辖区居民提供基本的文化活动场所和设施，在辖区范围内形成了健康向上的社会氛围。尤其是宝塔区各社区建立的廉政文化长廊内容丰富、艺术性强，很有感染力。

安康、汉中、渭南市各社区通过组织观看廉政影视和廉政图片展、发送廉政短信、举办廉政讲座、征集廉政作品、印制廉政桌牌、发放家庭助廉倡议书、建立百米廉政文化墙和长廊、制作宣传版面和楼标、编印下发廉政图书、配发宣传光碟、创作廉政文学作品、编排廉政文艺节目等形式努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。有的还开展了“清风进社区、廉洁护家园”、“廉洁之家”、“廉内助”等评选表彰活动，增强了廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。

5．一些社区创建了居民监督委员会。

榆林市榆阳区在全区45个社区建立了居民监督委员会，并统一印制居民监督委员会成员《当选证书》、工作制度、机构牌匾、《居民监督委员会会议记录》、《居民监督委员会列席“两委”会议记录》及《居民监督委员会事项审核记录》，统一刻制监审公章，统一设计工作流程，统一落实居民监督委员会主任待遇，区财政给予居民监督委员会主任每年1000元的补助，解决原有的社区民主监督“缺位”、“乏力”等问题。

延安市宝塔区凤凰山街道办事处正在6个社区建立居民监督委员会。商洛市部分社区也建立了居民监督委员会。

6．一些社区重视党员的管理和监督。

榆林市榆阳区保宁路社区将社区党员具体分为居民党员、职工党员、协管党员、流动党员四种类别，实行分类管理，有效地防止了党员违反党的纪律现象的发生。

铜川市王益区各社区建立了党风廉政监督员制度。他们聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，负责收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。新兴、光明、红旗等社区为此推出“一信、一箱、一线、一卡、一栏”的“五个一”贯彻落实措施(“一信”即向居住在社区内的所有党员干部发一封公开信；“一箱”即设立一个党风廉政监督举报箱；“一线”即公布一条党风廉政监督举报电话热线；“一卡”即发放一张党风廉政监督卡；“一栏”即设立一个“领导干部在社区”公示栏)，依托社区、家庭和群众的力量，对在职党员干部的“生活圈”、“社交圈”进行监督，构成“横向到边、纵向到底”的监督网络。

咸阳市探索出群众、家属、监督员“三位一体”的监督工作机制。一是群众监督。把中心和居委会工作人员的姓名、照片、岗位、职务等情况在各居民小区予以公开，并设立投诉举报箱，极大方便了群众监督。二是家属监督。每年的“三八”妇女节，向社区居住的领导干部家属发放“争当廉内助倡议书”，并召开领导干部家属座谈会，提醒她们“廉政风”常吹，“廉政经”常念，教育她们做领导生活上的“贤内助”，工作上的“勤内助”，思想上的“廉内助”，发现问题及时提醒，警钟长鸣，守护好自己的家园。三是监督员监督。在每个小区居住的“两代表一委员”和离退休老干部中聘请党风廉政监督员，对社区工作人员履行监督职责，对居住在小区的领导干部实施监督。

(二)主要问题

1.思想认识问题。有的领导干部认为，社区主要职责是服务，没权、没钱，党风廉政建设不好抓；有的社区干部也认为自己没权、没钱，抓党风廉政建设是上面的事，与社区关系不大。一些社区没有把党风廉政建设列入议事日程，廉政教育、廉政文化进社区等工作等待上级安排，很少主动开展工作。

2．组织建设问题。各社区党组织和行政组织都比较健全，但有的社区没有人专门负责党风廉政建设工作，有的社区党支部没有纪检委员，党风廉政建设工作比之其他工作显得滞后。

3．工作规范问题。因为社区党风廉政建设没有一个规范性的文件，工作中都是“摸着石头过河”，因此，有的社区党风廉政建设能抓住主要方面，干得轰轰烈烈；有的不知道该抓什么，工作处于应付状态。

4．人员培训问题。从事社区党风廉政建设工作的干部大都没有进行过专门培训，都是边学边干，又缺乏这方面的学习资料，直接影响了社区党风廉政建设工作的深入开展。

5．经费保障问题。社区普遍缺乏经费，更没有专门的党风廉政建设工作经费，直接制约了社区党风廉政建设工作的深入开展。

三、进一步加强全省城镇社区党风廉政建设的对策建议

(一)加强全省城镇社区党风廉政建设的对策

1．转变观念，自觉增强抓社区党风廉政建设的责任感。社区党风廉政建设是一项全新的工作，首先要转变观念，在社区开展党风廉政建设工作不是不信任社区干部或是为难社区干部；社区党风廉政建设的对象不仅仅指的是社区干部，还包括辖区内的领导干部和党员干部。各级党委、政府要充分认识加强社区党风廉政建设，是由其所处的地位和作用决定的。社区是城市的细胞，是城市现代化的重要组成部分。无论什么样的人，都要生活在社区里，社区党风廉政工作的好坏，直接关系到整个社会建设。加强社区党风廉政建设，是党的建设的重要组成部分。社区是党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地，是反映老百姓心情的“晴雨表”。用优良的党风政风带动良好的社会风气，很重要的表现就是在社区。如果社区工作做不好，群众就会有意见，就会影响党群干群关系，就会影响群众对党和政府的评价，就会影响到和谐社会的构建。所以，各级党政领导干部要自觉增强抓社区党风廉政建设的紧迫感和责任感。

2．明确责任，切实加强对社区党风廉政建设的组织领导。一是把社区党风廉政建设工作纳入各级党委政府工作的议事日程，以党风廉政建设责任制为抓手，明确各级党政“一把手”为第一责任人，特别要明确区县是关键，街道是基础的定位。二是建立省市县三级社区党风建设联席会议制度并下设办公室，具体组织实施社区党风廉政建设工作。三是为社区建设提供必要的保障条件。各级各部门在加大投入、加强社区基础设施建设的同时，为社区党风廉政建设工作提供必要的保障，解决好社区“有房办公、有钱运转、有人办事”的问题。

3．建章立制，进一步规范社区党员干部和工作人员的行为。一是总结、推广建立居民监督委员会的经验，在更多的社区建立居民监督委员会。二是建立健全规范社区“两委”班子及成员行为制度。明确社区“两委”班子及成员职责权限，建立社区党风廉政建设工作考核评价制度，将考评结果作为“两委”班子及成员任免奖惩的重要依据。三是建立健全以居民代表会议为主要形式的民主决策制度。严格执行民主议事规则，规定凡社区重大事项都由社区“两委”班子共同研究提出议题，召开居民代表会议表决形成决议后实施。四是建立健全保障社区弱势群体利益的监管制度。严格扶贫、救灾、社保、低保、再就业等资金物资管理、使用、发放程序，加强社区集体资金、资产、资源监管。

4．强化教育，努力营造社区党风廉政建设的良好氛围。一是建立健全教育培训制度。将城镇社区反腐倡廉教育纳入区(县、市)党员干部教育培训总体规划，把社区“两委”班子及成员作为教育重点。二是改进教育方式方法。积极采用树立社区勤廉先进典型、开展“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、讲廉政故事等形式，充分发挥报刊、电视、现代远程教育等载体作用，提高教育质量和效果。三是推进廉政文化创新。结合和谐社区建设，大力推进廉政文化进社区、进基层活动，积极营造“人人讲廉、家庭助廉、社会崇廉”的良好氛围。

(二)加强全省城镇社区党风廉政建设的建议

1．出台一个文件——制定下发我省《关于加强社区党风廉政建设的实施意见》。目前，在社区党风廉政建设上，从中央到省市都没有相关的指导性文件，这也是各市社区党风建设中存在“摸着石头过河”情况的主要原因。在这次调研中，大家也都建议出台我省《加强社区党风廉政建设的实施意见》(试行)，对社区党风建设工作做出相应规范。制定这个“意见”，应与省民政厅、省委组织部联合进行，并以省上“两办”名义下发。明确城镇社区党风廉政建设的指导思想、工作目标、主要任务、领导体制、经费保障等问题，使之尽快进入正规化、规范化、制度化的轨道。

2．召开一个座谈会——探讨如何深化社区党风廉政建设工作。邀请部分市县领导和社区党风廉政建设工作走在前面的单位召开一次全省社区党风廉政建设工作研讨会，探讨如何深化社区党风廉政建设工作。

3．确定一批联系点——省市县分别确定自己抓社区党风廉政建设工作的联系点。负责社区党风廉政建设工作的领导和部门要经常到联系点了解情况、帮助指导、解决问题，为搞好社区党风廉政建设工作摸索路子，创造经验。

4．表彰一批先进社区——用典型推动全省社区党风廉政建设工作。在调研中，确有一些社区党风廉政建设工作抓的紧、抓的实、抓的好，应该总结、宣扬和表彰，使社区学习有目标、工作有榜样，以便更好地推动我省社区党风廉政建设工作。■

(作者分别为省纪委副书记，省纪委常委)