四川达县：关于基层干部人事制度改革的调研报告 - 干部说干事 - 七一社区论坛

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 18:15:12

四川达县：关于基层干部人事制度改革的调研报告

                                

组织部 杨从刚 张为民 何强


       人事制度改革是整个经济社会体制改革的重要内容之一，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。下面，结合达县实际，就当前干部人事制度改革形势、创新探索和下步攻坚重点作一些探讨和建议。

             一、干部人事制度改革形势分析

             改革开放以来，我国干部人事制度沿着纵向分权、横向分内容的方向进行大胆探索，提出了干部“四化”方针，废除了领导职务终身制，实行了干部分级分类管理，干部人事工作科学化、民主化、制度化水平不断提高，为我国的改革和发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。但随着国际形势的深刻变化，世界多极化趋势的日益凸显，经济全球化进程的不断加快，以及科学进步的日新月异，全世界综合国力竞争和人才竞争日趋激烈，干部人事制度改革的任务、难度和要求日益剧增。
         
              （一）改革的任务越来越重。当前，我国正处于发展的关键时期。在全球金融危机持续蔓延，世界各国经济普遍不景气的大环境下，中央及时出台一系列保增长、扩内需、调结构的宏观调控政策，有效遏制了经济增长的下滑势头，同时也迎来了在世界经济中乘隙发展的良机。发展的重大使命迫切需要一支敢于攻坚破难的干部人才队伍，引领推动经济社会全面协调可持续发展。因此，我们必须加快干部人事制度改革，而不能慢慢探索；必须从各个方面全面推进，而不能局限于个别领域的完善；必须充分保证优秀人才能脱颖而出，同时又要健全体制机制，充分激发他们的创新创造活力。
   
              （二）改革的难度越来越大。随着中组部关于《深化干部人事制度改革纲要》出台，干部人事制度改革便从此步入了“统筹协调、整体推进、重点突破”的新阶段。在这个新阶段，要把已经形成的“坚持党管干部、坚持群众路线、坚持按制度选人”等共识转化工作措施，并取得根本性的突破，就必须大胆触及干部人事制度的焦点和核心，如初始提名主体、干部决策主体、选任监督主体等等。同时，随着社会民主化进程的不断推进，群众的参政意识越来越强，也强烈要求我们必须在解决这些实质性问题上有所作为，强烈要求我们根治“带病提拔”、“少数人选少数人”等顽疾，切实保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权。
   
                      （三）改革的要求越来越高。主要是对干部人事体制机制建设的要求越来越高。近年来，我国在干部人事制度改革方面，先后出台了“5+1”、《干部任用条例》、《公务员法》等法律法规，已初步形成了干部人事制度改革的法规体系，为实现干部人事制度改革科学化、民主化、制度化目标提供了重要保障。但这些法规体系中，规定、办法、意见、通知等规范性文件还较多，上升到法律层面的还比较少，特别是还存在许多“暂行”规定或“试行”办法，干部人事工作长效机制还不够健全，亟需我们进一步修订完善。因此，我们在深化干部人事制度改革时，必须按照建设法制社会的要求，着眼长远，切忌“头痛医头、脚痛医脚”。
            
      二、近年来我县在干部人事制度改革方面的创新探索

             近年来，我县干部人事制度改革主要在以下四个方面进行了大胆的探索和创新。
   
               （一）在干部考核评价方式上进行了大胆创新。2008年，县委出台《体现科学发展观要求的乡镇和县级部门主要领导年度综合考核评价暂行办法》，全面创新干部考评机制。一是进一步优化考评内容。从工作实绩、社会评价两个方面着手，实行全面考评、重点考评。在工作实绩方面，更加注重民生考评，着力突出每年的民生工作重点；在社会评价方面，更加注重纵向考评，着力反映领导干部努力工作的程度和效果。二是进一步创新考评方式。采取民意调查、述职测评、县乡互评、领导综合评价“四措”并举的方式，广泛听取县级联系领导、机关干部、下属单位负责人、普通群众、服务对象以及各级党代表、人大代表、政协委员的意见建议，并且在民意调查时，明确抽样群众或服务对象不得少于100名，着力突出考评的客观性和公正性。通过一年来的实践，新的考评办法得到了社会的广泛认可，被考评乡镇、县级部门的主要领导纷纷表示：新的考评办法促使他们进一步强化了服务意识、效能意识、民本意识，工作也迈上新的台阶。
   
             （二）在选任方式上进行了大胆创新。一是广泛开展公开考调。进一步规范县级部门选人进人用人方式，实行“凡进必考”。县级部门进人，必须要有空缺编制，必须向组织人事部门申报考调计划，由组织人事部门公开组织考调，严禁私借乱调。截至目前，全县共举行公开考调2次，40多个县级部门通过这种方式选拔补充了100多名优秀干部，切实解决了县级部门青黄不接和工作人员紧缺的问题。二是大胆推行公开选拔。按照公选职位公开、报名条件公开、资格审查公开、公选程序公开、公选结果公开等“五公开”原则，先后在卫生、教育、公安、法院等系统公开选拔了县疾控中心主任，达县中学、县二中、县三中、县教师进修校校长及副校长等，大胆探索领导干部公开选拔模式。近年来，全县共公开选拔正科级领导干部4名，副科级领导干部37名。三是全面推行竞争上岗。县级部门新配或调整中层干部，要求必须在组织人事部门的监督下，通过组织考察、民意测评、竞职演说等办法和程序，竞争上岗，积极促进中层干部合理流动和良性竞争。2004年以来，通过竞争上岗，全县新配或调整了31个县级部门的248名中层干部。四是大力拓宽选人渠道。大胆选拔优秀的村（社区）支部书记、乡镇事业单位干部进入乡镇领导班子，不断拓展选人用人范围。2006年乡镇领导班子换届，全县就选拔了2名优秀村支部书记、3名乡镇事业单位优秀干部进入乡镇领导班子。
   
             （三）在干部监督上进行了大胆创新。一是加强日常监督。广泛推行纪检直派制度，县纪委向各单位派驻纪检干部，切实加强对单位领导干部的日常工作监督。目前，对财政、卫生、教育、计生、建设、交通、审计、人事等8个县级部门实行了纪检组长直派。全面推行领导干部任期、离任审计制度，尤其是党政“一把手”和分管财务的领导。近年来，我县共对40余名科级以上领导干部进行了任期、离任审计。二是加强公众监督。全面实行了干部考察预告、任前公示制，切实提高干部选任透明度；创新开展群众代表监计票制度，在民主推荐、测评、选举等环节，推选群众代表参与监票或计票工作，切实尊重民意。三是加强巡查监督。实行廉政巡查，县纪委牵头，成立廉政巡查组，定期或不定期地深入各单位巡查，特别是群众举报或矛盾较多的单位；建立联席会议制度，组织部门牵头，每季度定期召集相关部门互通信息，并及时将有关情况向县人大或政协反馈，形成监督合力。
   
               （四）在选任工作上进行了大胆探索。一是健全工作制度。出台《达县贯彻<党政领导干部选拔任用工作〉工作细则》，严格领导干部选拔任用程序，细化操作步骤和具体要求，坚持按“标准”执行；制定干部工作“十不准”规定，严肃组织工作纪律，坚持公道正派。二是开展群众评议。创新开展干部选拔工作群众评议活动，实行选任工作“回头看”。2004年7月，首次在县公安局组织全局干警就两月前在公安系统开展的“两推一陈述”干部选任工作进行满意度测评，回头看选任工作是否规范、组工干部是否公道、考察人员是否廉洁、选任结果是否满意，深得群众支持，群众满意率高达97%。三是严格自查自纠。实行部风监督制度，主动邀请一些乡镇党委书记、县级部门党建工作者、人大代表、政协委员、老干部代表等20名同志为部风监督员，不定期召开联席会议，帮助收集社会各界对组织部的意见建议，并切实监督组工干部的日常工作和行为。
   
               三、对深化干部人事制度改革的重点难点建议
   
              当前，干部人事制度改革要取得根本性的突破，就得必须在一些实质性问题上下功夫、动真格。

              （一）必须在选人用人上动真格。选人用人历来是社会关注焦点。一要建立科学准确的识人机制。要制定科学的干部考核评价办法，定期对干部的工作能力和实绩进行全面评价，要用发展的眼光识别干部；要建立完善干部个人档案，详细记录干部的平时工作表现，特别是学习、培训、奖惩、任免职情况，要做到理性鉴别人。二要建立不拘一格的选人机制。要打破身份和地域界线，畅通各类、各地优秀人才进入公务员干部系统的渠道；要打破论资排辈的思维定势，进一步加大领导干部公开选拔力度，对优秀的年轻干部、女干部和党外干部，尤其要大胆破格提拔，要积极创造条件让他们脱颖而出、锻炼成长。三要建立人尽其才的用人机制。要按照人岗相宜的原则科学使用干部，充分尊重拟任干部的成长经历、专业特长及能力特点，因才施用、因岗选用，要为干部充分施展才华搭建平台。
   
              （二）必须在能下能出上动真格。近年来，我们通过建立健全任期制度、辞职制度、降职制度、聘任制度和试用期制度，已从制度层面为干部“下”的问题疏通了“出口”，但要真正实现“能上能下”，还得在思想引导和精神激励上下大功夫。一要坚持用人标准，保证“下”得服气。要坚持选拔标准和程序，通过鲜明“上”的导向，让“下”的干部服气，尤其是经组织考核认定或合同约定应予以免职或辞职的，必须逗硬执行。二要加强思想引导，保证“下”得轻松。要加强思想教育和舆论引导，着力纠正“上荣下辱”、“下必有错”等社会偏见，从而减轻干部“下”的思想包袱。三要注重多岗培育，保证“下”得顺畅。要加大干部上派、下挂、外派、轮岗等交流力度，通过多岗位体验，积极培育干部“平和”的心态。四要加大组织关怀，保证“下”得安心。要建立健全组织关怀激励机制，畅通非领导职务正常晋升渠道，建立经常交心谈心和家访慰问制度，对于“下”的干部，政治上不能“一棍子打死”，生活上更不能“忽视”，要让他们退得安心。
   
              （三）必须在扩大民主参与上动真格。扩大民主是干部人事制度改革的基本取向，也是解决“少数人选少数人”的根本举措。一是在推荐环节，要严格规范初始提名权。要进一步明确初始提名权主体、原则、程序和纪律，尤其是各级“一把手”和领导班子提名，必须严格规范，切实提高群众举荐“权重”，真正做到“还权于民”。二是在考察环节，要着力提高考察鉴别力。要全面推行开放考察、延伸考察等新型考察方式，要把直接上级、同级、直接下级和服务管理对象等重点知情人员全部纳入走访座谈范围；要全面推行秘密写票、公开投票、当场唱票等制度，积极为群众创造充分表达真实意愿的环境。三是在讨论环节，要全面推行集体票决制。要进一步完善差额上会制、常委会票决制和全委会无记名票决制等制度，坚决禁止“一把手”搞“家长制”作风，坚决禁止不经充分讨论就盲目任命干部。
   
                （四）必须在加强干部监督上动真格。加强干部监督是干部人事制度改革必须攻克的重点之一。一要公开干部信息。要建立干部信息社会公开制度，在重点公示各级领导班子成员信息的基础上，还要积极向单位中层干部和普通干部延伸，实行干部身份社会公开化，让群众弄清监督的对象和重点。二要创新监督方式。要建立上级领导与下级职工紧密相结、单位内部与单位外部紧密相结、普通群众与各级组织紧密相结的全覆盖立体监督体系，切实解决干部监督缺失的现象。三要重用监督结果。对监督中发现的情况和问题，一方面要严肃查处，以儆效尤；一方面要记入档案，与提拔使用挂钩。
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