创新管理、监督、服务机制 深化农村党风廉政建设

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2010年1月15日 15:39  来源:楚天风纪  点击量: 1020次
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云   纪
近几年来，云梦县纪委按照“试点引路、逐项推进、巩固完善、扩大成果”的总体思路，不断创新管理、监督、服务机制，深入推进农村党风廉政建设。
一、创新管理机制，着力构建权力阳光运行内控体系
（一）创新民主管理机制，扩大基层民主权力。一是建立民主决策机制，确保村策民定。每相邻15户或10户推选一名村代表，每个村推选出若干名，组成村级权力决策组织。村级重大事项，由村民代表会议民主决策。2009年，全县村民议事800余件，民主决策580余件。二是建立民主理财机制，确保村财民理。由村民代表推选民主理财小组，直接参与村级财务资产管理，所有财务支出，须经村民理财小组审核签字认可， 村理财小组监督村委会每季度公开一次财务，年底组织一次财务、“三资”清理。三是建立村务公开机制，确保村务民知。各村统一建立栏目化的村务公开栏，将群众关注的财务收支、筹资筹劳、资产处置、惠农资金发放、民政低保等热点事项及时公开。利用明白卡、流动公开牌公开。确定每年12月为全县综合性“村务公开民主管理”月，在村民返乡期间，通报全年村务财务，实行村务村民质询、村干部解答、村代表评议。
（二）创新集体“三资”管理机制，实现资产保值增值。制定《云梦县集体资金、资产、资源管理办法》，坚持管理权、审批权、经办权相分离相制约。推行村级财务、资金委托乡镇会计服务中心管理制度，统一票据管理、统一规范账户、统一会计科目、统一操作程序。建立费用预算、资金审批、报账管理等制度，严格控制支出，严格资金拨付程序，严格报费手续。村里取消会计，设报账员。实行取款、转账使用乡镇会计服务中心和村报账员“双印章”制度。做到村里用钱不管钱，用钱不批钱，镇里管账不用钱，批钱不用钱；建立资产资源台账管理制度，详细登记资产变更情况。细化资产资源流转程序，村集体资产资源出售、租赁、拍卖等，必须经过民主决策、资产评估、公开竞价、公布结果等程序。2009年，全县26宗村级资产竞价出让，获利46.2万元，净增12.92万元。
（三）创新小项目管理机制，保证公益建设效果。乡镇成立了小项目管理中心。镇村投资2万元以上30万元以下建设工程、20万元以下市政工程、10万元以下装修工程都进入小项目管理中心运作，实行公开招投标。按照项目立项、项目审批、编制标底、发布公告、组织投标、签订合同、资金拨付和工程验收等流程操作。监管中心严把立项关、预算关、竞标关、资金拨付关、质量验收关，实行项目统一审批、信息统一发布、过程统一监督、资金统一监管、结果统一公开、资料统一备案，使农村小项目管理由松散向集中、无形向有序转变。2009年，全县43项小项目实行招投标，节约资金68.9万元。
二、创新监督机制，着力构建行为防范监督网络
（一）创新组织监督，凝聚村级监督组织力量。在全县292个村（社区）建立纪检小组，制定《云梦县村纪检小组管理办法》，明确纪检小组享有参与权、监督权、否决权、建议权，规定没有村纪检小组认可的财务收支、村务公开、村务决策一律无效。同时，以村纪检小组为依托，每个村聘请10名廉情信息员，每名廉情信息员联系10户，将廉情预警神经延伸到千家万户。2009年以来，村级监督预警网络拒绝不合理开支128笔3.2万元、否决未经决策的事项18件、提出整改意见及建议89条。
（二）创新制度监督，健全制度监督体系。将廉政制度建设向基层延伸，向腐败易发多发薄弱环节延伸。一是着眼于村干部严格自律延伸制度。制订了村（社区）干部廉洁自律“十不准”、廉政承诺、诫勉谈话、村（社区）主职干部任期和离任经济责任审计、述职述廉、民主评议村干部等制度。二是着眼于权力规范透明运行健全制度。在民主选举、干部选拔任用、民主议事决策、行政审批办事、建设工程项目、资金资源资产等治权方面，普遍建立完善了流程管理、流程公开制度，推行了党务、事务、政务公开制度，资金资源流转、建设工程发包、公开竞标制度。
（三）创新载体监督，发挥部门监督优势。一是强化专项检查。组成由县纪委牵头，县财政局、经管局等单位参与的督查专班，常年检查督办惠农资金落实，整改“卡”、“折”没有按要求到户、以补贴资金抵扣任务款等五大问题186起，归位资金335.43万元，立案7件，处分7人，追缴违纪资金33万元。二是强化专项审计。县委确定“三补”资金必审、重大项目资金必审、政府专项资金必审，查新农村建设资金是否专户储存、专账核算、专人管理，项目是否招投标、是否经过质量验收。近两年来，已对粮食直补、安全饮水、土地平整、通乡公路等18年项目进行审计，及时督促整改，归位资金1800余万元。三是强化备案管理。全县所有建设项目实行备案管理，主要监督建设项目分配方案、决策竞标、资金拨付、竣工验收等环节，出现问题可追可查。制作《民主决策备案表》、《资金拨付备案表》、《竣工验收备案表》。
三、创新服务机制，着力构建便民利民服务平台
一是构建乡、村两级便民服务平台。打破行政职能“条块”分割式，整合乡镇基层站所办的职能和资源，建立办事接待大厅，将农林水利、劳动民政、人口与计生等与群众生活息息相关的办事部门集中到大厅办公，为群众提供政策宣传、办证办照、办事咨询、信息服务、信访调解、政务公开、代办协办、结果督办等“一站式”服务。出台《云梦县乡镇办事接待大厅建设与管理办法》，规范大厅建设管理与运行。整合党员活动之家、新型农民人口学校、农家书屋等资源，按照有办公场所、有办公设施、有服务流程、有代办人员、有联系方式的要求，建立了196个村级便民服务室，为群众提供政策宣传、信息咨询、信访矛盾调解、代办协办等服务。两年来，乡、村两级服务平台接待群众11.5万人次，咨询6.5万人次，办证办事4.5万余件。其中，全程代办事项7800余件，化解矛盾纠纷6420余起，基本上做到了小事不出村、一般事不出镇、大事不出县。
二是建立弱势群体帮扶平台。把帮扶弱势群体作为改善民生的重心，在乡镇建立特情室。每个乡镇选取最为困难的30至50户为帮扶对象，根据特情户的帮扶所需，明确县、乡两级帮扶部门及其责任人，制定针对性的帮扶措施，建立特情户的文字图片档案，反映每一特情户的家庭居住状况、劳力状况、致贫原因、帮扶部门、帮扶措施、帮扶进度。县委督促责任部门跟踪帮扶，定期考核。特困户两年一轮换，没有脱贫的继续帮扶。全县24名县“四大家”领导，316名县直部门班子成员和部分党员代表、人大代表、政协委员结对帮扶662名生活困难户，共提供帮扶资金120余万元，办实事办好事820余件。
三是建立干部、政策、服务进农户工作平台。明确县直单位“三进”农户活动任务和考核标准，实行“三进”农户活动台账管理、干部记民情日志、缺项追究等制度。2009年以来，普遍开展了“听民声、访民情、解民难”大走访和民意恳谈等活动，收集整理群众意见建议2000余条，培植各类种养大户120多户。各部门普遍开展了送政策、送科技、送岗位、送信息、送便民、送监督的服务到户“六送”活动。集中宣传政策16场次，印发宣传资料12万余份，开展农技宣传、农技培训、岗位培训活动10余场次，培训农民3000余人，提供就业岗位2000余个，建立惠农资金发放监测点、农村专业合作社、阿玲司法服务热线、农家书屋等各类服务平台30多个，及时为农户提供便捷服务。