全面建立村务监督委员会　切实推进农村党风廉政建设

浙江省委常委、省纪委书记 任泽民
[ 2010-05-12 ]
党的十七大首次把基层群众自治制度作为我国社会主义基本政治制度的重要组成部分，明确提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。因此，完善村民自治、强化民主监督、创新监督载体已成为健全基层群众自治机制的题中应有之义。浙江省委、省政府和省纪委高度重视，把加强村级民主监督、健全村级民主监督组织作为推进农村基层党风廉政建设的重要抓手，大胆创新、勇于实践，探索出了一条符合浙江农村实际的村级民主监督新路子。通过全面建立村务监督委员会，积极化解了基层矛盾，密切了党群干群关系，提高了村级民主自治和民主监督能力，有力促进了基层党风廉政建设。据统计， 2009年全省纪检监察机关共受理反映农村干部的信访举报17647件次，比上年同期18917件次下降6.71%，占信访总量的26.92％，同比下降2.03个百分点。
立足实践，破解难题，实现村务监督委员会全覆盖
面对村级民主监督乏力的难题，各地纷纷对村级民主监督的组织形式进行探索和创新。先是武义县开始在后陈村进行建立村务监督委员会的试点工作，迈出了我省建立村民自治监督组织的第一步。继后，温岭市、天台县、嘉善县、诸暨市、泰顺县等地也建立了相应的村级民主监督机构。这些村级民主监督组织实现了对村务管理进行事前、事中、事后的全程监督，有效地扩大了村民的知情权、参与权和监督权，提高了村“两委”工作的透明度，真正做到重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，确保群众当家做主的权利。对各地涌现出的这些探索与实践，省委十分重视和关注，强调要尊重群众的首创精神，省委书记赵洪祝、省长吕祖善多次作出批示，要求不断总结完善，扩大试行。
省纪委把加强村级民主监督工作作为深化农村基层党风廉政建设的重要内容，把健全组织作为开展村级民主监督的重要抓手，先试先行、着力推动。在调查研究的基础上制定了《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督试点工作的意见》，以省委、省政府的文件下发，明确了加强村级民主监督的指导思想、工作目标、基本原则、工作要求和工作重点。按照“试点先行,总结完善,稳步推进”的思路,在认真总结试点经验的基础上,逐步扩大工作面,确保稳妥有序地推进。在试点的基础上，我们提出了要在2009年底前实现村级民主监督组织全覆盖的目标，并就村务监督委员会建立和开展工作情况进行重点督查，进一步加强督促和指导力度。在全省各级党委、政府的共同努力和纪委的扎实工作下，截至去年底，全省实现了村级民主监督组织的全覆盖，村村都有监委会，为实施村级民主监督提供了组织保证。
合理设置，准确定位，科学设定村务监督委员会工作职能
村务监督委员会集议事、监督、理财、协调职责于一身，主要履行对村务决策、执行、公开的全程监督职责，必须确保设置科学、定位准确、职能明确。
一是组织设置力求规范。村务监督委员会设主任1名，成员2至4名，由村民会议或村民代表会议民主选举产生，任期与村民委员会相同，可根据实际需要下设村务公开、财务监督、工程招投标等小组。其中村务监督委员会主任一般由村党组织成员兼任，成员从村民代表中选举产生。要求思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉村情。一般将村集体经济组织监督机构的负责人列为候选对象。同时实行回避制度，村民委员会成员及其配偶、直系亲属和近姻亲，村文书，村报账员不得担任村级民主监督组织成员。
二是职能定位力求准确。村务监督委员会是在村党组织领导下，实行村民自我管理、自我监督的组织。主要职责有：在村党组织领导下，配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；积极履行监督职责，列席涉及群众利益的重要决策、重要开支的村务会议，对村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等一切村务进行监督；受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映；对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定，应及时向乡镇（街道）党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民代表会议；本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡镇（街道）党委、政府同意，可主持召开村民会议投票表决。
三是保障措施力求有力。为保障村务监督委员会充分发挥作用，我们规定村级民主监督组织在无法履行合法、有效的监督时, 可以向乡镇（街道）及其有关组织和部门提出申请，上级部门接到申请后应及时予以答复和妥善处理。有条件的地方可建立农村案件查办联席会议制度，对村务监督委员会反映的村干部违法违规问题及时进行调查处理。实行村务监督委员会成员培训制度，提高监督人员的业务水平，保证依法依规开展监督。在不增加村民额外负担的基础上，视情况可适当给予误工补贴。
四是制约机制力求配套。为避免出现工作越位，导致村级组织之间相互不协调，我们规定村级民主监督组织不直接参与具体村务的决策和管理，并每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作；每年由村民代表会议对其成员进行年度信任度测评，信任票率不到应到会村民代表人数50％的，责令辞职，由村民会议或村民代表会议选举新的成员等。
坚持方向，把握原则，推动村级民主监督工作取得实效
村务监督委员会的全面建立，完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村级民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治机制，得到了广大农村干部群众的拥护，推动了农村基层党风廉政建设，促进了农村社会和谐稳定。我们在工作中深刻体会到，只有坚持党的领导，围绕中心，服务大局，依法依规，结合实际，才能保持村级民主监督工作正确的方向，才能激发村级民主监督组织更强大的生命力和创造力，发挥出更好的效果。
一是坚持以党的领导为根本。实施村级民主监督，必须坚持在党的领导下进行。村级民主监督组织必须在村党组织的领导下开展工作，既根据村民意愿，对村干部权力行使进行监督，又维护村党组织的威信；既维护村民合法权益，又协助村党组织做群众工作，支持他们正确履行职责。坚持党的领导，使村级民主监督工作始终把握正确的方向，为推动农村经济社会各项事业又好又快发展提供保证。
二是坚持以法律法规为准绳。加强村级民主监督必须以合法为前提，不能与现行的各项法律规章相冲突。只有在法律框架内，民主监督才能最大限度地发挥出作用，才能经得起实践的检验。我省各地在工作中，坚持以《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等有关法律法规为依据，根据党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，科学界定村级民主监督组织地位，合理设置监督组织职能，认真研究监督组织履行职能方式，把原有的局部、分散的监督，整合成为功能齐全、保障措施有力的监督力量，弥补过去村务决策、管理、监督上的结构性缺陷，推动村民自治健康有序地向前发展。
三是坚持以建设社会主义民主政治为目标。加强村级民主监督，以保障农民群众的民主权利为落脚点，是确保农民群众实现民主权利的重要途径。推进村级民主监督，紧紧围绕社会主义民主政治建设的目标和要求进行展开，通过完善村级民主监督组织，使农民群众获得充分的机会来行使自己的民主权利，表达自己合理的利益诉求，对凡是涉及自己切身利益的事情，享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权，确保重大决策群众能参与、权力运作群众能监督、工作好坏群众能评说，在共建共享中推进社会主义民主政治建设。
四是坚持以加强监督组织自身建设为基础。重视和加强村级民主监督组织的自身建设，充分发挥监督组织的作用。引导村民选好人，把思想素质好、能秉公办事、真正代表村民利益的人选出来。人员配备注重精干高效，不增加村集体和村民的额外负担。同时，采取教育培训等多种措施，不断提高监督人员的自身素质。对工作不力、群众不满意的，按照规定责令其辞职，对严重失职甚至违法乱纪的，要严肃查处。不断探索和改进监督的方式方法，切实履行好监督职责，把监督重点放在村级财务、资产经营、土地征收征用、工程项目、重要事项等方面，主要监督村干部用权用钱行为。充分发挥村级民主监督组织在村民和村“两委”之间的桥梁纽带作用，做到解疑释惑、化解矛盾。
（中国廉政网——中国纪检监察报）