完善“三个机制”为重点积极创建服务型农村党组织的意见

中共平度市委组织部
关于以（2010年8月27日）

　　为全面提升农村党组织服务基层、服务发展、服务党员群众的能力和水平，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步推进创先争优活动深入开展，加速推动平度经济社会发展实现根本性转变，经研究决定，在全市大力开展以完善“三个机制”为重点的服务型农村党组织创建活动。现提出如下意见：
　　一、健全完善上级党组织服务下级党组织的工作机制
　　（一）加强基层党组织带头人队伍建设。一是拓宽农村干部来源渠道，选好配强村级班子，着力在机关事业单位退休（离岗）干部、返乡高校毕业生、复退军人、外出务工经商人员和农村致富带头人中，选拔符合“一好双强”标准（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的优秀党员担任村党组织书记。采取村村联建农村社区形式整合人才资源，解决村级班子后继乏人问题。抓好经常性教育培训，提高农村干部服务能力和水平。二是健全完善基层党组织书记任期目标承诺制、年度目标责任制、述职述廉、诫勉谈话和不合格党组织书记调整制度，探索建立党组织书记业绩积分管理制度，实行年度业绩全程写实记录、积分考核管理、绩效待遇挂钩，并建立包括工作经历、岗位培训、任职绩效、述职评议和奖惩等情况的档案，加强对村党组织书记的考核管理。三是深入开展“访民情、解难题、抓民主、促和谐”活动，从健全“两委”班子、配套完善制度、规范工作运行入手，一村一案、一村一策，通过组派驻村工作组、下派机关干部任职等方式，着力解决影响村庄稳定的主要矛盾和问题，整顿后进村、治理难点村。
　　（二）保障农村干部待遇和村级组织正常运转。一是认真落实农村干部报酬待遇发放有关规定，确保农村干部岗位补贴按月及时划拨到个人账户，确保村党组织书记年度奖励补贴和其他三职干部的年度绩效、奖励补贴及时发放到位。有条件的镇（含街道、开发区，下同）可为农村干部办理人身意外伤害保险、家庭财产保险、组织定期查体等。对做出突出贡献的农村干部大力宣传表彰，并在推荐人大代表、政协委员和各类先进模范时优先考虑。二是加强对村级财政转移支付资金的管理使用，确保专款专用。在保障村干部岗位待遇的基础上，确保每个村级组织每年至少有1万元的活动、办公经费，并按季度划拨到村，保障村级组织正常运转。三是加强村级办公场所建设，着力解决部分村庄无活动场所问题。抓好对现有村级组织活动场所的日常使用管理，搞好经常性的修缮维护，强化活动场所的服务功能，未经批准严禁擅自出售、转让、抵押和改变用途。
　　（三）积极构建城乡统筹的党建工作新格局。一是调整优化农村党组织设置，立足农村蔬菜种植、畜禽养殖、加工制造等经营大户、专业协会，建立“支部+协会”等联合党组织；围绕强村帮弱村、强企帮弱村、强居帮弱村，按照“强弱结合、共同发展”的原则，采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等形式建立联合党组织；围绕村庄资源共享、方便群众办事，按照地域相邻、风俗相近、产业相似的原则，整合相邻村庄，依托中心村庄建立联合社区党组织，通过创新组织设置，推动农村协调发展。二是深入开展城乡基层党组织“手牵手”结对共建活动，积极搞好市直部门（单位）和镇直属部门（站所）党组织与村党组织结对帮扶，充分发挥党政机关、企事业单位、城市社区优势，有计划、有组织地在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。三是推进农村社区党建工作，积极探索具有特色的农村社区建设模式。大力加强农村社区基础设施建设，逐步形成设施完备、功能齐全、服务集中的农村社区综合服务中心，并不断完善农村社区服务功能，加快构建社区公共服务、社区居民自助互助服务和市场化服务相结合的农村社区服务体系。
　　二、健全完善党组织服务党员的工作机制
　　（一）强化党员教育管理。一是按照“有利于党组织教育管理党员、有利于党员开展活动、有利于党员发挥作用”的原则，根据党组织和党员的行业、从业特点，推行组织分类设置、党员分类管理模式。二是充分发挥镇级党校、村级组织活动场所、党员服务站点和农村党员干部现代远程教育站点在党员教育培训中的主阵地作用，认真制定并落实大规模教育培训党员规划，抓好分类培训，实施好党员素质提升工程。三是积极探索建立农村党员党性考评积分制，实行党员量化管理，进一步强化党员的党性观念和党员意识；落实党员承诺制，切实做到承诺内容到位、责任落实到位、考核评议到位，激发党员参与各类活动、带头为民服务的积极性和自觉性。四是建立健全城乡互动、异地互联、适时沟通的城乡党员一体化管理机制，推行城乡流动党员“双联双管”模式（党组织与党员、流出地与流入地党组织双向联系，流入地党组织日常管理、流出地党组织跟踪管理），探索在流动党员相对集中、稳定的地方建立党组织，促进城乡党员教育管理工作有序开展。
　　（二）切实保障党员权利。一是全面落实党代表大会代表任期制，建立健全有关制度，设立“党代表活动日”，制定年度工作计划和每次的活动方案，做好活动记录；认真履行镇党代表联络工作办公室工作职责，建立党代表公示栏。二是改革党内选举制度，实行基层党组织领导班子“三推直选”，通过党员、群众和上级党组织“三推”确定候选人，党员大会直接选举产生基层党组织书记、副书记、委员的方式，进一步扩大党员的民主选举权。三是实行“四议两公开”工作法，深入开展“民主议事日”、“村务公开日”活动，进一步提高村级民主决策的制度化、科学化和规范化水平，切实将党员的民主决策权利落到实处。四是认真学习落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，大力推行“阳光党务”，畅通党员群众反映意见渠道，推进党务公开，充分调动广大党员群众的参与热情，积极营造党内民主管理的良好环境。五是落实好民主生活会制度，完善领导干部双重组织生活制度，健全民主评议党员、党员评议党支部制度，落实村干部任期目标承诺、工作责任与结果公示、述职评议等制度，不断完善党内监督机制。
　　（三）强化党内关怀服务。一是依托现有党建阵地和办公场所，在镇和村庄（社区）建立党员服务中心、党员服务站，积极开展政策法规咨询、党员来信来访接待、党代表联络、组织关系接转、党员志愿服务、流动党员服务等工作。二是管好用好生活困难党员扶助基金，积极做好建国前老党员补贴发放和生活困难党员帮扶救助工作。有条件的镇党委、村（社区）党组织，可根据实际逐步建立党员扶助基金，努力扩大生活困难党员扶助面。三是结合城乡基层党组织“手牵手”结对共建活动，组织党员以“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”的形式，开展结对帮扶活动。通过提供致富信息、解决启动资金、传授实用技术、联系就业岗位、落实脱贫项目等形式，帮助帮扶对象解决生产生活中的实际困难和问题，实现共同发展、共同致富。
　　三、健全完善党组织和党员共同服务群众的工作机制
　　（一）搭建一个以镇、村两级党组织为网络的服务平台。健全完善镇、村两级为民服务代理站点，构建党组织和党员共同服务群众的平台，着力开展行政审批代理、就业培训、劳务输出、政策法律咨询、民事纠纷调解、农产品和农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目。为民服务代理站点建设可与农村社区规划建设相统一，与党员服务中心（站）建设相结合，有条件的地方要建立服务大厅，提供一站式、多功能的优质服务，并根据发展需要，不断拓展服务领域。要建立健全相关管理机制，推行限时办结、约时办理、服务代理、挂牌服务、服务承诺等制度，促进便民服务工作规范有序开展。
　　（二）组建一支以党员为主体的志愿者队伍。遵循“组织引导、志愿参加、无偿服务、志在奉献”的原则，按照报名申请、审核组队的程序建立党员志愿者队伍，抓好志愿者队伍培训，不断提高服务水平和能力。组织党员志愿者开展以扶贫帮困、便民利民、精神文化、治安稳定、环境保护等为主要内容的志愿服务活动。要把党员志愿服务活动与落实无职党员设岗定责和党员服务群众承诺制结合起来，引导广大党员把志愿服务的意愿转化为爱岗敬业、落实承诺的具体行动，实现志愿服务活动的常态化。各级党组织要建立党员志愿者注册登记、动态管理和活动记录制度，并把党员参加志愿服务情况作为评先选优的重要依据。
　　（三）建立一批以服务为特色的主题实践活动载体。一是镇党委要积极组织机关党员干部开展“包村联户”活动，通过发放党员联户联系卡、开展民情访谈等形式，宣传发动群众、收集社情民意，研究相应政策，及时解决群众的实际困难，化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。二是探索推行各职能部门（站所）服务职能向基层延伸，定期进村庄、进社区开展现场办理服务活动。三是实行驻村（社区）机关干部坐班、村干部轮流值班和定期碰头会等制度，形成经常性的便民服务工作机制。四是通过建立党员责任区、党员示范岗、“党员一条街”，悬挂党员家庭户、党员经营户标牌等形式，引导党员“亮身份、明职责、树形象”。
　　四、切实加强对创建工作的组织领导
　　创建服务型农村党组织，是在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的一项重要内容。各镇党委要全面负责对本镇创建工作的具体领导、指导，党委书记要认真履行第一责任人的职责，分管领导、组织委员要具体靠上抓。要根据本意见精神，结合自身实际制定具体的实施方案。要与创先争优、“三级联创”活动相结合，与“2244”党员队伍活力工程相衔接，统筹谋划，整体推进。要切实加强工作调度、督促、检查和指导，将创建服务型农村党组织作为引领农村其他组织创先争优、推进其他各项工作创新发展的有效手段，通过创建工作促进农村基层党的建设和其他各项工作的扎实开展。