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县政协俞德光主席
在全县农业农村暨新农村建设工作会议上的讲话
（2010年3月17日）
同志们：
根据会议安排，我就全县2009年新农村建设工作情况及今年的工作要求，讲三点意见：
一、关于2009年新农村建设工作情况
2009年，是我县新农村建设深入持续推进的一年，也是新农村建设取得较大成效的一年，全市新农村建设工作评比获得好评，在全市三次新农村建设工作会上，分别作了金融服务、特色产业和农村公共事业典型发言。主要体现在四个方面：一是村庄整治重大突破。各整治点认真实施村庄整治“六化工程”和“家园清洁行动”，水、路、沟、房等各项整治建设任务基本完成，尤其是结合“申世遗”在IUCN专家考察沿线村推行新徽派建筑风格，大力实施坡屋顶、房屋立面改造，全面整治乱搭盖、乱堆放现象，着力推行禁柴改燃，极大地改善了村庄面貌，大幅度地提升了村庄档次。上青乡、新桥乡创建省级环境优美乡镇和双坪村、余源村创建省级生态村通过考核验收。二是集镇改造持续推进。各集镇按照“三个一”建设要求，积极推动土地资源开发，努力完善沿街步道、给排水、路灯、绿化、垃圾处理等市政设施，分步分片区开展小区整治，实施了大田集镇河滨公园、大龙集镇街尾公园等一批较大规模的整治建设项目，较好地增强了集镇功能，进一步改观了集镇面貌。三是产业发展明显加快，各乡（镇）、示范村把发展生产作为示范创建的重点工作，因地制宜地推动各项产业发展，多渠道促进农民增收。音山村引资600万元资金投资在建的竹音山庄，朱口、吕家坊、渠口、下渠、拥坑等村规划新建的乌凤鸡鸡舍面积超过1500平方米，大源、鱼川的茶树菇栽培规模达20万袋以上，南会村的农家乐餐饮、水际村农家旅馆、双坪村的茶叶等项目规模进一步扩大。四是乡村绿化成效显著。各乡（镇）、示范村按照“增绿、造景、严管”要求，加强绿化规划、优选绿化种苗、合理搭配花色、注重绿化管护，尤其是通过两个年度冬春时节的强化工作，集镇、示范村绿化的绿量显著增大、规格明显提高，创建了较为优美的宜居环境。五是乡风文明得到提升。通过抓好新桥、开善、大龙3个综合文化站项目以及22个行政村“农家书屋”工程、16个农民健身工程建设，改善农村文体设施，促进开展各项文体活动，引导村民移风易俗。六是基础设施更加完善。先后实施了农发土地整理、烟基建设项目、民生水利等农业项目；落实了“造福工程”搬迁、整村推进扶贫、贫困村互助资金试点等扶贫项目，较好地改善了农村生产生活条件。
这些成绩来之不易，主要得益于新农村奖补政策的持续实施，过去一年，“1＋X”政策体系更加完善，奖补项目更具有针对性，全年县财政实际投入新农村建设资金达614万元，调运发放水泥4500余吨，有效调动了示范村群众投身于家园改造、产业发展等各项新农村建设工作。得益于挂村领导、下派干部、包村部门、援村企业的帮扶指导，过去的一年，各挂包对象按照泰委办发〔2008〕50号《进一步明确新农村建设挂钩帮扶责任》要求，在规划策划、组织实施、资金扶持、项目建设等方面提供帮助，为示范村新农村创建发挥了积极作用。全年挂包部门帮扶资金达117万元，结对企业援助资金达13万元。得益于乡村干部的辛勤工作，过去的一年，乡镇调配精兵强将加强精品村、推进村包村力量，统筹安排、细化分解各项工作，逐项分步推进，较好地履行了应尽职责；村干部最为辛苦，为把自己的村庄建设的更美好、更富足做了大量工作，确保了各项目标任务的全面完成。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和困难：一是特色彰显不够充分。示范村创建总体比较平淡，缺少影响力大、示范带动力强的主导产业，村容村貌能够与旅游县相得益彰的示范村数量不多，部分集镇还存在小区整治缺项。二是机制建立不够完善。村庄保洁范围、绿化管护效果上有欠缺，乱堆乱放较突出，保洁差，绿化重种轻管。三是职责履行不够到位。企业援村不主动、资金不到位问题突出，指导组工作积极性、驻村到位率不高，包村部门帮扶形式单一。四是群众参与意识不够强。“等、靠、要”的思想、袖手旁观的现象还处处存在。五是巩固村巩固不够、提升乏力。把列入巩固就认为等于放弃的村不少，一些巩固村的绿地严重破坏。存在的这些困难与问题，说明我县新农村建设还须做出长期艰苦的努力，必须加大工作推进力度，努力开创我县新农村建设工作新局面。
二、关于2010年新农村建设工作安排
围绕 “凸显新农村看点”工作要求，今年全县确定示范村总数51个，比去年增加4个，其中精品村9个、推进村25个，比去年减少3个，巩固村17个，比去年增加7个。全县确定村庄整治点总数109个，其中新增整治点、续建整治点62个，比去年减少17个；巩固整治点60个，比去年增加28个。抓好今年的新农村建设，要收缩拳头、做精做强、拓展内涵、提升品味，致力培育在全省、全市都具有较强影响力的精品典型。重点要抓好以下六个方面的工作：
1、突破产业发展。各乡（镇）、示范村要把发展生产、增加农民收入摆在更加突出的位置，按照“一村一品”产业要求，策划包装、运作提升，力争每个示范村都形成1-2个对群众较大带动作用的特色主导产业。从全县范围看，重点要打造特色农业专业村。在巩固提升烟叶、笋竹、锥栗、渔业等原有特色村基础上，要对接农业产业化工作重点，大力发展乌凤鸡、茶叶、食用菌产业，吕家坊、朱口、渠口、拥坑、下渠等5个村，要在培植年养10万只乌凤鸡专业村上下功夫；双坪、大源、官田、龙湖、金坑等5个村，要在培植500亩以上茶叶专业村上下功夫，音山、鱼川、大源、新桥等4个村要在培植年栽培40万袋以上食用菌专业村上下功夫，力争形成特色农业看点。打造旅游服务专业村。对接旅游产业发展，在旅游路沿线村开发“吃、住、行、游、购、娱”项目，基础较好的南会、水际，要扩大规模、拓展内涵、形成品牌；刚起步的长兴、崇际、寨下、音山等村要迎头赶上，开发各具特色的乡村旅游产品，在服务旅游中实现发展。打造工贸服务专业村。对接大洋坪、朱口工业园区和丰岩火车站建设，周边的丰岩、梅林、龙湖等村要积极发展农民工公寓、餐饮业、商业网点等服务行业，认真做好与园区企业的协调沟通，引导企业优先吸纳周边农民进厂务工，实现工业与农村发展的协同并进。
2、增强集镇功能。集镇建设是今年省、市农村工作会上省政府黄小晶省长、市委黄琦玉书记重点强调的一项工作，也是“凸显新农村看点”关键环节与重要节点。要坚持高标准规划，朱口、大田要在上半年完成镇区总体发展规划的调整或修编，并与相关规划做好协调衔接，其他乡镇要在10月份前全面完成。建设宜居环境，年内各集镇改造建成1条500—1000米以上中心主街，并配套完善路面硬化、给排水、路灯、绿化、垃圾处理等市政设施；高标准推进1—2个50户以上住宅小区的整治建设，达到环境净化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村庄绿化、文体卫设施配套化“六化”要求。增强商业功能，抓好新桥、大布等集镇农贸市场改扩建，力争年内80%以上乡镇拥有设施完善、管理规范的农贸市场；鼓励发展小型超市、农资销售、家电维修等便民商业网点，引导和扩大消费。增强集散功能，加强集镇公园或广场的规划新建，重点突破大田集镇河滨公园二期、朱口集镇河滨公园上段，力争年内各乡镇集镇基本配套1个以上功能设施较完善的集散地；增强服务功能，推进综合文化站改造扩建，实施好杉城、梅口2个乡镇综合文化站建设，配套建立图书阅览、电子信息查询、文化科技培训、文化体育等综合性服务场所；实施朱口、梅口、大龙3所卫生院改扩建，改善乡村卫生服务质量；规划报批梅口、下渠敬老院项目；规划新建朱口集镇等乡镇客运站，提高集镇公共服务水平。
3、强化村庄整治。要坚持规划先行，这是市里的硬性要求，城建局要摸清底子，排好计划，各乡镇要主动沟通，做好协调，确保上半年之前全面完成示范村的建设规划。继续深入实施村庄整治“六化”工程，在做好改路、改水、改厕、改房等常规整治工作基础上，重点抓好“空心房”整治和附属房建设，国土局要负责制定整治实施方案，拟定拆迁补偿标准，争取4月份前提交新农村建设工作团队讨论研究，以便尽早启动实施；每个乡镇今年要选择1—2个村试点先行、重点突破。要继续加强附属房建设，争取年内全县整治点基本配套附属房。推行明水绕村工程和新徽派建筑风格，各乡镇要加强规划指导，选定2—3个整治点实施明水绕村项目，在申报整治项目时一并报县建新办备案，结合整治同步实施。县乡建设部门要把好规划设计关，做好宣传引导，在整治点新建房铺开新徽派建筑风格，推动新徽派建筑风格下乡进村。强化村口和村中心等节点建设，围绕做精做强要求，各乡镇要邀请专业人员对各示范村的村口、村中心等显眼处进行专项的规划设计，全面清理拆除各类乱搭盖建筑物，高标准建设能够凸显村庄特点、独具特色的标志性设施。推动“家园清洁行动”和村庄绿化工作，在配套垃圾池（桶）、焚烧炉等设施，高标准抓好乡村绿化的基础上，凡是列入村庄保洁、绿化管护补助对象的村，要抓紧落实绿化管护、卫生保洁人员，签定聘用合同，并于3月底之前报县建新办备案，确保做到卫生有人管、绿化有人养。
4、提升乡风文明。全面跟进乡风文明各项工作，着力完善文体设施。各部门要相互协调、整合资源，建设高标准的综合性“中心户”。继续争取“农家书屋”工程、农民健身工程、“移动三农”书屋工程等优惠政策，帮助示范村健全文体设施；及时配套建立相关的管理制度，确保发挥作用。要加强宣传公告长廊、科普栏、文化墙建设，及时更新“两图一表”、宣传标语，浓厚创建氛围。提高农民素质，鼓励群众积极参加农村劳动力转移“阳光工程”培训、农函大实用技术培训、“绿色证书” 等培训，因地制宜开展文明村创建、“婚育新风进万家”、“美德在农家”、“民主法治示范村”等各项活动，健全完善民主理财议事会、村规民约等各项制度。抓好计生综治，坚持常抓不懈，争创平安村和计划生育合格村，也避免出现各类违法案件及违法生育对象，失去参与全市、全县新农村建设评先评优的资格。强化农村党建，推广“168”党建工作模式，深化推进“五双”工程和“党员设岗定责”、“党员中心户”、城乡联建共创“五联五帮”活动，力争培育1-2个在全市有影响的典型。
5、建好示范路带。要高标准实施村庄整治，大力度推进联动旅游发展的观光农业、特色产业，积极培育民主管理、乡风文明等工作典型，做到各项创建标准更高、进度更快、特色更鲜明，集中体现泰宁新农村建设看点，示范、引领全县乃至全市、全省的新农村创建。具体到点，高速公路及连接线沿线，要按照市里提出的在福银高速公路沿线村实行坡屋顶改造要求，由城建局负责拟定整治总体规划方案，争取4月份提交县新农村建设工作团队讨论研究，今年重点要抓好龙湖村颜坊、官田村新村、梅林村下艾三个整治点，朱口镇及相关村要早做准备，争取尽早启动、早实施、早见成效，争取成为全市的示范。音山村要抓好杨边竹音山庄、中坊中心公园、沿线花卉苗木观赏园等项目。城区至金湖沿线，要抓好南会村坊上休闲公园、白鹭洲停车场、兰花品种观赏园项目建设；推进吕家坊普洞及里坊的整治，规划兴建外坊附属房；实施好水际村店上旅游农家山庄、下坊二期会议、文化综合大楼以及茶果场茶叶、杨梅、桃景观区项目；进一步抓好江坑省级百户造福工程示范点建设。城区至上清溪沿线，要继续加强长兴村整治建设，按照新徽派风格规划新建上坊组、瑶坪组农民住宅，抓好雷公藤大世界观光园的招商工作；要加快崇际新村建设步伐，引导村民发展住宿、饮食、旅游商品销售等行业，建好下岚坑药博园观光区、珍稀苗木观赏园，为上清溪游客提供多样性停靠服务。城区至寨下大峡谷沿线，要加大丰岩村整治力度，重点突破二排的拆建；要按照景区建设要求，抓好际溪村寨下整治点建设，全面提升村容村貌。
6、创建特色文化村。积极落实《四大特色文化村建设工作方案》。南会“鹭文化”村要围绕保护环境、筑巢引鹭，发展餐饮、打造品牌，注重特色、营造氛围；水际“渔文化村”围绕五鱼：即识鱼、娱鱼、养鱼、观鱼、食鱼；大源“傩文化村”围绕保护为主、抢救第一，科学规划、合理布局，开发资源，融入旅游；夏家坪“竹文化村”要围绕五竹:即种竹、养竹、用竹、品竹、赏竹；规划一批特色文化项目，争取年内实实在在建成几个象样的特色文化村项目，同时举办一些有意义的文化活动，大源村还要力争跻身中国历史文化名村行列。
三、关于新农村建设保障措施
今年，县委对新农村建设提出了更高的要求，做好这项工作需要各级各部门的共同努力，采取更加有力的措施强力推进。
1、完善奖补政策。今年县财政安排新农村建设经费预算500万元，用于继续实行新农村建设奖补政策。新增加了4个补助项目，每个文化村补助3－5万元，按A、B、C、D四类分别补助每个整治村绿化管护费5000元、3000元、2000元、1000元，按A、B、C三类村分别补助每个 整治村保洁费3000元、2000元、1000元，福银高速公路沿线整治村实行新徽派改造专项补助，单列预算。调整了3个项目，村庄规划设计补助标准提高至3000元，集镇建设补助标准调整为5—10万元，巩固村和巩固整治点的政策也有变化，除能够享受绿化管护、卫生保洁补助政策外，对确需兴建的公益性项目，可以专项申报，由专项工作组现场核实确认。今年，省财政还将我县列入农村公益事业“一事一议”补助试点县，各示范村要认真实施，多方位筹措资金，争取申报项目。
2、实行现场定量。与往年不同之处在于，乡镇申报项目之前，新农村建设工作团队，将逐村现场核定今年各村工作内容与范围，并提出创建标准与时限要求的建议，之后，乡镇再根据新农村建设工作团队的意见申报项目，这样的做法，主要是为了避免申报项目时避重就轻，促进工作难点的突破。同时继续保留村庄整治专项工作组现场确认申报项目、现场核实验收建设项目的做法。
3、改进“PK”竞赛法。实行先检查后“PK”，每次“PK”赛之前，新农村工作团队和专项工作组，将对照年初确定的工作任务，对各阶段性工作成效、存在问题进行评析，同时采取现场点评与集中会议相结合、小规模与大范围相结合、专项与综合性相结合的方式，组织开展“PK”竞赛活动，提高会议效果。今年计划分别于4、6、9、11月份举行“四条示范路带”、四大特色文化村、集镇建设、产业发展“PK”竞赛活动。
4、强化督促检查。泰委办发〔2010〕22号《关于进一步明确新农村建设挂钩帮扶责任》文件，对挂村领导、指导组、包村部门、乡镇的职责都作了进一步的明确，规定县部门帮扶资金到位情况与文明单位考评、年终评先评优相挂钩，请在座的同志们认真学习，做到思想上重视，行动上落实：乡镇党政领导要亲自抓新农村建设，选派得力干部抓新农村建设，出台优惠政策抓新农村建设；包村本单位主要领导要亲自挂帅抓挂村，把帮扶资金纳入本单位的支出预算，安排好担任指导组干部的工作，让他们安心驻村工作。指导组要住得下去，能解决问题、推动工作。村主干更要落实上级安排部署，全心全意抓好新农村创建工作。县新农村建设工作团队今年将加大督查力度，尤其是对各包村单位、指导组包点履职等情况进行督查，确保全面完成新农村建设各项任务。