机关基层党组织生活质量问题研究

机关基层党组织生活质量绝非小问题，不可小觑。机关基层党组织生活质量的高低会影响到机关基层党组织能否把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协调和监督作用，会影响到机关基层党组织能否具有战斗堡垒作用，进一步影响到机关党组织能否保持先进性和能否加强自身执政能力建设。当前机关基层党组织生活质量存在不少问题，亟需我们广大党员干部认真思考和寻求改进对策。
一、机关基层党组织生活质量问题突出大部分机关基层党组织的党员干部都能正常参加党组织生活，值得可喜的是有的经济发展条件较好地区的机关党组织还能利用各种载体创新党组织生活方式。从我们考察的一些机关基层党组织生活来看，我们发现一些经济欠发达或不发达的地区的机关党组织生活，甚至某些经济总量大的地方的机关党组织生活，与我们要进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党还有一定的差距，存在的问题具体表现在以下几个方面：
（一）组织生活单向发展，且务虚较多。组织生活单向发展且务虚较多的表现有：一是上级党组织规定主题动作较多，且越往基层则层层加码，以致一位普通党员承担的任务比领导还要多，因而应付检查，搞形式主义。二是普通党员在电视、网络等媒介上已经对组织生活的学习内容有所知晓，而读报纸、看电教片、传达上级讲话等传统方式过于生硬，造成党员对组织生活的学习内容感到枯燥和厌烦。三是从现实中过组织生活的流程看，不少机关基层党组织一年只开两次会，一次是七一前，一次是春节前，党员碰在一起交交党费，然后读读文件，听领导讲话或者看电教片，散会后大家聚在一起碰碰杯子，最后就发发“银子”，因而，有的党员把党组织生活归纳为“交交党费，读读文件，看看片子，碰碰杯子，发发银子”。
（二）组织生活表面一团和气，实质问题多多。一些党员干部已经把批评与自我批评这一武器收入库中，拒绝和害怕使用。批评别人怕“挨板子”、怕失选票，就用恭维的批评，自我批评则是蜻蜓点水，不痛不痒。有组织部领导和纪委领导参加的民主生活会，则书记会事先安排和沟通，避免暴露问题或出现尴尬局面。有的机关基层党组织负责人直接表态说：“一个领导还需要别人批评，也没有资格当领导”，足可见在位者多么排斥批评与自我批评。不敢批评与自我批评的表象是一团和气，内在确是问题堆积如山，当面不说、不沟通，难免会积累无数的矛盾和问题，矛盾和问题多了就会有人在背后说，或者搞小动作，党员与党员之间距离拉大，急剧影响组织团结和组织的健康发展。
（三）发展党员处于停滞状态，组织生活没有新生力量注入。机关基层党组织发展党员面临着尴尬的境地，其表现在：一是潜在的发展对象比较少，基本上在机关工作的人员都已经发展为党员了，二是新加入机关的年轻人在学校已是党员，或者是这些年轻人对加入民主党派更有兴趣，三是在发展党员问题还存在一些“小圈圈”、“人情”等因素的影响，有的进步青年在各方面都符合做一名共产党员的要求，可是党组织就是不吸纳其入党，有的人不符合一名共产党员的要求，因为在“小圈圈”内，与领导有交情、有关系等，也被吸纳到党内。正是因为机关基层党组织发展党员所面临的尴尬境地，使党组织生活陷入“一潭死水”。
（四）机关退休党员过组织生活的阻碍因素诸多，有名存实亡之趋势。阻碍退休党员过组织生活的因素主要有：一是有的退休党员身体不好，腿脚不方便，眼睛看不清，参加党组织生活十分困难；二是身体好的退休党员大部分跟随子女去外地生活或带小孩，很多退休党员长期跟子女在外地居住因为怕麻烦，不愿意转党组织关系，也不可能回来参加组织生活；三是一些对当前党组织生活状况不满或对一些党员干部作风反感的退休党员有点灰心丧气，不屑于参加组织生活；四是退休党员与在职党员同在一个支部的，业务工作会议和党组织生活会议基本都没有明显界线，会因业务工作的原因不会通知退休党员参加，或通知其参加，退休党员也觉得自己是多余。还有一点值得一提的是，很多经济状况不好的县级机关退休党员在交党费问题上出现了不良状况，那里的退休党员不是按规定交纳党费，而是普遍的一年交2—5元钱，甚至一些效益好的机关单位的退休党员也不按规定交纳党费。在交纳党费的时间方面，也因为退休党员流动大，情况特殊，许多退休党员是托人代交党费或者是清明节回来扫墓交党费，有的则是几年才补交党费，甚至有的退休党员因交纳党费不便问题而直接申请退党。
（五）机关基层党组织的党务工作者有被边缘化的趋势，造成党务工作者无心搞好党组织生活。机关基层党务工作者基本上是年龄偏高或在业务工作上不得力的干部担任，而且基本上是兼职较多，没有工作机构，更没有编制，提拔和交流机会少，党务培训机会少，很多党务工作者都是先上岗后自学，因此，一些机关基层党务工作者总结自己的工作是“担不大，上不快，先上岗无培训”，再加之，机关党务工作者创造社会财富不明显，掌控的物质资源相对较少，要活跃党组织生活可又缺少活动经费。基于这种状况的存在，机关基层党务工作者想在开展党组织生活方面有所创新和有所发展，却苦于自身所处的状况，确实是有心无力，不得不安于现状。
二、机关基层党组织生活质量出现问题的原因机关基层党组织有人才、技术、信息等优势，可机关基层党组织生活的现实状况却不容乐观，出现以上所述问题的主要原因有：
（一）组织生活没有更好地关心党员个人发展和需求。机关基层党组织生活应该更好地帮助党员个人的发展和需求，在党员与党员交流中不断提升党员个体的素质和能力。当前机关基层党组织生活更注重的是完成上级党组织安排的主题任务，政治学习流于形式居多，政治学习没有结合业务学习进行开展，例如一位教师党员说，党组织生活整个与我教书工作联系不紧密，我遇到的教学难题在党组织生活中根本不能解决，我为什么还要浪费时间在党组织生活上呢？还有的人说，我年年交党费，上面还要求我订书订报，还要写材料，就没有看到党组织怎样关心我、帮助我！可想而知，党员也是人，马克思对人的本质的概括就是：“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。”党员也有个人正当的利益需求和个人发展要求，抹杀党员个体的发展和需求，势必会影响党的吸引力、凝聚力，进而影响到党组织生活的质量。
（二）组织生活受党内权力结构分布影响颇大。现有的党内权力体制使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强势位置，并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位阶高低、手里权力大小成正比，而一般党员和干部则相应处于权利弱势位置，很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。在这样的权力结构特性下，党内同志之间的平等合作奋斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系，于是必然出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。而一旦下级对上级存在着权力依附关系，那么实现党员的民主权利——批评与自我批评，尽管在原则上有明确规定，但由于党的代表大会制度、党内民主与党内监督制度的不健全，于是握有权力的党员领导干部成为强势力量，在一些组织中党员仅仅成为被管理和监督的对象，而鲜有真正监督制约党内领导干部的能力。正如孟德斯鸠所说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”这样的话，党组织生活正常与否，取决于有权力的党员领导干部个人素质的高低之上，没有制度保障光靠个人素质高低是极其不稳定，也不科学。
（三）有些机关基层党组织负责人对组织生活不重视或有心无力。当下流行的一种说法比较能反映机关基层党组织负责人对机关党建的看法，那就是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，党组织生活的重要性和功能作用没有深入到机关基层党组织负责人头脑里，也是因为党组织生活考核没有过硬的指标，组织生活好坏、质量高低对机关党组织负责人没有实质的影响，尤其是与机关党组织负责人的升迁没有直接关系。有的机关基层党组织负责人有心把组织生活质量提升上去，却受到个人因素、单位氛围、经费等方面的制约，是心有余而力不足，时间一长更会有“还是保持现状的好”，确实任何创新和改变都会付出一定的代价，机关基层党组织负责人能否勇于承担改革和创新的重任，破除一切阻碍，关系着组织生活质量能否得到提高的重要因素。
（四）有些机关基层党员价值观遭受扭曲。一些党员价值观受到市场经济的冲击，“为人民币服务”、“为饭局”逐渐代替为人民服务，参加组织生活要讲利益，没有利益就借口工作忙等原因不参加组织生活，一些党员价值观还受到扭曲的权力冲击，参加组织生活要看单位主要领导或分管领导参加不参加，在过党组织生活中看到单位领导有事先走，一些党员就会尾随其后离开，以致到了组织生活结尾时只有稀拉的几个党员。还有就是，一些党员忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，进而扭曲自身的价值观，淡化党员意识，不仅在过党组织生活中不能起到先锋模范作用，而且在实际工作中不讲原则、不负责任，造成了比较恶劣的后果。
三、提高机关基层党组织生活质量的路径分析
广大党员干部已经认识到，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。党组织生活质量高低意味着党是否具有生机力，开展机关基层党组织建设不能绕开提高机关基层党组织生活质量问题。纵观以上叙述，我们认为提高机关基层党组织生活质量要抓住党员个体、机关基层党组织、组织带头人、机关基层党组织生活所处的环境等关键因素，切实开展工作。
一是在党员个体方面，突出强调党员党性修养，机关基层党的组织生活更以党性修养为中心，谋求机关党员个人的全面自由发展，机关基层党组织生活要以培养、整合优秀党员为目的，要通过组织生活明确知道党员想什么、党员需求什么、党员怎么去做等，同时又让汇集优秀党员的党组织生活更上一层楼。落实在实际党组织生活过程中具体应该从四个方面着手：（1）党组织生活要注重党员学习的有效性。对机关党员不能仅停留在简单的理论学习，更需要重视的机关党员个人需要怎么样的学习内容、怎样的学习方式和学来的知识如何进行运用；（2）党组织生活应该更注意解决党员个体在社会生活中遇到的问题和困惑，给党员提供顺畅的表达意见的渠道和请求帮助的平台，组织党员群策群力，为党员提供尽可能的帮助和服务；（3）党组织生活应该开阔党员的视野，活跃党员的思维，使党员保持积极向上的人生态度，适当地组织党员外地考察，开展几个支部或几个系统党委联合就某个主题如医疗、保险等开展党组织生活等；（4）党组织生活应该更多地关注在机关单位实际工作中出现的优秀党员，发挥榜样的力量，教育机关党员。
二是在机关基层党组织方面，组织定位十分重要，在方向不正确的前提下，提高组织生活质量方面再多努力也枉然。中央提出基层党组织要在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面有所为，把服务中心、建设队伍贯穿机关基层党组织活动的始终，发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。联系到提高机关基层党组织生活质量来说，具体可以从这几个方面入手：（1）组织生活一定和紧密结合本单位的工作进行，正确处理党建和经济、行政的关系，尽量避免把机关基层党组织当作不管部门使用，只要是机关的事，只要是没人管的事，都是机关党组织的事；（2）优化机关基层党组织设置，按照便于党员参加组织生活，党组织更好地发挥应有的作用为原则，及时调整机关基层党组织设置，比如把机关离退休党员单独组成一个支部，派在职党员做支部书记，做好组织、服务离退休党员的工作；在工作集中的办公区建立一个支部，方便开展党组织生活。（3）机关基层党组织积极探索党组织生活的各种形式，拓宽党组织生活的内容。比如利用网络建立网上支部开展组织生活；就某一个热点问题开展讨论和讲课，增强党组织生活的吸引力。（4）机关基层党组织要结合本单位实际工作健全组织生活细则，并较好地落实下去，在使用干部时，要极力推荐德才兼备的机关基层党务工作者，加大党务工作者的交流力度。
三是在组织带头人方面，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力建设高素质机关基层党组织带头人队伍，不断提高党组织生活质量。我们是这样理解机关基层党组织带头人的内涵，第一层含义是，机关基层党组织带头人也是负责人，是机关基层党组织建设的领军人物，也是提高党组织生活质量的关键人。机关基层党组织带头人应该是在机关具体开展党组织活动的各项活动中锻炼出来的，能带领机关党员发挥先锋模范作用，能保持机关基层党组织永葆先进性和不断提高执政能力，第二层含义是，机关基层党组织带头人应该是一个积极向上、厚积薄发的团队。共产党员是沧海一粟，党的历史告诉我们，仅靠一个党员或者一个党员领袖是不可能完成历史赋予我们党的使命的。第三层含义是，机关基层党组织带头人具有动态性，任何具备先锋模范作用且拥有带领党员推动党组织科学发展的能力的党员或群体都可以堪称带头人，上级党组织或普通党员可以把这些带头人选为党组织负责人，因而基层党组织带头人具有动态性。当前一些地方正在试行的公推直选、公推公选等方式基层组织负责人的办法值得关注，顺应党员的意愿，破除框框，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，为基层党组织负责人提供各种平台，让负责人真正成为带头人。
四是在机关基层党组织所处的环境方面，对经济、权力结构、科技、文化等重要因素进行综合分析，营造机关基层党组织的有力环境，便于党组织生活充满生机活力。（1）更加关注由社会主义市场经济发展不充分所引发的道德危机、信仰危机等问题，利用法治来约束社会主义市场经济中不正当的行为，保证诚实合法的市场经济行为，党员干部应该是市场经济发展的弄潮儿，切莫成了钻市场经济的漏洞，甚至成为经济发展的奴隶，经济高速发展的成果应该让机关党员享有，保障机关党员个人利益；（2）加大党内权力运行的监督。不受监督的权力会窒息党内民主，阻碍党组织的健康发展，也最终会伤害拥有权力的党员干部，社会主义民主政治的发展必然会涉及到权力监督的改革，当前出现的不良现象是改革前的阵痛，随着民主潮流的发展，党员和人民群众的民主监督意识不断加强，网络、媒体、信息等监督方式不断变革，党内权力结构会进一步优化，党内权力运行会更阳光；（3）科学技术不断发展，比如QQ、视频等通讯工具的大量出现，便利了人们生活的同时，也给党组织生活带来了新的模式和内容，机关基层党组织可以借助高科技手段推动党员学习，开展各种特色的党组织活动，丰富党员的学习工作生活，加大机关基层党组织带头人与普通党员的沟通和互动。（4）破除封建裙带关系，要严格按照要求发展党员，营造干事创业的氛围，及时清理不合格党员，保证组织生活源头有“活水”来，“污水”能尽快排出去。
机关基层党组织汇集一大批优秀的党员和党务工作者，机关所从事的各项服务也最能体现求真务实、服务发展的精神，机关基层党组织对提升党组织生活质量的挖掘空间相当巨大，相信只要开动脑筋，调动广大机关党员的积极性创造性，机关党组织生活在内容和形式都会有长足的发展，机关党员面貌也会日新月异。
作者：中共韶关市委党校党建研究室刘意