基层党组织建设:问题与出路

时间：2010-4-27 15:13:10   来源：学习时报   【秦楚论坛】   评论 0条   【所有评论】
',1)">
彭穗宁
当前我国发展呈现出的一些重要的阶段性特征，表明我国已经进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我们党的基层工作，必须从这一前提出发，把握党的中心任务与基层党建的结合点，全面提升党的基层组织的工作水平。
执政党履行政治职能的现实基础是什么
无可讳言，政党是从事政治活动的特殊组织，它是人们用来控制公共权力的工具；同时，政党又是社会组织，是人们参与社会政治生活众多方式中的一个特殊组织。简言之，政党既是政治的，也是社会的。
政治的本质在于领导，这是政治的典型特征。马克斯吰韦伯指出：“政治：即是领导，或是领导的感化力”。而现代政治的领导主要由现代政党来完成。而政党领导并非一定依赖国家权力，实际上，政党的领导活动经常性地依赖它与社会的联系，特别依赖于政党的社会职能。政党的社会职能实际就是政党对社会做出的反映，对社会做出的影响，这就包括政党对于社会利益关系的表达和整合功能等。
恩格斯认为：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的，而且政治统治只有在它执行了这种社会职能时才能持续下去。”因此，我们可以得出这样的结论：执政党在履行自己的政治职能的时候，也必须充分履行自己的社会职能，并且以此为基础。而且，我们还可以说，一个党执政能力强弱，根源于这个党的社会资源深厚与否，也源于这个党对社会资源运用的水平，或者说该党的履行社会职能的水平。
以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党，拥有巨大的社会资源。中国共产党这样一个政治组织和社会组织，决定了它的真正优势不是建立在权力基础上，而是群众真心实意拥护的基础上。我们党能够通过倾听群众呼声，代表群众利益，认真服务群众，凝聚党心民心，组织社会力量，形成的强有力的政治领导，这样的社会力量聚集，正是政党社会功能。应该看到，党取得了执政地位以后，更主要的、大量的是要发挥好政党和国家的“社会职能”。这才是巩固自己执政地位的基础。
同时，我们还应看到，我们党的组织是一个有机的系统，从层级看，可以划分为中央、地方和基层三个层面。如果以此简单地作一个划分，可以这样说：战略制定、决策在党的高层、在中央；执行、贯彻在地方；而落实、实施在基层、在党的基层组织。因此，党的基层组织是党的全部战斗力的基础，是党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带。基础不牢，地动山摇。
怎样发挥好战斗堡垒作用
广泛的社会调研发现：民众对我们党组织的信心在从基层、地方、省到中央的排序中呈逐级递增趋势，出现了“上级比下级好，中央比地方好”的心态。
为什么会形成这样的问题呢？我们认为，原因主要有两个方面。
其一，与我们党的组织领导的层级与结构有关。正如邓小平所指出的：党群关系出现的问题与我们“一些脱离群众的制度”有关。
例如：我国的组织领导制度是按照有利于中央集权的原则来构建的，具有资源配置逐级递减，承担责任逐级递增的基本特征。对于基层来说，资源越少，意味着解决问题的能力越小；责任越大，意味着需要面对的矛盾和问题越多。在资源有限、责权高度不对称的情况下，基层党员干部无论是根据下级服从上级的要求，还是出于现实的其它利益关系的考虑，当面对群众急需解决的、大量的、复杂的、具体的利益诉求时，他们往往很是无力和无奈。今天，我们中国大多数民众普遍对党的高层领导高度重视民生，积极解决民生，评价很高，而对于基层的干部评价偏低，应该说主要原因就在这里。同时，权力过分集中的体制的运行，往往表现为一整套持续一致的程序化的命令，要求下级必须依靠其上级的首创精神和解决问题的能力。在这种情况下，往往抑制下级的活力，抑制下级的创造力。
其二，我们党是代表中国最广大人民群众最根本利益的党，但最广大人民群众最根本利益与群众“最关心最直接最现实的利益”有时是存在矛盾的。
最广大人民群众最根本利益，在一定意义上讲就是公共利益。但是，准确地把握公共利益是一个十分困难的事情。从不同个体表达中，抽象出一个所有个体都愿意接受的公共利益，也是十分困难的事情。同时，执政党把握公共利益，仅仅运用多数同意的表决机制不一定有效。而且，使得每一个个体的利益都得到同步提高的“帕累托改进”也是很难实现的。
我们党是代表最广大人民群众的根本利益的，但是，这种代表，必须高度重视人民群众“最关心最直接最现实的利益”。基层党组织的能力建设，特别是加强基层组织的服务能力的建设，一方面能使我们党与群众有一个宽口径、双向的、互通的联系渠道，形成民意传达与沟通的渠道，并在此基础上，进一步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；另一方面，也有助于我们基层组织“坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，贯彻党的群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，全心全意为人民服务”，这样，基层党组织战斗堡垒作用的发挥，才能更加有效和可持续。
执政党在履行自己的政治职能的时候，必须充分履行自己的社会职能，并且以此为基础。一个党执政能力强弱，根源于这个党的社会资源深厚与否，也源于这个党对社会资源运用的水平，或者说该党的履行社会职能的水平。